鳳凰縣農民專業合作社發展路徑研究

[摘要]農民專業合作社在新時期對促進農村經濟發展、推動鄉村振興具有重要的戰略意義。本文以鳳凰縣農民專業合作社為例，深入開展實地調研，全面總結梳理當前農民專業合作社的實際發展現狀，概況提煉其在發展期間存在的問題，并理論聯系實踐，針對其所存問題提出具有針對性、科學性和可操作的對策建議，進而助力其提升市場核心競爭力，減少農民受災風險，促進合作社的可持續發展。

[關鍵詞]農民專業合作社;鳳凰縣;發展問題;實現路徑

[中圖分類號] F321.42

[文獻標識碼]A

隨著我國農村和農業經濟的快速發展，農民合作社在提升農產品品質、整合生產資源并降低生產成本、發揮規模效應等方面有著較大的市場競爭優勢。因此，深入研究我縣農民合作社的現狀，深度剖析存在的問題和不足，并針對性的提出改善意見對高效推動我縣農民合作社可持續發展具有重要的意義，這也是當前推動農村經濟增長、助力精準脫貧的時代要求，是我省加快建成全面實現小康社會的一個重要措施。

1 鳳凰縣農民專業合作社的涵義及基本概況

1.1 農民專業合作社的涵義

農民專業合作社是一種村民自主自愿、聯合管理、共同發展的互助型經濟組織，其以“農村家庭聯產承包自主經營”為基本條件，以民主自愿為基本原則，以農產品生產經營的相同為立足點，以“專業化”為突出特色，是新時期整合農村經濟發展資源，加快推進農村經濟發展的時代產物。

1.2 鳳凰縣農民專業合作社的基本概況

鳳凰縣是有名的山區縣，因地處湘西，自古就有著“八山一水一分田”名號，農業經濟基礎較為薄弱，發展動力嚴重不足。十八大以來，為穩固農業發展根本，增加農村農民收入，鳳凰縣鼓勵推動農民專業合作社的發展。截至到2017年5月份，登記注冊的農民專業合作社已經達到282家，在領辦主體中：農民領辦273個（其中村主干47個）、大學生村官2個、下崗職工2個、居民5個，沒有企業、基層農技組織和其它等主體。

目前合作社的成立帶動入社農戶6517人，非入社農戶數3045戶。并且合作社的成立使得社員年均收入高于非社員收入，這便是發展農民專業合作社所帶給農民增加收入的最真實功效。同時，當前我縣農民專業合作社的發展仍然處于初級階段，不僅覆蓋面較小，人社農戶數量不多，而且農戶農民參與合作社生產經營的廣度和深度依然不足，農民的積極性和主動性沒有很好的激發，專業化、規范化亟需改進，規模效益、管理效益的發揮還有很大空間。

2鳳凰縣農民專業合作社發展的現狀及原因分析

2.1 鳳凰縣農民專業合作社發展的現狀

2.1.1合作社數量逐年增多，村部收入增加

據統計，截至20 1 7年7月，鳳凰縣全縣農民專業合作社共424家，較2012年同期增長了300家左右，合作社成員總數已達到7120戶，同2012年相比增加合作社成員4258戶，其中僅在2017年7月份和8月份就分別新增專業合作社68個和74個，收入20萬元以上村有35個;收入10萬元以上村已達到199個。

2.1.2合作社品牌意識較強，名牌形象樹立

當前全縣共有6個合作社各擁有1個產品注冊商標，分別為鳳凰縣排云愛宕梨果業合作社的“愛宕梨”商標、鳳凰縣綠色養殖專業合作社的“綠合”注冊商標、鳳凰縣紅心獼猴桃專業合作社的“FHHXMIIT”商標、鳳凰縣宏宇竹鼠養殖專業合作社的“野小子”商標、鳳凰縣古城紅心獼猴桃農民專業合作社的“古城紅心”商標、鳳凰縣和平油茶農民專業合作社的“湘西風”商標。此外，還有3個合作社的注冊商標正在申報中。

2.1.3合作社經濟效益明顯，農戶收入增加

整體上來看，當前我縣農民專業合作社經濟效益較好，以2016年為例，全縣農民專業合作社統一組織的銷售總產值達5807萬元，全年經營收入達5504萬元，合作社成員可分紅951萬元，戶均5328元。全縣合作社帶動非成員農戶數3045戶，帶動非成員戶年收入724萬元，帶動非成員戶均純收入2376元。可見成立農民專業合作社有利于聯動農戶，整合資源，發揮規模效益，提升農產品的市場競爭力，增加農民收入。

2.2鳳凰縣農民專業合作社當前存在的不足

我縣合作社發展與其他縣市的合作社發展相比較，還是存在著亟待完善的地方，具體如下。

2.2.1運營不夠規范，形式單一、規模小

整體上，鳳凰縣75%的農民專業合作社是認真搞事業的，真實發展產業的，促進持續發展的。但據相關部門統計，全縣未按章程運行的合作社占工商登記數的30%，鳳凰縣農村專業合作社跟其他地方的合作社也存在相似之處，部分合作社成立的時候是為套取國家扶持資金，像在一些成員戶數較少、注冊資金數目不大的合作社，基本上是“空殼社”、“虛假社”。

同時，鳳凰縣農民專業合作社組成形式比較單一化，沒有專業大戶領辦型、農村能人帶動型、領頭企業帶動型以及科技人員創辦型，都只是由當地所在農民的自發組建，多數合作社規模較小、比較松散，也缺乏規范管理制度，這就造成農民專業合作社覆蓋面不廣，輻射帶動不強。究其原因在于，農民“搭便車”的思想較重，沒有真正高度重視合作社的發展，只愿分紅而不愿承擔共同風險。

2.2.2資金人才匱乏，干勁不足、動能小

首先，資金匱乏。農民合作社的啟動和發展需要大量的資金支持，但當前一方面，農民合作社資金來源渠道有限，絕大多數農民合作社只能依靠入社成員籌措資金，但農戶資金實力不夠，數額十分有限。另一方面，農民專業合作社缺乏融資能力、融資渠道，往往因缺少可用作抵押的資產、財務管理不規范，導致信貸難、擔保難。

其次，人才缺乏。當前農民合作社的主要成員都是土生土長的農民，不僅文化素質較低，思想認識水平不高，也缺乏與農民合作社專業化發展相匹配的專業技能，盡管通過內部選舉出來的合作社負責人具備一定文化、技術水平、干事能力，基本滿足發展需求。但整體上農業合作社對人才的吸引力不足，合作社農業科技人才嚴重缺乏，特別是缺乏出色的帶頭人。由于資金人才的匱乏，合作社可持續發展，內在干勁不足、動能較小，失去了持續前進的動力。這便是目前合作社在發展過程中遇到的最大的現實問題。

2.2.3農戶參與率低，專業合作程度不夠

有些合作社通過強強聯手的方式以此來擴大合作社規模進而保護到合作社的利益。像大樹坳鄉的高山葡萄合作社年產值葡萄為每年4000萬斤，其葡萄的產值專門為兩大酒廠提供原材料，其加入到合作社的農戶占據農民總戶數的75%。

對于鳳凰縣農民專業合作社和大樹坳相比較則要相差許多，據經管局負責人歐某所提供的資料：截至到2017年底，全縣自發組織起來的合作社有424家，大多數由個人或是幾個合伙人一起自發組織起來的農民專業合作社，但是參與進來的農戶還不到全部農戶的30%，加入到合作社的農戶積極性并不高。

據調研組到芷江縣大樹坳鄉調研得知，該鄉農民專業合作社最大的特點就是合作社給予人社成員提供的是農產品相關技術指導，并負責聯絡好銷售渠道，以便擴展開來農戶手中農產品的銷售渠道，提高農產品在市場中的價值，這樣做不僅消除了農戶們賣不出去自己農產品的顧慮，而且還提高了農戶們的的實際收入。

同大樹坳鄉合作社發展情況來進行比較的話，筆者認為鳳凰縣的農民專業合作社還處于發展的起始階段，存在著人才的缺乏、資金和政策支持嚴重不足等多方面的問題，從而造成了全縣的農民專業合作社難以有效地開展專業化合作。靠的都是農戶自己在尋求自己的出路，茍延殘喘艱難的“活”著。

2.2.4抗風險意識弱，喪失獨立自主的地位

當前鳳凰縣農民專業合作社的生產鏈條還不夠長，生產經營主要集中在農產品的種植和養殖上，是最原始的初級階段，對自然災害、畜禽疫病，都缺乏足夠的抵御能力，抗風險能力較弱。像2014年秋季持續高溫多雨的天氣，鳳凰縣落潮井鄉的紅心獼猴桃患上“潰瘍病”，這種病對鳳凰縣落潮井鄉的紅心獼猴桃產業造成了重大的損失，其中鳳凰縣紅心獼猴桃專業合作社損失慘重，獼猴桃幾乎無收。由于社員們對抗風險意識較弱，沒有對農產品購買農業保險，最終的損失也只能由社員們自己來承擔。加上，不少地區的地方政府沒有設立配套的專項資金、沒有健全相應的兜底機制，使得農民合作社的發展只能自生自滅。

3如何推進鳳凰縣農民專業合作社可持續發展的實現路徑

合作社健康發展之路事關全面實現小康這一宏偉戰略。基于這一點，筆者試圖從以下幾個方面找到一條有利于合作社可持續發展之路。

3.1 加大宣傳力度，走可持續發展道路

鳳凰縣農民專業合作社的發展缺乏強有力的“領頭羊”，農戶不了解合作社成立的意義，所以使得專業大戶、農村能人們參與到合作社的熱情度并不高。所以要通過多渠道的宣傳《農民專業合作社法》，讓他們真正知道建立合作社的用途對于農民的利益究竟在何處？并通過典型示范、搞好服務等鼓勵農技人才、專業大戶、農村能人帶頭來興辦該社，從而夯實合作社的基礎力量。也便于農民合作社的可持續健康發展。

3.2注重培養人才，拓寬發展渠道

要推動鳳凰縣合作社可持續發展，首先，各主管職能部門要加大對合作社負責人業務知識方面的培訓;其次，縣委縣政府要大力支持鳳凰縣職業進修學校、湘西州職業技術學院等大專院校同合作社開展多重形式的技術交流;最后，鼓勵選派到鄉鎮、在村任職的村官，積極投身參與培育和發展農民專業合作社的事業中來，培養出一批懂得管理、掌握技術、有奉獻精神的合作社能人。

3.3建立長效激勵機制，提高專業合作化

建立相關獎勵機制是提高農戶參與農民專業合作社及工作積極性的重要手段。首先，要通過加強與農民專業合作社相關科技知識的普及與技能的培訓，切實用技術和知識吸引和激勵農戶入社;其次，要建立健全獎勵機制，特別是針對為合作社做出巨大貢獻社員要有一定的物質獎勵;最后，要建立利益共享機制，要處理好生產大戶與普通農民之間的利益關系，以共建共享為發展根本目標。

此外，應大力借鑒芷江縣大樹坳鄉葡萄合作社的經驗做法，給予入社成員提供的相應農產品技術指導，并負責聯絡好銷售渠道，以便擴展農產品的銷售渠道，從而提高農戶們的的經濟收入。

3.4宣傳農業保險，規范明確政府職能

政府要通過政策扶持、財政補貼等方式，鼓勵保險公司為農業生產開設險種，從而通過保險的有效調節，提高農民合作社的抗風險能力。由于鳳凰縣農民合作社處于發展的初始階段，故政府部門應當注重協調好合作社與各個部門之間的關系，讓合作社持續健康發展。比如政府是否可以同金融機構溝通好，給予符合條件的合作社低息貸款或無息貸款，幫助解決農民合作社資金短缺問題。

綜上，農民專業合作社作為貧困農村地區經濟發展的一種有效手段，政府對合作社的扶持應進一步提高思想認識，有的放矢的出臺扶持政策，推動農民合作組織的健康持續發展，從而有力的推動促進社會主義新農村建設。

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[收稿日期]2020-07-30

[作者簡介]吳少群（1984-），女，湖南鳳凰人，本科，講師，研究方向：社會學。