農業產業園區發展面臨的挑戰及對策

張艷青 曹淑芹 袁志剛

（1.衡水學院 河北衡水 053000；2.河北饒陽中學 河北衡水 053900）

衡水市位于河北省東南部，工業所占比例相對較小，是重要的農業生產區。截至2018年，衡水市農村人口占地區人口的49.4%，農業產值占總產值的11.9%，農業發展在經濟發展過程中占據著重要地位。2018年衡水市政府積極實施鄉村振興戰略，鼓勵和引導農業產業化發展和產業融合升級，農業產業園區發展趨勢喜人。

1 衡水市農業產業園區發展情況概述

2015年以來，衡水市政府加快推進現代農業產業園區發展，促進農業產業升級。通過政策引導、技術支持等手段使農業發展取得了很大成績，一批農業產業園區相繼出現，極大地推動了農業產業化進程。但在起步晚、時間短等因素的影響下，還面臨著一些挑戰。

截至2018年年底，衡水市現有市級以上（包括市級）規模的農業產業園區共30 余個，幾乎涵蓋了衡水市的各個區縣，其中饒陽縣數量最多，共5 個農業產業園區。其次為景縣，共有4 個農業產業園區。棗強縣、武強縣和故城縣分別有3 個農業產業園區，其他區縣多為1 個或2 個農業產業園區。總體來看衡水地區的農業產業園數量相對較多，但是，這些產業園空間分布不合理，不利于形成集聚效應，對大多數農民影響較小，距市政府所提出的“一村一品”“一鄉一業”目標有較大差距。這些產業園區除安平縣京安現代農業園區和棗強縣中藥材現代農業園區為專業進行畜牧業生產和中藥材生產的省級園區以外，其他基本為種植或種植畜牧綜合經營園區，且等級較低，特色不明顯，只能在小范圍內做到為農民增產。要想達到形成整個產業鏈的目標，還需要進一步發展。

衡水市30 個農業產業園區中，共有12 個省級以上（包括省級）的農業產業園區，其中鄧莊現代農業園區被列為國家2A 級景區，18 個市級或市級以下規模。按主導力量可以分為12 個完全政府主辦的農業產業園區、9 個政企合辦的農業產業園區和9 個完全企業自主建成的產業園區，從這些園區的發展程度可以看出，政府主辦和政企合辦的園區等級一般較高，由企業自主出資建立的產業園區等級則較低。按生產類型可以劃分為3 個單一養殖畜牧類產業園區、10 個種植養殖同時進行的產業園區、8 個進行種植業生產的產業園區和4 個專業旅游觀光業產業園區。要說明的是，還有5 個農業產業園區都在種植養殖的同時發展旅游觀光和采摘農業，但由于等級較低、基礎設施不健全等，對消費者的吸引力相對較小。

2 衡水市農業產業園區發展中面臨的挑戰

由于衡水農業產業園區還處于起步階段，好多工作需要逐步探索，發展過程中難免出現一些問題。衡水市農業產業園區的問題主要表現在以下幾個方面。

2.1 缺少科學規劃

2.1.1 園區位置較分散

農業產業園區對基礎設施的要求較高，所以一般農業產業園區位置都相對集中，以便于共享基礎設施和管理，同時有利于形成規模效應和產業之間互補。通過分析衡水市的農業產業園區可以發現，大多數產業園區位置分布都較為分散，不利于形成集群效應。以饒陽縣為例，饒陽共有5 個市級以上（包括市級）農業園，其中留楚鄉2 個；大尹村鎮2 個，分別位于東風莊村和大遷民村；開發區1 個。由此我們可以看出在大尹村鎮修建了2 個農業園，但是卻相距較遠，就需要重復修建基礎設施，不僅造成了資源浪費，而且難以形成集聚效應，不利于形成規模效應和品牌效應。我們可以來看其他的例子，以山東菏澤的牡丹生產基地為例，菏澤牡丹的生產基地全部以菏澤市曹州牡丹園、曹州百花園和古今園三園為核心集中分布，且三園緊密相鄰，成了世界最大的牡丹觀賞景區，不僅使菏澤牡丹成了國家地理標志保護產品，而且拉動了當地的牡丹產業和經濟的發展。

2.1.2 特色不突出，經營項目重復

衡水市的30 余個農業產業園區除棗強縣的中藥種植園、深州蜜桃種植園和武強老城里畜牧業生產基地以外，其余全部以蔬菜種植業為主，特色不突出。仍然以饒陽縣為例，饒陽在衡水地區擁有數量最多的農業園區，但是這些園區除了地理位置不同、主導企業不同，其他方面基本相同。從園區土地利用情況來看，饒陽縣的5 個農業園區全部從事蔬菜生產，發展種植業的同時發展旅游觀光農業，而且這5 個農業園等級規模大小也大體相同，再加上這幾個農業園位置距離相對較遠，導致園區特色不突出，同質化特點明顯。這樣的園區如果單純發展種植業或養殖業的話則可以促進當地農業發展，如果同時發展服務業就難以對市場產生吸引力，而且容易形成惡性競爭的局面。

2.1.3 園區規劃起點低

衡水共有市級以上的農業園區30 余個，這30 余個農業園區有12 個是省級農業園區，國家級的農業產業園區數量為0。這30 余個農業園雖然土地規模達到了一定標準，但是還未形成一條完整的產業鏈，仍然停留在農作物的生產出售階段，沒有涉及農作物的加工以及相關其他產業。以深州蜜桃種植園為例，它只涉及蜜桃的生產、出售、賞桃花、摘蜜桃4 個項目，卻沒有對深州蜜桃進行進一步開發，例如蜜桃的加工、桃花的加工。深州市政府雖然多次舉辦桃花節，但是沒能提供餐飲住宿等基礎設施，把桃花節變成了免費賞花一日游。所以從嚴格意義上來說只能稱這些園區為農業園區，而不能稱之為農業產業園區。這說明衡水市的產業園區存在規劃起點較低的問題，導致即使后來園區知名度提高了，吸引了游客前來參觀游玩，也未能提供完善的基礎設施來滿足游客的需求。

2.2 產業鏈短而單一，產業融合程度較低

衡水產業園的另一個突出問題是產業集群程度較低，與當地知名企業合作較少，從而造成產業鏈短而單一。衡水的農業產業園區大多數只是單純地進行農作物生產和畜牧業的養殖，沒有涉及產品深加工。以衡水深州蜜桃為例，深州蜜桃含糖量高達13%，且富含各類營養元素，無論鮮食還是加工都可以稱為上品。但是我們在市面常見的深州蜜桃還是以鮮食為主，這樣就限制了衡水蜜桃的市場范圍和知名度。所以深州蜜桃在全國的知名度遠低于南方所產的黃桃。另外衡水雖然擁有“六個核桃”、衡水老白干等全國知名產品，但是衡水本地的農業園區和這些產品生產企業的合作并不緊密，甚至根本沒有合作。以“六個核桃”為例，該產品生產基地位于衡水，主要生產核桃蛋白飲料，衡水本地雖然也有核桃種植基地（鄧莊鎮博遠核桃種植農民專業合作社），但通過調查研究可以發現，“六個核桃”的生產原料全部來源于新疆和云南地區，而衡水本地種植的核桃多數用于培育核桃樹苗再進行銷售。

2.3 知名度較低

衡水的農業產業園區雖然在數量上相對占一定優勢，但是起步較晚，規模相對較小且位置較為分散，所以知名度還較低，加之于產業融合程度低，除深州蜜桃和棗強裘皮以外，沒有著名的農產品，浪費了衡水豐富的物產資源。以衡水湖和白洋淀為例，二者同為國家重點保護生態濕地，都擁有豐富的特色生物資源，且同位于河北地區，但是開發和宣傳力度不同，導致二者在全國的知名度也存在較大差異。白洋淀在野生動物馴化、特色產業發展方面表現突出，白洋淀的野鴨、雉雞以及各種特色野生鳥類和魚類的人工養殖產業發展成熟，成為吸引游客的一大亮點，而衡水對這些生物資源的開發利用還相對落后。白洋淀現為國家5A 景區，2016年接待游客達158 萬人次，2017年接待游客為上年的2.5 倍，相比之下衡水湖景區2017年的客流量則不超過20 萬人次。

3 提升衡水市產業園區發展質量與水平的對策建議

3.1 加強前期規劃

在衡水這樣一個農業產業園區數量相對較多的地區，要確保每個區縣的農業園區都健康發展，首先要保證園區自身的特色，避免同質化。這就要求園區在規劃初期達到“一縣一業，一品一特色”的目標。其次要規劃各個園區所在的位置，要既有利于基礎設施的共享，又可以避免惡性競爭。

3.1.1 打造特色園區

首先要將農業園區與本區縣的農業生產歷史以及特色物產相結合，因地制宜發展適合自身生產的農業產品，打造特色園區。例如，冀州北部和桃城區南部臨近衡水湖，擁有豐富的旅游資源，可以大力發展旅游觀光農業，在不破壞生態資源的情況下，人工馴化養殖野生鳥類、魚類，發展特色養殖業，用這些特色食品吸引游客前來觀光。再如，饒陽縣具有多年的水果生產歷史，生產經驗豐富，加之饒陽蘋果、葡萄、甜瓜等水果已經形成了一定的品牌效應，所以饒陽的農業產業園適合發展水果種植業。將饒陽打造成水果生產基地，這樣既形成了自身特色，擴大了生產規模，提高了知名度，又避免了與衡水其他區縣農業生產的同質化。

3.1.2 合理規劃位置

農業產業園區的位置規劃也十分重要，既不能距離太遠，造成基礎設施資源的浪費，又要注意產業之間的互補效應。例如，將距離較近的規模類型相同的產業園區合并為一個大規模的產業園區，將其打造成大型的農業生產基地，這樣能更好地形成規模效應，發揮產業集聚的優勢，更容易吸引外來投資。養殖業和種植業臨近發展，既可以將養殖業產生的廢物作為種植業的肥料再次使用，又可以滿足養殖業對飼料的需求，做到了資源的循環利用，既有利于環境保護，又避免了資源浪費。農業產業園區規劃優先選擇交通便利的位置，例如在各區縣的開發區、公路旁邊建立農業產業園，充分利用交通資源，便于生產原料和農產品的運輸，對于觀光型的產業園來說，既拉近了園區與市場的距離，也更容易吸引游客。

3.2 加強智力支撐

3.2.1 培育職業農民

農業產業園區建立的主要目的之一是實現農民收入的增加，衡水市現有的農業園區都是通過承包土地建立園區，讓農民以工人的身份進入園區工作，這種模式對于農村發展、農民增收十分有利。但是農民的農業科學水平不高，在一定程度上會限制園區的發展，園區的發展一旦受限，將直接影響農民的收入。所以在這種情況下園區需要提高科學發展水平，吸引相關高素質人才加入園區，這種方式雖然保證了園區的智力支撐，但是成本過高，而且不利于吸納農民進入園區就業。所以園區需要將重點放在職業農民的培育上，同時吸引少量相關人才進入園區負責管理。培育職業農民需要政府加大財政投入，加強農民的職業教育，安排相關人員定期走進園區向農民傳授農業生產技術和企業管理知識，或者由園區分批派遣農民到國家級的農業產業園示范基地學習相關技術，并聘請相關的專家學者擔任園區顧問，隨時解決園區發展過程中出現的問題。

3.2.2 吸引人才回歸農村

吸引人才回歸農村也需要政府加強財政支持，通過高薪和各種福利待遇吸引相關人才加入園區工作，讓這些人才負責園區的規劃和管理。也可以通過校企合作的方式，依托衡水高校的力量，通過與學校簽訂合作協議，在農業產業園區中設立高校學生實習基地，讓學生在實習的過程中，把專業的管理知識和科學技術帶到園區，增加農民的學習機會，同時讓高校學生對農業的發展前景有更加深刻的認識。學生實習結束之后，如果愿意留在園區繼續工作，可以和企業簽訂合同，企業為其提供相應的職務。這樣既為園區的發展提供了專業人才，又降低了成本。

3.3 延長產業鏈

針對衡水農業產業園區產業鏈較短、以初級產品銷售為主的問題，提出延長產業鏈的方案，在發展種植養殖業的同時對初級產品進行深加工，實現生產、加工、銷售一條龍。以菏澤牡丹為例，菏澤牡丹產業在單純進行鮮花銷售的同時，將牡丹皮、牡丹花瓣進行深加工制成中藥材銷售，并創造性地研制成功了牡丹籽榨油的方法，把菏澤牡丹產業擴展為一條以鮮花銷售為基礎的旅游觀光、中藥材生產、食品加工銷售一體的完整產業鏈。衡水農業產業園區的發展也可以以此為例，充分開發各種資源，延長農業產業鏈。以深州蜜桃為例，可以在觀花和鮮食的基礎上對蜜桃進行深加工，生產桃罐頭、桃汁；與衡水老白干酒業合作生產桃花酒；利用桃樹生長過程中分泌的油脂生產桃膠，從而實現蜜桃產業生產、加工、銷售的一體化。衡水農業園區還可以與當地的知名企業合作。“六個核桃”、匯源飲品等產品生產企業都在衡水設有加工生產基地，饒陽縣作為優質水果生產縣就可以加強與這些企業的合作，為其提供生產原料，成為這些企業的原料生產基地。

3.4 擴大知名度

衡水農業園區知名度較低，對市場的吸引力較小，尤其是對于發展旅游觀光農業的產業園區來說極為不利。針對這一問題，筆者提出需要提高衡水農業園區的知名度，一方面可以通過舉辦各種文化活動的方式提高園區的知名度，例如，通過舉辦桃花節提高深州蜜桃的知名度；另一方面可以充分利用互聯網，像微信、淘寶、政府網站等平臺宣傳衡水特色產業。以宿遷花卉產業為例，宿遷充分利用當地的交通優勢和互聯網平臺進行鮮花銷售，使宿遷鮮花的知名度獲得了極大提高，宿遷鮮花占據了國內整個網絡市場的60%。衡水的水果、蔬菜、中藥材種植和奶牛、生豬養殖也可以采用這種方式進行網上宣傳和銷售，來提高衡水農業產業園區的知名度，從而獲得更大的市場。