村級集體資產管理模式的探索和創新

方尹

[摘要]農村集體資產管理是農村經濟發展的必要環節，為保障村級經濟的健康發展，農經部門根據本地實際，探索出一條與眾不同的農村集體經濟管理模式，從拓展管理隊伍、改變管理方法、整改管理問題方面進行全面的創新，取得了較好效果。

[關鍵詞]農村;集體資產管理;創新

[中圖分類號] F321.32

[文獻標識碼]A

三廠工業園區地處江蘇海門城區東郊，水路交通便利，區位優勢明顯，全區總總面積34.78km2，下轄9個行政村、3個居委會，總人口5.4萬人，耕地2.4萬畝。2016年，該園區實現村級各類收入855萬元，平均每村收入95萬元。

1 村級集體資產管理模式

該園區農經中心以維護“維護農民群眾利益，促進集體經濟健康發展”為目標，加強對農村“三資”的管理，改變過去重任務輕管理、重操作輕輔導的工作方式。通過拓展農村集體“三資”管理監督，促進了村干部的責任感和使命感，保障集體經濟健康運行。其主要做法是：

1.1 拓展管理隊伍，夯實集體“三資”管理基礎

按照法律規定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村賬鄉記工作為規范農村財務管理奠定了基礎，但也銼傷了村干部為民服務的積極性，出現了一些新問題，一是財經觀念淡薄，隱瞞漏報收入。村賬鄉記后，有些村干部認為全部收支均交由農經中心報賬、管理，限制了其資金的使用自由，為了逃避監督，設置了賬外賬濫支亂用。二是內控制度執行不力。村委會只設一名報賬員，開票、收款、結賬均由一人負責，收支票據交由農經中心記賬，而農經中心人員只負責記賬，由于不清楚各村的真實情況，對票據的真實性不能進行審核，交多少票據記多少賬，容易收入記往來，往來不銷戶，瞞報收入，虛報支出，財款不符現象時有發生。三是專項資金得不到專款專用，由于部分村經濟發展緩慢，可用財力缺乏，有些村委往往克扣截留上級撥入的各種專項資金如農業開發資金、水利建設資金、扶貧資金等，甚至有的專項資金本身就通過關系爭取過來，那就堂而皇之用于彌補財務支出的不足，加之農經中心人員不清楚村委會各種專項資金使用項目，部分專項資金不能專項使用，資金效果不明顯。

為切實解決這些問題，該園區在各村增設了現金會計。出臺了《關于進一步規范村級會計記賬工作的通知》，制訂《村賬審批負責人崗位職責》《村總賬會計崗位職責》《村出納會計崗位職責》《村賬審核員（代理記賬員）崗位職責》，規范所有財務操作人員的財務行為。新任村現金會計參加了南通農辦、南通農業職業技術學院聯合舉辦的為期三個月的新會計培訓，通過培訓全部取得結業證后上崗。

1.2改變管理模式，推動集體“三資”健康發展

隨著農經業務的不斷拓展，農經人員工作也越來越繁重，村現金會計設立后，該園區將“村賬鄉記”變為“村賬村記”，將農經人員從記賬工作中分離出來，更好地發揮了農經中心的監督職能。

（1）改變記賬模式。鎮代理記賬雖然規范了會計行為，但也削弱了村會計的業務能力，村會計從總賬充當為一名報賬員，一些會計基本的賬戶處理、憑證檔案都過不關。設立了現金會計以后，該園區加強了村會計和現金會計的培訓和輔導，將本由農經中心代理記賬的業務轉還給村會計、村現金會計操作，通過近半年的實踐，會計的業務水平大幅提高。同時加強村會計產權交易的業務培訓，提高村級“三資”管理的水平。

（2）改變服務方式。記賬方式的改變后，農經中心代理記帳員由原來的記賬服務轉變成財務輔助導管理服務，每月的主要職責輔導村會計的業務操作，審核按年度計劃村級資金收支、審核村級資金的管理、審核村財政轉移支付的結報、審核票據的使用、審核村工程項目的建設、審核資金的結算。

（3）改變結算辦法。為提高村級支出的透明度，預防腐敗行為發生，園區該開展村務卡試點工作，實施了村級資金管理的非現金結算。

村發生收款時，所有收入全部進入村級賬號，月末結賬時超過3000元的所有收入全部轉入農經中心賬號，不可直接支取資金。村發生支出時，金額在1000元以上支出都通過賬號轉帳給收款單位或一折通賬號;1000元以下的小額支出，可以由現金會計取得合法的支出發票后，由現金會計通過網上銀行轉賬給村干部個人卡。

1.3整改管理問題，確保集體“三資”保值增值。

加強農村集體“三資”管理是加快經濟轉型、促進社會和諧、推進率先發展的重要舉措，對在工作過程中也會出現一些管理上的疏漏和不足，加強了整改和彌補。

（1）整治資產收入不按時收回。該園區通過例行財務檢查，發現一些村的外地承包大戶耕地租金費未能及時上繳，有些拖欠達一年之久。為此他們對全園區的所有村的情況進行了統計，全區9個村僅一項土地租金欠交已達108萬元，于時迅速召開了全村書記會議，通報了相關情況，對有欠款的村以園區的名義下發了《整改通知書》，通知村限期收回欠交租金。并出臺了《關于加強村級財務規范化管理的意見》，文件中規定： “村應認真理清每一資產的出租和發包情況，在合同約定的交款時點前，向承租單位（人）提前下發《催款通知書》，按合同條款告知違約責任;對拖欠款項的承租單位（人）應及時采取必要措施，預防承租單位（人）破產或脫逃。對即將到期的村資產租賃《合同》和土地流轉、水面發包《合同》，應分別提前一個月和三個月向承租單位（人）告知合同即將到期，并下發《合同到期告知書》。合同到期后，對拒不履行合同義務的承租單位（人），積極溝通協調有關問題，所有通（告）知書都簽字留存，必要時應收集相關證據，通過法律途徑進行拆訟解決”。文件還規范了《催款通知書》正副本和《合同到期告知書》正副本的格式。通過此次整治，大部分租金已收回。

（2）整治資產不規范租賃合同。由于村、農戶法律知識的不健全，村與承包戶、農戶與承包戶之間簽訂的合同條款很不規范，導致有部分承包戶欠款跑路后也不能通過司法起訴的情況。該園區根據農業部令《農村土地承包經營權流轉管理辦法》《中華人民共和國合同法》之規定，進行集中整治，對有些已產生法律效力的合同發出書面《整改通知書》，限期整改。耕地出租《合同》一律以政府部門提供的統一文本格式流轉合同;資產及水面發包合同中權利義務不明晰的，與原承租戶重新簽訂《補充合同》，完善了合同條款。對未整改而引起的法律責任，將直接追究村主要負責人的責任。

（3）整治資產不全部進場交易。省農村產權交易平臺實施以來，由于操作不熟練和業務量大的原故，該園區對交易額2萬元以下的資產和10畝以下的土地由區街通過“海門市公共資源交易網”進行交易。但由于與省的要求不相符，通過對村會計、村現金會計進行業務培訓，邀請了市農村產權交易中心開辦業務培訓班，對交易額較小的項目，在村直接通過省平臺完成全部操作，緩解了鎮級操作平臺的工作量，實現了省農委關于農村集體資產資源流轉全部進場交易的規定。

2執行村級集體資產管理模式后取得的成績

2.1 深入農村的改革后，改革紅利得到釋放

園區承擔著農村土地制度改革等各項工作，涉及了多項的改革，在完成了農村的深入改革后，發揮出了村民自治的高度作用，通過政府的統一收購以及土地競價的交易方法，做好了農村宅基地退出、復墾結余的建設用地指標，讓村集體的經濟以及發展實力得到了有效加強。在效益分配方面，把節余的土地指標收入，根據1：2：2：5的比例做好了合理、科學的分配。主要如下：

（1）當年所有的收入10%，作為村級集體經濟的基金。

（2）村民分紅用其中的百分之二十，分紅會稍向貧困戶所傾斜。

（3）村級的基礎設施建設，以及后續的運行維護用其中的20%。

（4）下年項目投資用效益的50%。

當前，所在的試點已有過半守成了宅基地的退出復墾，村集體的收入均有增加。

2.2加強土地的流轉工作，培育產業的領頭羊

該園區依托大量的產業優勢，如蔬菜、優質稻等，快速發展其優勢，圍繞龍頭企業以及產業發展，成立勞務合作社以及土地股份合作社。通過大規模的土地流轉以及招商，在入駐企業發展中，提供多項服務，如勞動人員的供給以及處理糾紛等，收取相應服務費，以此增加收入。當前，園區已成功引入一批農業的龍頭企業人駐，發展龍眼產地以及蔬菜種植基地，并建設了若干個觀光農業園區。2019年，在村級主導土地集中流轉中，平均每畝以土地承包費增80元，村級收取企業的土地流轉以及糾紛協調服務費約200萬元，幫助附近村民就業數千人。

2.3完成了項目入股.實現了強村富民

園區借用涉及農業項目的資金融合與投入，推進財政項目，委托村級經濟的組織自我建設，村級和財政投入形成資產股份量化后，入至企業或專業的合作社。根據項目資金的占股的方式分紅，開展合作的經營，按股分紅。

該園區2019年，利用縣里所給的30萬元新技術、新品種的推廣項目經費，入觀某專業合作社，集中流轉了百畝土地。在效益分配方面根據村集體、易地搬遷安置貧困戶、土地入股農戶的2：3：5比例進行分紅。

2.4充分發揮資源的優勢，推動資產的運作

運用各項資源，如林場資源、水庫資源、礦山資源、閑置房值等，對資產開展管理，采用競爭租賃、合同承包等等不同的方式，帶動集體資產的發展，有效促進農民的收入增加。園區在經營管理村集體資產、資源活動中，所產生的稅收，可有一定比例返還至園區。園區資產參加至新型的農業經營主體利潤的分紅，其原則是至少要有10%。同時，攝取當前集體資產資源的收益新增加的部分，把其中的20%左右用于扶貧工作使用，對于貧困家庭、學生等，作為重點的幫扶對象。2019年，園區通過對集體資產資源的管理與運作，增加了1200個就業崗位，增收百萬元。

2.5發展實體經濟工作，促進三產的有效融合

該園區還成功創建了中國美麗鄉村以及休閑農業和鄉村旅游的示范點，并且還成立了旅游發展公司，開展了果園及蔬菜園的采摘區，并且自建停車場以及自駕游接待處等等項目，園區集體經濟收入達50多萬元。且園區依托于生態農業有限公司，建立起了生態食材的配送中心，根據農產品配送+種植養殖的模式進行發展，提供了相應的就業崗位，每個從業者的收入增加萬元。

【參考文獻】

[1]顧正祥，興化：創新農村集體資金管理[J]，新理財：政府理財，2018 （07）.

[2]郭威.我國村級集體經濟發展問題與對策研究[J].農村經濟與科技，2018 （12）.

[3]楊云霞.關于農村集體資產管理的思考[J].中外企業家，2018 （11）.

[4]高國富，農村集體＼”三資＼”管理現狀及對策探討[J].農村經濟與科技，2018 （22）.

[5]陳霞.村級財務管理現狀與改進研究[J].會計師，2019 （10）.