新冠疫情對福建省家禽養殖業的影響及對策

孫鐵成

(福建省畜牧總站 350003)

從2020 年1 月23 日以來，湖北武漢爆發新型冠狀病毒肺炎疫情(以下簡稱“疫情”)。黨中央、國務院高度重視，迅速啟動聯防聯動機制，福建省迅速啟動重大突發公共衛生事件一級響應。農業農村部指導各地要積極推動家禽等養殖業穩定發展，持續加強高致病性禽流感等重大動物疫病防控。各級地方政府統籌調控，在保障疫情防控的基礎上，將穩產保供作為重要任務，落實“省負總責”，壓實“菜籃子” 市長負責制，強化縣級抓落實責任，保障重要畜產品供給。

1 調研內容

1.1 調研對象

圍繞“當前家禽業的生產形勢、新型冠狀病毒肺炎疫情對福建省家禽產業產生的影響，存在的問題” 等開展福建省家禽生產情況調研工作。2020 年2 月14～19 日期間共計調研9 地市和平潭綜合實驗區的38 個縣（市、區）、159 家養殖企業，其中蛋雞48 家、黃羽肉雞22 家、蛋鴨8 家、肉鴨23 家。了解各家禽企業的生產技術模式、糞污處理配套設施和資源化利用情況，收集存在困難和問題124 條，企業提出下一步生產計劃112 條。

1.2 家禽生產總體情況

1.2.1 家禽生產情況

國內非洲豬瘟疫情爆發給生豬養殖業帶來巨大沖擊和風險，豬肉供需受到較大影響，近年來豬肉缺口量大，禽肉作為豬肉的最佳替代品，其需求大幅上漲，未來幾年家禽產業前景樂觀，行業產能將大幅度激增。2019 年福建省家禽出欄99438萬只羽，禽肉產量142 萬t，禽肉產值占畜牧業產值近50%，禽肉產量占全省肉類產量的55.9%，禽肉產量躍居全國第五位，禽肉實現省內自給有余。規模化設施化水平高。全省年出欄百萬羽肉雞場199 個，肉雞規模化養殖率達到95.6%，規模化水平居全國前列。2020 年1 月份，全省家禽生產保持穩定增長，全省家禽存欄同比增長約17%；出欄量同比增長約11%，全省禽肉產量同比增長約12%。

1.2.2 主要禽產品價格波動及分析

2 月份以來，福建省雞蛋9.7 元/kg，環比跌6.66%，同比跌5%；活雞26.18 元/kg，環比跌3.76%，同比漲13.2%。主要因為家禽產品價格的波動受疫情影響較大。2 月份以來，受新冠病毒影響，部分養殖場運輸道路受阻，雞苗難以運達，飼料供應保證不足，養殖戶補欄積極性降低；此外受疫情影響，春節以來家庭采購下降，學校、企業、工礦集中采購推遲，整體市場對禽蛋和禽肉的需求下降明顯，導致2 月份禽蛋和活禽價格有所下降。隨著復工復產政策的出臺，畜禽產品生產及價格將逐步恢復常態。國家已連續出臺大玉米等儲備糧投放、積極推動屠宰企業、飼料企業復工復產、開設綠色通道、簡化通行證辦理、嚴禁封村斷路等一系列政策，隨著復工復產政策的不斷落實，養殖場飼料供應逐漸會恢復、居民畜產品消費量不斷上升、活禽交易市場也會陸續開放，禽蛋和活禽價格會逐漸恢復至正常水平。

2 疫情防控期間對家禽產業的影響

畜禽產業鏈比較長，任何一個環節出了問題，畜禽產業就不能穩定生產。春節以來，全國及福建省各地采取嚴格防控措施，對人流、物流、車流都實施了限行限流甚至禁行、斷流等管理方式，對福建省畜禽產業造成一些影響，同時，湖南、四川等地出現禽流感疫情的消息一定程度影響市民消費選擇。突出表現為市場消費需求下降，部分地方家禽出現滯銷問題，禽類產品及飼料運輸困難、疫情防控期間部分養殖企業存在用工難、部分企業生產原料尤其是玉米庫存不足等問題。

2.1 市場消費需求下降，出現滯銷問題

新冠肺炎疫情防控期間一些地方關閉活禽交易市場，家禽屠宰企業停工停產，活禽無法交易宰殺，大部分餐飲企業停業，工廠停工，學校延長假期，僅剩超商和電商渠道少量銷售，禽肉禽蛋銷售量驟降，滯銷問題嚴重，家禽消費接近冰點，個別地方禽苗賣給養蛇企業或者無害化處理。

2.2 企業用工難，產能下降問題

受春節假期和防控雙重疊加影響，各地分類施行不同政策，省內外民工或自我防御不外出，或遵守規定限制出行，或因交通阻遏不能及時返崗，加之新聞媒體報道新冠病毒有可能來源于動物，部分人有恐慌心理不愿意到養殖場打工，企業存在招工難問題。部分企業防護用品儲備不足，無法保證安全生產，導致養殖、飼料加工和屠宰企業及上下游企業勞動力短缺開工不足，生產停滯，產能下降。如養殖企業所在地及周邊市縣員工，因對疫情的恐慌不愿外出，或因各地“封城封路” 返崗受阻到崗不足；外地員工也因自身原因及返崗過程中交通中斷，無法到崗；往年春節后有大批新員工入職，今年因疫情，新招員工寥寥無幾；因人員到崗率低，致使開工不足。

2.3 生產物資和家禽產品運輸難問題

由于省外一些二級市場關閉、高速通行受限、物流不暢通，省內一些地方采取嚴格的交通道路聯合管制措施，有關政策措施到了縣、鄉鎮和村，各檢查站點對過往人員車輛一律登記檢查，對非本地人進行勸返，還存在責任部門不明確、通行證辦理工作流程不清、證明材料不互認、路卡人員不買賬等實際問題，導致生產物資和禽產品運輸難。

2.4 家禽生產成本提高

隨著市場家禽消費需求下降，家禽產品銷售受阻；養殖企業用工難，用工成本提升；運輸系統尚未全部恢復，交運不暢導致運輸成本增加，生產物資運輸難導致物資價格提升；禽苗、活禽等運輸受阻導致滯銷；同時為確保畜禽產品安全穩定生產，企業增加疫情防控成本，導致企業運營成本增加。

3 各地采取的應對措施

3.1 堅持正確引導

各地通過本地電視、報紙、網絡、短信等方式，以公益短片、健康科普等形式加大科普宣傳力度，打消消費者禽肉消費的排斥和恐懼，保護家禽產業正常生產經營。引導消費者逐步改變“活禽現殺” 的膳食習慣，推行冰鮮上市，健全冷鮮禽肉流通和配送體系，推進生產消費新模式。省農業農村廳主動與省衛健委、科技廳等部門加強溝通，通過邀請權威專家講解，引導社會公眾科學理性消費禽類產品，加強禽肉營養科學知識的宣傳，重樹消費者對禽肉消費的信心。

3.2 推動企業復工復產

各地落實分區分級精準防控策略，打通人流、物流堵點，放開貨運物流限制，確保員工回得來、原料供得上、產品出得去。鼓勵低風險地區的農民工盡快返崗復工，采取“點對點、一站式” 直達運輸服務。支持健康員工返崗生產并給予通行便利，同時鼓勵本地員工就地就業，為返工工人開具用工證明，解決工人短缺問題，促進飼料加工企業全面復工復產，飼料生產和經營秩序加快恢復，保障養殖企業飼料不斷供，為肉蛋奶供應打牢物質基礎。省農業農村廳對涉及提供蔬菜、糧油、肉蛋奶等的重點民生保供商貿企業，給予出具穩產保供民生行業證明等，加強服務保障，解決大宗原料嚴重短缺等問題。

3.3 確保運輸通暢

各地積極行動一手抓防疫、一手抓保障，堅決落實農業農村部、交通運輸部、公安部關于“菜籃子” 產品和農業生產資料正常流通秩序的工作要求，嚴格執行農產品運輸“綠色通道政策”，嚴格落實“一段三不斷” “三不一優先” 要求，全力做好應對疫情期間畜禽產品及其生產物資運輸保障。進一步暢通信息渠道，及時發現問題，著力推動解決，確保家禽產品、生產物資運輸暢通。省農業農村廳累計幫助圣農集團、傲農集團、天馬科技集團等263 家家禽和飼料企業協調解決運輸生產資料問題，統籌協調解決問題，保障運輸暢通。

3.4 支持產業發展

各地各部門認真貫徹落實《福建省應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情扎實做好“六穩” 工作的若干措施》，成立專班及時調查收集企業生產存在問題，研究解決問題，千方百計穩定生產，做好服務，出臺一系列扶持相關政策，對疫情防控重點保障農業企業和對受疫情影響嚴重的農業龍頭企業給予支持，幫助企業渡過難關。

3.5 拓寬銷售渠道

一是支持電子商務。充分運用信息化手段，促進農產品線上銷售。積極搭建農產品線上平臺，與阿里集團、拼多多等多家電商開展愛心助農活動，與樸樸、永輝、盒馬等社區電商平臺簽訂購銷協議。福建省對2020 年首季度利用電子商務第三方平臺、自營平臺實現農產品網絡銷售額超過1000 萬元的企業，按銷售額的1.5%給予不超過50 萬元獎勵。對利用自營或第三方跨境電商平臺開展進出口業務，2020 年首季度納入海關統計交易額同比增長超過300 萬元的農業企業，按交易額的2%給予不超過100 萬元的獎勵。二是開展產銷對接。組織全省農產品產銷線上線下對接活動，促進采購主體與產區有效精準對接。按照依法依規、分類指導、加強管理的原則，協調有關部門實行活禽交易市場分類管理，組織屠宰企業與家禽養殖場戶進行對接，實行集中屠宰上市，確保活禽不壓欄。三是收儲滯銷畜禽。制定應急預案，籌措資金進行收儲，緩解畜禽滯銷壓力。在疫情防控應急響應期間，鼓勵相關企業收購本省滯壓畜禽產品。

4 對策和建議

家禽養殖業是保障福建省菜籃子動物蛋白供給的重要支撐產業。在非洲豬瘟疫情影響供應緊缺的情況下，家禽業的增產有力保障了福建省居民肉類消費的供應，在一定程度上穩定了市場肉價。此次新冠疫情對畜禽養殖行業發展的沖擊既是挑戰也是機遇，充分暴露了發展中的短板和不足。為了保障福建省菜籃子肉品供應，穩定家禽產業發展和家禽產品價格，提出如下建議。

4.1 加快產業升級，規劃區域布局

禽業養殖已成為福建省畜牧業第一大支柱產業，是保障福建省菜籃子動物蛋白供給的重要支撐產業。此次新冠肺炎疫情對家禽產業影響較大，要以此為契機，改造提升產業，培育壯大產業。統籌考慮各地畜牧業發展的資源化稟賦，加強規劃，引導和規范畜禽養殖業與資源環境承載能力相匹配，調整優化養殖區域布局、養殖結構和產業鏈條調整。各地要根據重新調整的環境容量，堅持生態優先綠色發展，科學制定畜牧業發展規劃，推進畜禽糞污資源化利用和綠色農業發展有機融合，全面推動構建產業布局綠色生態、資源利用高效、生產全程清潔、環境持續優化的現代畜牧業發展新格局，加快推進福建省畜牧業轉型升級。

4.2 做大做強家禽龍頭企業，延伸產業鏈

發揮家禽龍頭企業的比較優勢，大力推進“龍頭企業+中小規模養殖場” 的發展模式，強化示范效果，促進科技創新，出臺農牧企業一二三產業融合全產業鏈發展扶持政策，幫助企業發展二產、三產，延伸產業鏈條，重點支持集生產、屠宰、加工、冷鏈運輸在內的全產業鏈禽肉生產企業發展，提高各環節疫病防控處置能力，增強企業抗風險能力。拓展畜禽血骨、內臟等主要副產物的梯次利用、循環利用、全值利用，推動禽肉加工標準與國際全面接軌，幫助企業獲得出口許可證，鼓勵企業走出去。提升畜牧業智能化信息水平，全面實施養殖、經營、運輸、屠宰等生產經營單位基礎信息采集，全面推行養殖場信息“直聯直報”，營造一個數據動態、數據即時、數據真實、數據共享、網絡安全、平臺開放、共享共生的環境。

4.3 健全完善良種繁育體系

支持種業發展，保護良種生產能力。（1）加大政策支持力度，積極爭取良種企業納入再貸款和貼息重點保障企業范圍，推動企業生產，保持良種群體更新，保障良種生產能力及供種能力。（2）加強地方家禽品種資源保護與利用，協助企業盡快完成原種品種鑒定，省級保種經費向地方家禽品種資源傾斜，支持地方家禽品種保護和市場開發利用。促進地方雞品種的產業化，龍頭企業與養殖戶“利益共享，風險共擔”，全程為農戶提供信息、技術和售后服務，提高養殖戶的比較收益。支持龍頭企業組建生物育種領域重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心。（3）加強技術指導和服務，各級農業部門要積極指導種禽企業，提供技術指導，強化種禽疫病防控，幫助企業解決生產技術問題。充分發揮行業協會和國家蛋雞、肉雞、水禽產業體系的技術優勢，創新服務的方式方法，指導養殖場戶提高飼養管理水平和生物安全防護水平，多渠道協調解決飼料短缺、種禽種苗的運輸難題、禽產品銷售不暢等問題，推動家禽業加快恢復，更好地發展。

4.4 加強品牌建設

“品牌決定市場、市場決定效益” 增強品牌意識，增加品牌總量，提高品牌質量，提升品牌主體。健全畜禽產品生產、加工、流通和質量安全標準體系，引導企業做好精深加工，注重品牌管理，狠抓產品宣傳，精抓產品研發包裝，開發拓展市場，大力發展“互聯網+” 產品營銷，結合“清新福建、綠色農業” 加大農產品地理標志區域公用品牌的宣傳推廣，培育打造一批區域公共品牌和知名品牌以及一批福建和中國名牌家禽產品和集團企業。積極開展農產品加工品牌宣傳活動，舉辦福建省農產品加工業品牌創建活動，有效增強農產品加工主體品牌意識，提升福建省農產品加工品牌影響力。引導企業“走出去”，組織企業到“一帶一路” 國家開展宣傳推介，擴大福建省畜禽產品國際知名度。

4.5 完善畜牧技術體系建設

構建現代畜牧業技術推廣體系，提升技術支撐工作能力，服務畜牧業高質量發展。（1）健全體系。確保有機構和專業人員履行畜牧業技術推廣職能，在崗人數要與當地畜牧業發展體量相匹配，在畜牧養殖大縣實行畜牧獸醫人員特聘計劃。（2）人才培育。制定激勵政策，建立人才培養長效機制，讓偏遠地區基層站招得到人且留得住人。逐步改變現有職稱結構比例，提高中、高級職稱比例，拓寬技術人員上升通道，以良好發展愿景提升人才素質。（3）保障經費。做到有錢干事，緊緊圍繞畜牧業發展重點、熱點、難點設置專項的業務推廣經費。

4.6 加大政策支持

推動設施農業保險實施方案落實，擴大家禽養殖保險規模，將肉禽養殖納入福建省設施農業保險范圍。引導金融機構向家禽產業傾斜信貸投放，推進家禽養殖規模化、標準化建設。鼓勵圍繞家禽養殖、加工、銷售等產業鏈各環節提供供應鏈融資服務，積極發展農地抵押貸款業務，探索將養殖禽舍、大型養殖機械等納入質押范圍。省農業信貸擔保公司等各級政府性融資擔保機構要對規模以上養殖主體積極開展融資擔保服務，適時調降融資擔保費率。在做好風險評估的基礎上，對在保擔保貸款到期的養殖主體實施展期擔保，鼓勵將禽舍等地上附作物和活禽等作為反擔保措施。