土地政策對農戶農地流轉意愿的影響分析

阿卜杜薩拉木·買買提 王鈿 劉國勇

[摘要]研究土地流轉的進程對傳統農業向現代農業平穩有序地推進有重要意義。以我國新疆鞏留縣農村240戶農戶調查數據為基礎，實證分析土地政策與農戶農地流轉意愿關系。研究結果表明，農戶對土地政策的了解程度、農戶受教育程度、身體狀況、收入來源與其進行農地流轉意愿有顯著的正向效應;農戶年齡、家庭年人均農業純收入與其進行農地流轉意愿呈顯著的負向效應。因此，為促進鄉村振興戰略的穩步推進，實現農業適度規模經營，做好多種農業政策宣傳推廣服務、加大農戶技術技能培訓工作尤為重要。

[關鍵詞]農戶;土地政策;農地流轉意愿;新疆鞏留縣

[中圖分類號] F301.2

[文獻標識碼]A

1 引言

隨著農業規模經營、農地資源優化配置以及農業勞動力轉移等問題的出現，農村土地流轉越來越要求合法與規范。同時，隨著我國工業化與城鎮化的迅速發展促使農村土地流轉步伐加快，而農村土地流轉又促進了農業生產經營方式轉變，使農業生產高效發展。在2019年中央一號文件中指出要保持農村土地承包關系穩定并長久不變，并研究出臺配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩過渡。完善落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的法律法規和政策體系，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營，積極引導農民在自愿基礎上，通過村組內換并地等方式，實現按戶連片耕種促進土地合理有序流轉。

進入新世紀以來，國內外學者對我國土地流轉的相關研究不斷豐富。研究內容涉及了農地流轉因素、流轉行為、流轉現狀等。有學者指出這是新的歷史發展階段宏觀制度變遷以及微觀經營主體自我發展的結果。不管在任何時期，我國農村土地制度改革以及經濟社會發展始終與各個歷史階段存在著緊密聯系，土地制度變遷為農村土地流轉提供了內在的動力。同時，新時期我國社會生產力取得了更大發展、社會主義市場經濟決定性作用更加發揮重要作用，也為農村土地流轉的發展注入動力，通過持續推進土地制度改革和完善土地制度體系，政府始終是推動農村土地流轉的重要支撐。同時微觀經營主體在利益驅動下的自我選擇、農戶對利益的追求也是土地流轉產生發展的直接原因，因為經濟社會環境的變化為農戶追求的愿望創造了實現條件?？偟膩砜?，農村土地流轉是利益促使下的農業生產的結構調整、農戶主體在對現有土地制度下的農業生產經濟效益進行比較后，再選擇經濟效益較大的方式進行自我改變。

總的來看，國內外學者關于農地流轉問題的研究仍以農地流轉因素、流轉行為、流轉現狀等為主要內容，而較少涉及土地政策與農戶農地流轉意愿關系的研究。因此，在鄉村振興背景下，從現代農民的視角以土地政策了解程度為切入點，探討土地政策與農戶農地流轉意愿的關系，并闡釋農戶在土地政策不斷完善的情況下其農地流轉行為選擇意愿的形成邏輯，既有助于實現在現實層面完成鄉村振興戰略的穩步實施，也有助于在理論層面闡明農戶發生農地流轉意愿的內在約束機制。

2數據來源與研究方法

2.1研究地概況

鞏留地處伊犁河谷中部，伊犁河上游南側，天山支脈那拉提山北麓，四周分別與新源、尼勒克、伊寧、察布查爾、特克斯及巴音郭愣蒙古自治州的和靜縣相鄰。全縣總面積4528平方公里?，F轄3鄉5鎮5個農牧場，生活著漢、哈、維、回等23個民族，總人口20.81萬人。鞏留舊屬烏孫古國領地，具有悠久的歷史和燦爛的文化，歷史上曾是伊犁河谷東五縣政治、經濟、軍事、文化中心。鞏留縣是一個半農半牧縣，耕地面積為60萬畝。

2.2數據來源

為了更加準確分析農戶土地流轉意愿情況，2018年7月本小組在新疆伊犁鞏留縣進行農戶土地流轉意愿情況的實地調查并發放問卷。此次調查鄉鎮共包括鞏留縣轄5個鎮、3個鄉，以入戶調查、訪談、座談、網上調查等形式針對農戶進行分批隨機調查，共發放260份調查問卷，回收整理后剔除無效問卷及答非所問的問卷外，共有240份有效調查樣本數據，有效問卷達92.3%。

2.3研究方法

通過對相關文獻的閱讀研究，本文將農戶對土地政策的了解程度變量與流轉土地去城市生活意愿變量作為影響農戶土地流轉意愿的核心自變量。并在國內外研究成果的基礎上，將農戶的性別、年齡、受教育程度、身體狀況設置為農戶個體影響變量;將農戶的年人均農業純收入、收入來源、家庭勞動力數、家庭聯產承包土地畝數、子女畢業從事農業生產設置為農戶家庭特征影響變量。

3回歸結果分析

3.1樣本特征

在核心自變量方面，農戶了解土地政策的占78.33%，說明當前鞏留縣農戶對政策的知曉程度較高;農戶不愿意流轉土地前往城市生活的占53.33%。從控制變量看，在農戶個體特征方面，調查樣本中男性農戶占52.50%，年齡在44歲以下的農戶占75.83%，說明調查樣本區域農戶偏年輕化;受教育程度在中學及以下的占60.83%，說明調查樣本農戶受教育程度較低;身體狀況中健康農戶占68.34。在農戶家庭特征方面，農戶家庭年人均農業純收入在10000元以下的占80.84%，收入來源中以農業收入為主的農戶占76.67%，說明調查樣本中農戶農業生產收入比重較大;家庭勞動力在3人以下的家庭占73.37%;不愿意子女回鄉繼續從事農業生產的占60.83%，說明調查樣本農戶對農業代際傳承的意愿較低;承包地畝數在10畝以下的占49.17%，說明調查區農業生產以小農戶為主力軍。

3.2回歸結果分析

3.2.1從土地政策特征看。土地政策對農戶農地流轉意愿的影響在5%的顯著性水平上正向顯著。當土地政策越來越重視保護農民土地合法權益時，農民對農地流轉的認知水平會顯著提高，而產生土地流轉意愿的動力會越來越高，

3.2.2從控制變量特征看。（1）農戶年齡對其農地流轉意愿的影響在5%的顯著性水平上負向顯著。既隨著農戶年齡的增長其對土地流轉意愿發生會不斷降低。（2）農戶受教育水平對其農地流轉意愿的影響在5%的顯著性水平上正向顯著。（3）農戶身體狀況對其農地流轉意愿的影響在5%的顯著性水平上正向顯著。（4）農戶家庭年人均農業純收入對其農地流轉意愿的影響在5%的顯著性水平上負向顯著。（5）農戶家庭收入來源對其農地流轉意愿的影響在5%的顯著性水平上正向顯著。

4結論與討論

4.1結論

調查結果表明鞏留縣土地流轉發展較快。本文基于土地政策視角以鞏留縣農村地區土地流轉調查數據為基礎，利用二元Logistic回歸模型，分析了何以影響農戶農地流轉意愿？。結果表明，隨著農村土地流轉進程的持續深入，以及相關的政策不斷完善，農戶對土地流轉政策了解程度越高其進行農地流轉的意愿就會越強烈;農戶受教育水平越高、身體情況越好、家庭收入來源越豐富其對未來的獲得收入的計劃內容就越豐富或者長遠，從而獲得的非農收入就會越高其進行農地流轉的愿意就會越強烈;而隨著農戶年齡的增長、家庭人均農業收入水平越高其對土地的依賴性就會越高，進而影響其降低對農地流轉的意愿。綜合本文研究的內容和其他相關文獻，本文發現農戶土地流轉行為意愿的影響因素是多維因素作用的結果，農村地區土地流轉會根據地區經濟發展水平的差異而有所不同。

4.2討論

農村土地流轉速度的加快促進了農村農業經營方式的轉變，也促進了我國現代農業高效發展、農村經濟快速發展、分散土地實現規?；?、集約化發展、土地利用率和土地收益的提高、農戶實現增收的作用，也成為供給側結構性改革的重要組成部分?；诒疚膶ν恋卣吲c農戶農地流轉意愿關系的研究，提出以下建議。

（1）加大對農戶的技術技能培訓。將農戶從土地中解放出來，針對缺乏足夠專業技能知識的流出土地農戶及時開展技術技能培訓。（2）做好中介提供多種政策宣傳推廣服務。提高農戶對土地流轉政策的了解程度。

【參考文獻】

[1]何國平，“三權分置”的發生與演進一一基于交易費用和制度變遷理論的分析[J].云南財經大學學報，2019 （08）.

[2]馮華超，鐘漲寶.新一輪農地確權促進了農地轉出嗎？[J].經濟評論，2019（02）.

[3]馮華超.農地確權與農戶農地轉入合約偏好一一基于三省五縣調查數據的實證分析[J].廣東財經大學學報，2019（ 01）.

[4]匡遠配，楊佳利，農地流轉的全要素生產率增長效應[J].經濟學家，2019（03）.

[5]路征，李睿，康馨月.現階段我國農村土地流轉意愿的影響因素分析——基于對四川省安岳縣823戶農戶的調查[J].資源開發與市場，2017 （10）.

[6]董歡，中國農地制度：歷史、現實與未來一一“三權分置”政策背景下的新審視[J].四川大學學報（哲學社會科學版），2019（ 04）.

[7]黃振香，賴永波.農地流轉金融支持績效影響因素分析一一基于福建省沙縣數據的實證[J].華僑大學學報（哲學社會科學版），2019 （03）.

[8]王志丹，張廣勝，孫占祥，等.適度規模經營視角下的農地流轉意愿分析一一基于遼寧省的農戶調查數據[J].農業經濟，2017（ 01）.

[9]李成明，孫博文，董志勇.農戶異質性、農地經營權流轉與農村收入分配一一基于中國家庭追蹤調查數據（CFPS）的實證研究[J].農村經濟，2019 （08）.

[10]陳奕瑋'丁關良.農地確權政策執行效果的偏差檢驗[J].河北經貿大學學報，2019 （05）.

[11]仇童偉，羅必良，何勤英.農地流轉市場轉型：理論與證據一一基于對農地流轉對象與農地租金關系的分析[J].中國農村觀察，2019 （04）.

[12]韓麗娜，李金寧.確權何以影響農地流轉一一基于租金水平的中介作用[J].統計與信息論壇，2019 （07）.

[13]劉靈輝.農地流轉中婦女土地權益保護論略一一基于“三權分置”和外嫁女性視角[J].湖南農業大學學報（社會科學版），2019 （03）.

[14]朱文玨，羅必良.農地流轉、稟賦效應及對象歧視性一一基于確權背景下的IV-Tobit模型的實證分析[J].農業技術經濟，2019 （05）.

[15]梁志會，張露，張俊飚，等.小農發展氣候智慧型農業的效率與成本改進：倡導農地流轉還是發展社會服務？[J].長江流域資源與環境，2019（05）.

[16]彭長生，王全忠，鐘鈺，農地流轉率差異的演變及驅動因素研究—一基于勞動力流動的視角[J].農業技術經濟，2019 （03）.

[17]朱建軍，楊興龍，新一輪農地確權對農地流轉數量與質量的影響研究一一基于中國農村家庭追蹤調查（CRHPS）數據[J].農業技術經澆2019（ 03）.