淺談基層治理與經濟發展的相互作用
——以襄陽市臥龍鎮譚莊村為例

彭家園

（武漢東湖學院外國語言文學學院 湖北武漢 430000）

基層治理包括多個方面：經濟治理、司法管理、文化方面、醫療衛生、廣納民意等，其涉及的范圍廣、數量多、事情多，直接面對群眾，在整個國家治理體系中占重要位置。通過了解基層治理發揮的作用，以及分析當下農村經濟發展中的不足之處，我們可以意識到基層治理的重要性、緊迫性?；鶎又卫硎欠竦轿恢苯雨P系農村經濟發展是否能夠達到快速而穩定的效果，農村經濟發展繁榮，農民生活水平、生活質量得到提升，從而更有利于農村的治理。鄉村振興背景下，基層治理和農村經濟發展的關系是我們亟待思考的課題。因此，武漢東湖學院“逐夢鄉村”實踐隊本著“聚焦美麗鄉村，了解社情民情，譜寫美麗藍圖，促進鄉村發展”的主題，于2020年8月13日至17日前往襄陽市臥龍鎮譚莊村進行“三下鄉”暑期實踐活動。本次活動采取線上“云組隊”和線下實地相結合的新穎方式，進行了一次不一樣的“三下鄉”活動。

1 農村基層治理對經濟發展的作用

（1）發展農村集體經濟，培養新興產業，創建基層經濟治理新形勢。農村不同于城市，農村如今大多還是傳統的聚居，村民分有土地，有效盤活閑置土地資源可以促進土地的合理利用。譚莊村實行適度規模的集中經營，著力引進有實力的農業開發企業參與農業項目，引進了兩家企業，協助其流轉土地162 畝，有效克服了小農經濟的弊端，促進農業產業結構優化，合理種植山藥、玉米、水稻等農作物，實現效益最大化，增加了村集體和群眾的收入。譚莊村近年來通過盤活存量集體資產，規范集體資源利用，推進土地規模經營，大力引進產業項目等方式，村級集體經濟收入實現從2017年24.7 萬元到2018年28 萬元再到2019年125.37 萬元的跨越式增長。農民通過組成生產合作社，能夠在一定程度上提升農業生產專業化水平，這也是農村經營體制的創新，能夠在促進農民增收、促進產業的規?；瘜I化、拉動譚莊經濟發展的同時，有效抵御市場風險。合作社通過上報發展情況，有利于決策部門及時掌握農業生產信息，合作社中的專業人員既了解社員的意愿，又清楚國家政策，有利于政府制定出合理有效的政策并很好地落實。另外，襄城區委提出了“一區兩園”發展戰略，均落戶于臥龍鎮。

（2）完善農村司法制度，維護秩序，樹立強化權利與規范權力的理念，[1]保持經濟發展穩速增長。近年來，我國許多地區扎實推進農村依法行政，為農村農業發展提供了有力的法制保障。湖北省為促進鄉村振興，加大推進了農村法制建設的力度，保證廣大農民有法可依，維護農民權利。實施鄉村振興，井然有序的社會治理環境非常重要。維護社會秩序，完善而又充滿鄉土氣息的司法制度必不可少。譚莊村村委通過制定一系列合理的村規民約，并要求村民自覺遵守，從日常行為舉止到遵法守法原則都進行了很好的約束。法律的完備，使人人守法經營，有利于維持有序的市場經濟體制，保護村民作為勞動者的合法權益，維護村民的經濟權益。

（3）創建濃厚文化氛圍，提升村民科學素養，實現農村文化現代化。隨著我國社會逐漸進入知識經濟時代，文化在經濟發展中的地位逐漸提升。如譚莊村的民主選舉，村委會的職位由當地居民競選后擔任，其中重要的競選標準就是文化水平。再者，選舉成功后能在村委會任職的村民需要不斷提高自身科學文化素養來提高自身的參政能力，這樣才能制定正確有效的政策來管理基層。因此通過不斷學習政治文化知識，加強農村文化建設，以達到提升農民的科學文化素養、思想道德素養、生態文明素養、民主法治素養，提高文化創造力、競爭力和影響力[2]的目的，還可以增加知識、開闊眼界和胸懷，讓目光更長遠，不局限于眼前的經濟利益，讓農村經濟產業做大做強，經濟發展蒸蒸日上。譚莊村也大力開展人居環境整治，著手河道、溪水的治理，清理了1 200 多米的污水溝，全村整體面貌煥然一新，有助于發展當地生態旅游業。譚莊村近期的創文活動通過整合資源，發現了村莊發展中的不足，秉持生態環保理念，淘汰或改造對環境不利的產業，優化產業結構，提升整體效益。

（4）整合醫療衛生資源，發展基礎設施建設。如今許多農村的醫療衛生事業面臨許多問題——村衛生院或衛生所缺乏資金，醫療設備不夠，加上醫生的工作待遇不夠好，導致村公辦衛生機構停辦，醫務人員轉行或者開私立診所。因此，想辦法為村公立衛生診所找到資金來源，維持其經濟發展刻不容緩。村委會通過集思廣益，在社會上尋求贊助的同時，要加強衛生事業自身經濟管理，從多方面尋找資源。既有利于增加衛生部門的經濟收入進而增加設備、改善醫療人員福利，也可助力鄉村吸納無業閑散人員，降低失業率。同時，衛生診所可以在依靠國家政策管理的前提下，實行部分自治，這樣可以提高競爭力，提升醫務人員醫療技術。農村衛生事業良好發展，可以提高醫療收入，推動醫療產業發展。醫療作為第三產業，帶動了農村經濟結構的完善。近年來，譚莊村累計投資106.2 萬元用于基礎設施建設，消除學生交通安全隱患和解決家長接送孩子上學停車難的問題。開展303 省道基礎設施提檔升級工程，拓寬并硬化道路4 000 多平方米，綠化美化道路3 000 多平方米，安裝路燈340 盞，徹底解決了道路臟亂差和群眾夜間出行難的問題。

（5）基層治理支持村民自治，廣聽民意，廣納民意。譚莊村村委會善于傾聽民聲，根據村民訴求，助其解決問題。村干部選舉本著公平、公正、公開的原則，選舉由村民投票，由村民監督。村干部由村民擔任，更了解村民訴求，能站在對方角度考慮，有助于造福村民，帶領譚莊村脫貧致富。村黨委始終把百姓冷暖放心上，不定期看望生活困難的黨員和群眾，在經濟上幫扶弱勢群體，對于整個譚莊村的脫貧致富有很大的推動作用。新冠肺炎疫情期間村委會更是發揮很大作用：隊長上門通知重要消息，居家隔離期間慰問貧困戶，給他們送食物等生活必需品；村委會限制大家出行，給家家戶戶發放口罩和溫度計，還組織志愿者上門消毒，并向大家宣傳防疫知識，時刻保衛著村民的健康和利益。對于農業生產中的村民糾紛，村委會事無巨細，一一解決，為村莊的發展做出了很大貢獻。同時，接受村民對農業經濟發展的意見建議，鼓勵經濟發展。

2 農村經濟發展對基層治理的反作用

（1）鄉村振興戰略的實施，使農村經濟發展水平得到一定程度的提升，為農村基層治理建設提供了經濟發展基礎。農村經濟發展在村民和村委會的共同努力下取得了一定的成就，村民獲得了一定收入，經濟水平、生活水平有所提高，對村委會的滿意度也大大提高，對以后村委會的工作會更加支持，并會更配合農村基層治理。經濟條件提高的同時，村民對娛樂設施開始有所要求，如要求能夠提供其跳廣場舞和休閑娛樂的場地，要求建造小公園，增加閑暇樂趣。因此，相關部門需要傾聽民意，盡量滿足村民需求，開始著手增加相關的基礎設施建設。

（2）改革開放后，農村走向市場經濟，發展集體經濟，提升了基層黨組織凝聚群眾的能力，村里逐漸由亂變治，各項工作有了大的起色。村民對于集體經濟的發展逐漸有所要求，不再依靠政府的眾多決策而是村民一起根據切實情況制定出合理的計劃。譚莊村農業生產合作社便是村民自己管理、發展的一種經濟形式，基層部門便需要逐步改善農村傳統的治理結構，形成以村民自治為主的基層治理，使農村治理以村民為核心，逐漸發展民主，構建村民自主的政治氛圍。不同的經濟體制構筑了不同的鄉村政治體制結構，從而構成了不同的鄉村治理結構和治理模式[3]。

（3）醫療衛生事業的良好發展有效改善了農村就業問題，做到了惠民利民。滿足了村民的基本醫療需求，保障了身體健康，因此有利于社會穩定，便于政府的基層治理。另外，富裕起來的農民對醫療保健等方面的要求也有所提升，他們不但要求良好的醫療衛生條件，還要求老人保健、兒童保健，這些都需要相關部門參與決策與治理。農民經濟實力雖有所提升，但為了避免出現治病花錢過多導致重新變得貧困，村民對醫療保險的需求變得刻不容緩，面對此情況，政府就需要研究制定出配套的醫療保險制度減輕農民部分醫療負擔。

3 小結

本次實踐活動形式新，其中要克服的困難大，隊員們從中受益匪淺?；鶎尤缤?，基層治理有方，國家就強，發展就穩。農村基層治理離不開政府的決策和村民的配合，雙方都調動出強烈的積極性，基層治理就會產生很大的效果。同時，經濟得到發展，農民生活水平提高，精神境界不同以往，心中對政府的認可度提升，將會更好地配合政府的基層治理。