金融支持重慶市鄉村旅游發展的對策探究——以渝東南武陵山區城鎮群為例

姚永昌　姚　平

金融支持重慶市鄉村旅游發展的對策探究——以渝東南武陵山區城鎮群為例

姚永昌姚平

（重慶旅游職業學院重慶409000）

金融支持對于渝東南武陵山區城鎮群的鄉村旅游業發展至關重要，已在金融政策、融資、產品開發等方面取得了一定成效，但受地方財政、金融機構、旅游企業、金融產品開發等因素的制約，當前該區域鄉村旅游的金融支持總體水平較低。文章結合地方發展實際，從政府、金融機構、旅游企業3個主體入手，明確金融支持鄉村旅游發展的具體對策，有利于渝東南武陵山區城鎮群鄉村旅游業的可持續發展。

金融支持；鄉村旅游；渝東南武陵山區城鎮群

較歐洲國家而言，我國的鄉村旅游事業起步較晚，但隨著全域旅游時代的到來，加上精準扶貧、鄉村振興等一系列政策的催動，我國鄉村旅游市場需求日益旺盛，發展成效顯著。據文化和旅游部發布的《全國鄉村旅游發展監測報告（2019年上半年）》顯示，截至2019年6月底，全國鄉村旅游總人次達15.1億次，同比增加10.2 %，旅游總收入0.86萬億元，同比增加11.7 %，鄉村旅游就業總人數886萬人，總比增加7.6%。在重慶，2018年全市鄉村旅游綜合收入677億元，連續五年保持15.0 %以上的增速，全年接待人次突破2.05 億，相關旅游從業人員達130萬人，帶動100 萬農民就業，實現33 萬貧困人口脫貧增收。目前全市鄉村旅游空間布局已從零星分布轉向集群分布，并逐步向渝東北三峽庫區城鎮群、渝東南武陵山區城鎮群等區域延伸。

近年來，渝東南武陵山區城鎮群（包括黔江、武隆、石柱、秀山、酉陽、彭水2區4縣）旅游產業發展勢頭迅猛，2019年旅游接待人數11 553.99萬人次，旅游收入1 116.28億元，分別較上年增長16.2 %和38.9 %，增速均為重慶“一區兩群”中最高，其中鄉村旅游已成為旅游收入重要來源之一。鄉村旅游的可持續發展離不開金融支持，強有力的金融支持有助于制訂科學的投資計劃，打造豐富的旅游金融產品，實現金融業和旅游業的互利共贏。作為重慶市集中連片貧困地區，渝東南武陵山區城鎮群的鄉村旅游事業對金融支持的需求尤為迫切。

1 發展現狀

1.1 金融政策支持現狀

2016年12月，重慶市人民政府辦公廳印發《重慶市旅游發展總體規劃（2016—2030年）》，將“旅游+金融”列為需重點建設的十大旅游新型業態之一，強調要推出各種類型的旅游金融產品，為旅游項目建設、旅游企業經營和個人旅游消費提供便利，并提出應加大資金投入，形成多渠道投融資大格局。2017年9月出臺的《關于印發重慶市貫徹落實國務院“十三五”旅游業發展規劃重點任務分工的通知》，進一步明確了旅游金融投融資渠道，在旅游相關資產證券化、旅游業上市融資、旅游債券市場、股權投資基金、旅游消費信貸產品開發等方面提出相應的金融支持創新舉措。

1.2 金融資本支持現狀

重慶市結合發展實際，計劃在2016—2030年期間建立投資總額1.12萬億元的旅游項目庫，項目總數為515個，投資額50億元以上的項目共計67個，涉及投資額約7 535億元，占總投資額的67.26 %。其中，渝東南武陵山區城鎮群旅游項目72個，涉及旅游投資1 512.65億元，分別占全市13.98 %和13.50 %。

1.3 金融產品開發現狀

銀行類金融機構在支持區域內鄉村旅游事業發展過程中，不斷發揮金融服務功能，做出了積極探索，如農行重慶市分行在石柱縣打造“惠農e通‘四通’”平臺，游客可以借助該平臺完成可移動的線上交易結算，旅游商戶可利用平臺推介產品。同時，大多數保險公司針對當地旅游企業和消費者開發相應的保險產品，為相關群體提供財產、人身等安全保障。此外，區域內二維碼支付方式已較為普及，消費者支付結算更加便捷。

2 制約因素

2.1 政府財政方面

近年來赴渝東南武陵山區游客人數激增，特別是旅游旺季，但部分區域旅游服務基礎設施投入不足，旅游接待能力較弱。部分區縣因經濟水平和產業布局的制約，財政收入與公共預算支出逆差較大，政府沒有富余財力支持旅游基礎設施建設。同時，旅游業雖能解決當地就業、刺激消費、促進農副產品銷售等問題，但因旅游投入回報周期長的原因，旅游業為當地財政創收貢獻較低，這也在某種程度上削弱了財政對旅游投入的積極性

2.2 金融機構信貸方面

由于目前針對旅游企業信用評估、貸款抵押擔保等機制缺失或尚不完善，嚴重影響了金融機構對旅游企業的信貸積極性及額度。另一方面，區域內大多數旅游企業規模小、抗財務風險水平低，總體承貸能力弱，加之旅游業前期投資大、效益回報周期長等原因，在很大程度上限制了鄉村旅游業中金融機構信貸資金的介入。

2.3 企業融資能力方面

區域內大型旅游企業和上市公司少，大多數旅游企業規模較小，其中大型旅游企業以國有性質為主，部分中小型旅游企業只有景點景區的經營權，融資時缺少足夠有價值的抵押擔保物，再加上中小型企業在旅游市場資源配置中的地位不足，盈利能力有限。總體而言，區域內旅游企業融資能力普遍較弱。

2.4 旅游金融服務產品開發方面

目前區域內已建成或正在建的金融服務產品主要有電子移動支付平臺、電子代金券、人身保險、貨幣結算、外匯兌換等，種類較多，但旅游新業態下融合旅游、金融、互聯網行業各家之所長的產品較少，區域內僅武隆區推出“一部手機游武隆”特色服務，但目前普及度較低。區域內旅游金融支付方式主要以微信、支付寶為主，游客流量較大的農家樂、餐飲購物場所等仍缺少必要的金融服務網點、ATM機、POS機。

3 對策

3.1 完善金融支持相政策，疏通多元化融資渠道

政府層面繼續強化和完善針對旅游企業的投融資體制改革，制定科學有效的金融政策，利用政策傾向性引導市場加大對相關旅游企業的扶持力度。地方政府可參考其他省市的實踐經驗，結合當地實際，積極搭建與其他金融機構的合作平臺，如“政銀保”發展模式，利用保險資金投資規模大、投資期限長、資金使用成本低的優勢，重點幫助當地小微旅游企業解決融資難問題。金融機構應針對區域內鄉村旅游企業發展需求，結合當地實際情況，為相關旅游企業制定完善的信貸優惠政策，必要時實行貼息扶持以減少貸款風險，以保障中小微旅游企業的快速成長。

3.2 加快旅游業信用體系建設，創建良好的金融生態環境

旅游業信用體系建設的關鍵和核心是確立法律法規，使企業信用信息的獲取和使用有法可依，以法律法規來規范和約束旅游企業的失信行為。作為旅游市場經營的主體，旅游企業其內部也應盡快建立規范的信用管理制度，形成自我約束機制，避免違約現象發生。此外，可嘗試培育旅游信用中介服務機構，探索旅游企業信用評級的標準和辦法，并充分發揮旅游行業協會的作用，引導旅游企業加快建成自律機制。通過信用體系建設，為銀行及其他金融類機構進入鄉村旅游業營造良好的金融生態環境。

3.3 創新旅游金融產品和服務，提升金融服務便捷度

樹立創新意識，選擇部分區縣作為試點，開發適合當地旅游市場的特色旅游貸款產品及業務，如個人旅游貸款等。鼓勵區域內旅游標桿企業在旅游金融創新方面發揮示范和引領作用，借助自身平臺優勢，積極投身旅游金融產品研究。此外，要積極推進金融和旅游的深度融合，通過線上和線下服務，實現旅游企業和金融機構在數據、人才、技術等方面的資源整合，積極推動旅游支付、消費信貸、企業融資的融合發展。區域內繼續加大對景區景點內電子結算產品的推廣，增設POS機具、ATM機器，全面降低金融服務成本。

3.4 加大民營資本金融支持力度，改善融資資本結構

自《關于鼓勵和引導民間資本投資旅游業的實施意見》（旅辦發〔2012〕280號）等一系列支持民間資本進入旅游業的文件出臺后，民間資本在旅游業發展過程中的作用越來越被社會認可和重視。民營企業有其靈活的經營模式，民間投資在擴大旅游供給、滿足旅游需求、優化產業結構和增強發展后勁等方面已取得積極成效。區域內的銀行機構應積極配合政府部門支持民營企業進入鄉村旅游業，加大對當地康養、生態、民俗文化等旅游業的金融支持力度，有條件的地區還可引進海外資本，改善旅游融資資本結構，提高資金使用率。

[1]余曉,郭旭.“旅游+”背景下金融支持溫州鄉村旅游發展研究[J].特區經濟,2017,5(340):74-75.

[2]農村致富網.上半年鄉村旅游經濟實現總收入8600億元[EB/OL].http://www.nongcun5.cn/news/74604.html/2020-03-25

[3]劉誠言.金融支持桂林市旅游產業發展研究[D].桂林:廣西師范大學,2019.

[4]陳淞琳,宋焦.銀行業支持地方旅游發展策略研究——以渝東南地區為例[J].時代金融,2016,12(2):84-86.

[5]國家旅游局.關于鼓勵和引導民間資本投資旅游業的實施意見[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/2016-05/23/content_5075926.htm/2020-04-03.

2018年度重慶旅游職業學院校級課題，重慶民族地區鄉村旅游發展中的金融支持研究（NO：XJKT-2018- 09）

姚永昌，男，浙江湖州人，碩士，講師，研究方向：休閑旅游；姚平，女，碩士，講師，研究方向：旅游管理。

F592.7

A

2095-1205(2020)03-110-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.03.63