追求空間正義的城鄉規劃審計思路與方法

梅君艷

【摘 ?要】空間正義認為自由和平等構成了一個空間的正義，是指導利益分配并促進資源配置趨于合理化的基本遵循，也是實現社會公平正義的價值準則，其為城鄉統籌和社會協調提供了新的研究思路和發展模式。論文從空間正義的角度出發，通過對空間正義理念、內涵及其價值的解讀，探討城鄉規劃審計的思路與方法，以期對我國城鄉建設有所幫助。

【Abstract】Spatial justice believes that freedom and equality constitute the justice in a space， which is the basic principle to guide the distribution of interests and promote the rationalization of resources allocation， and is also the value criterion to realize social equity and justice. It provides a new research idea and development mode for comprehensive arrangement for urban and rural areas and social coordination. Starting from the perspective of spatial justice， this paper discusses the ideas and methods of urban and rural planning audit through the interpretation of the concept， connotation and value of spatial justice， so as to be helpful to China's urban and rural construction.

【關鍵詞】空間正義;城鄉規劃;審計路徑

【Keywords】spatial justice; urban and rural planning; audit path

【中圖分類號】TU984 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）07-0155-03

1 引言

城鄉平衡發展、資源配置合理、公平正義等問題是我國城鄉規劃的重點關注問題，對我國現代城鄉一體化建設進程產生巨大的影響，旨在追求城鄉建設公平正義的空間正義也由此成為當今學者專家重點研究的項目。空間正義為城鄉統籌和社會協調發展都提供了新的研究思路和發展模式，對城鄉規劃審計的探索實踐是追求城鄉空間正義的必然要求，也是我國進入新常態后面對城鄉新發展情況做出的新準備。城鄉審計中的空間規劃問題是影響空間正義建設的一大難題，其關系到我國城鄉主體的空間效益，本文通過對空間正義的探討，尋求追求空間正義的城鄉規劃審計思路與方法，希望對我國城鄉公平公正的現代化建設和治理有所啟迪。

2 空間正義的理念與內涵

空間正義是一個從空間維度上引申出來的概念，這一概念認為自由和平等構成了空間的正義，其中，自由的定義包含了選擇自由和分配自由，而平等的定義則包含了分配平等和空間平等。從主體的角度出發，空間正義的內涵表現為對不同空間主體關系的協調和約束，要求某一空間主體利益的謀取不得建立在對其他空間主體利益損害的基礎之上，強調空間配置時應遵循秩序原則，并希望通過合理有序的分配實現空間正義。空間正義始終秉持著合規性理念，尊重空間發展規律，通過為不同空間主體或者同一空間的不同主體提供平等發展的權利和機會的方式，構建公平公正的社會空間。如英國倫敦在進行城市的空間規劃時，指出要讓倫敦成為一個“機會之城”，這個規劃方向為個體的發展提供了良好的空間環境，也有利于城市空間價值的實現。空間正義在人本主義原則的指導下進行空間定位，擺脫了狹隘的空間利益而將社會的整體利益放在優先考慮的位置，在這個基礎上，空間正義保障了弱勢群體在空間中的生存發展權利，并不斷引導空間生產對不同空間需求的共同關注，從而縮小了空間的發展差距，保證了弱勢空間在發展過程中最基本的空間尊嚴和選擇自主權。

現代社會，空間正義應用廣泛并不斷被賦予新的內涵。城市和鄉村都是人類文明變遷和社會發展的基本空間載體，追求城鄉空間正義主要體現為對城鄉生產與再生產空間的合理劃分，這對我國城鄉建設具有重要的實踐意義。在我國不斷加速的城鄉一體化進程中，城市與鄉村之間在空間分配方面出現了非正義問題，面臨著嚴重的非正義風險，而將空間正義理念與我國的城鄉規劃審計相結合，可以有效促成城鄉非正義空間向正義空間的轉變，緩解城鄉治理中的各類矛盾，消除資本、權利對正義空間的破壞，推動城鄉規劃審計的正義化轉向。無論是城市空間還是鄉村空間，都是人類社會得以可持續發展的必要物質架構，也是社會關系得以維系的重要空間基礎。對城鄉規劃審計的空間正義追求，就是使城鄉不同主體在日常的審計實踐中能夠公正、合理、自由地享有最基本的空間權益。在城鄉規劃審計中尊重人的利益，真正做到以人為本，就要堅持空間正義的指導，按照空間正義提供的方法論進行城鄉空間資源的統籌配置和合理開發，給予城鄉空間同等的尊重，著力化解城鄉由于發展差異所帶來的一系列空間非正義問題，穩步地推進城鄉空間規劃審計，為中國的美好城鄉建設提供強有力的保障。

3 空間正義的價值審視

3.1 空間正義的理論淵源

“空間正義”一詞起源于西方，其發展有著深刻的理論淵源。自古雅典時期就有了對于正義的追尋，柏拉圖時代曾提出過正義理論，隨后正義理論經過洛克及羅爾斯等的延伸內容不斷豐富，最終在20世紀60年代發展成為空間正義理論。

1960年后，在工業文明快速發展的同時，空間非正義問題也不斷暴露，西方國家在城市空間分配上產生了嚴重的危機，空間被占據、隔離乃至剝奪等現象頻發，從而引起了西方學者對空間問題的研究和探討。一些學者從空間的角度出發尋找城市問題產生的根源，并在此基礎上對政治及經濟發展狀況進行分析，試圖解決城市危機、合理劃分城市空間，空間正義的概念由此引入學界。隨后以馬克思主義為思想指導的西方學界在探討了空間的公平性問題后提出了對空間正義的全新解讀，認為空間中充斥著諸多的復雜關系，空間被這些復雜關系所支撐和支配。西方資本主義提出的空間概念是建立在資本考量的基礎之上的，由此形成了空間的價值屬性和生產屬性，一切社會關系都可以通過空間價值來衡量，這也導致了空間正義存在范圍的局限性，片面化的市場空間正義阻礙了資源在城鄉、貧富之間的分配，空間生產的逐利性引發了空間不公的問題。有限的空間資源被搶占，利益分配的天枰倒向強者，弱勢群體的利益被忽視，空間正義愈發成為弱勢群體的呼吁，學界的目光也更多地流轉向空間正義。1980年，世界經濟發生了巨大轉變，經濟全球化也導致了空間非正義問題的日益尖銳，空間正義再次成為世界關注的重點，自此，空間正義的研究被正式提上日程，至今仍獲得社會的廣泛關注。

3.2 空間正義的本質和邏輯

無論是從思想道義的層面還是社會發展的層面出發，公平正義自古以來就是人們的普遍追求，空間正義是指導利益分配并促進資源配置趨于合理化的基本遵循，也是保障社會公平正義的價值準則。空間正義本質上是一種事關利益關系的公平正義，強調發展過程中各方面的協調與平衡，集中體現為空間資源配置和價值取向的平衡。可以說，公平正義是空間正義的本質內涵，實現了空間中群體利益的合理劃分，有利于經濟目標的實現和人文價值的促成，為社會發展提供基本的發展導向。在現代社會，空間正義被賦予了新的內涵，空間正義的基本邏輯是保證合理分配的公正和高效率的公正，追求城鄉規劃審計的空間正義實際上就是在追求城鄉發展空間的“協調”與“平衡”，即在城鄉審計建設的過程中如何做到城市空間和鄉村空間發展的統一，使城鄉發展能夠合理科學地開展。當前，我國城鄉規劃審計的重點工程是保證公平正義，空間公平的建設有利于提高我國經濟發展的效率，緩和社會資源分配不公的問題，整合城鄉力量共同服務于現代化的小康社會建設。在當下社會發展的大環境中，堅持空間正義是提高經濟發展效率的必然選擇，而經濟發展效率的提升必然會加快城鄉建設的速度，所以我國的城鄉審計規劃要堅定不移地遵循空間正義的原則，為現代化城市和鄉村建設保駕護航。

3.3 空間正義在城鄉規劃審計中的價值彰顯

城鄉規劃的非正義性是城鄉一體化建設的一大阻礙，集中體現為城市空間的延展對鄉村空間的占據和擠壓。城市在趨利性的發展模式下，長期剝削鄉村空間的生態環境，加大了鄉村治理難度的同時也為城市帶來較大的空間危機，不利于城鄉空間公平正義的實現。此外，在城鄉空間劃分時過度強調城市利益，空間內利益分配嚴重不均，引起城鄉空間出現兩極分化的現象，使鄉村空間的“邊緣化”更為凸顯。所以，城鄉規劃審計迫切需要在正確理念的指導下科學推進，而空間正義對解決城鄉非正義問題有很大的幫助。

城鄉規劃審計旨在實現城鄉發展的平衡和審計過程的公正合理，對于我國當前的城鄉建設而言，公平是城鄉建設的價值目標，而空間正義有利于達成這一價值目標。從某種意義上而言，空間正義和城鄉規劃審計之間有密切的關聯，用空間正義的理念指導現代城鄉規劃審計不僅僅能促進資源在城鄉之間的合理分配，更促進了公平公正理念的推廣。空間正義的發展邏輯堅持了對城鄉發展規律的尊重、對審計運行規律的尊重以及對經濟發展規律的尊重，妥善處理了城鄉規劃建設過程中的矛盾沖突，更合理有效地保護了鄉村在發展過程中的空間利益，使之真正有利于城鄉之間的協調發展。在城鄉規劃的審計實踐中，正義是城鄉建設的基本遵循，空間是城鄉規劃的重要部分。空間正義不僅存在于經濟建設中，還存在于城鄉規劃的審計實踐中，是城鄉一體化的一部分，堅持空間正義的原則有利于促進城鄉資源分配不均衡問題的解決，有利于打破城鄉二元結構，避免城市空間對鄉村空間的侵占和破壞，保護鄉村空間發展的可持續性，從而在資本分配和效益分配上實現城鄉空間的公平。

4 基于空間正義的城鄉規劃審計思路與方法

4.1 努力破解城鄉規劃審計中的非正義問題

從城市空間和鄉村空間規劃的審計實踐出發，空間正義注重城鄉之間發展的均衡性和資源在城鄉間分配的合理性，強調對城鄉二元結構的打破，以便更好地推進城鄉一體化進程。城鄉規劃審計的目標是破解城鄉空間存在的非正義問題，為此應該秉承平等性與包容性的原則，尊重城鄉之間的發展差異，針對不同空間的不同文化應平等對待，實現對城鄉空間的包容。我國目前正處于城鄉一體化建設的攻堅期，面對城鄉的經濟、政治以及文化價值理念等方面的差異，傳統的城鄉發展模式已難以為繼，在城鄉規劃的審計實踐中，需要充分考慮城市和鄉村這兩大主體的空間利益，構建以空間正義為價值準則的道德框架，努力破解城鄉空間在發展過程中存在的非正義問題，將鄉村空間的利益擺放在和城市空間同等重要的位置，實現城鄉規劃中以公平正義為導向的發展轉變，提升城鄉規劃審計的內涵，保障城鄉居民有平等的空間意愿表達權，妥善處理城市與鄉村之間的空間矛盾，提高一體化的水平與質量，打造屬于城鄉共同發展的真正的正義空間。

4.2 注重城鄉規劃特色的保護及其審計和諧

空間正義是一種獨特的城鄉實踐方式，是指引城鄉一體化建設的行動指南。在城鄉的空間正義建設時，要注重科學規劃，尤其要注重的是對特色空間的保護。在城鄉規劃的審計實踐中，要從城鄉的實際情況出發，對城鄉建設中的審計數據收集到位，堅持空間協調、資源分配合理的城鄉審計建設原則。現代化的城鄉規劃講求審計和諧，而審計和諧是建立在尊重城鄉共同發展利益的基礎之上，城鄉是不同的利益主體，應給予每個利益主體以相同的尊重和公平發展的權利，而在我國的未來城鎮化規劃審計中，也應當進一步加強對城鄉規劃特色的保護和注重審計和諧，關注現代化進程中城鄉空間合理配置，構建強大的、適合城鄉共同發展的空間模式，妥善處理城鄉空間利益分配問題，保障城鄉規劃審計流程的合理性和安全性，有序推進城鄉空間正義建設，促進我國社會基于城鄉空間正義的共同發展和共同進步。與此同時，基于城市規劃的審計實踐還需從空間正義的基本原則出發，改變以往只注重城市發展利益而忽視鄉村發展利益的現象，要合理統籌城鄉的空間秩序，做城鄉規劃的建設者和管理者，對鄉村空間實施相應的救濟，保障鄉村空間中個體的空間話語權，破除空間中存在的非正義壁壘，實現城鄉規劃的現代化和治理水平的現代化，尋求能夠滿足人們美好生活需要的最優空間規劃。

4.3 著力打造城鄉規劃審計發展的正義空間

一個國家城市和鄉村之間的關系應當是切合空間正義這一原則的。在城鄉規劃的審計實踐中，城市和鄉村的空間資源在分配方面要做到公正公平。我國社會的可持續發展有賴于城鄉空間正義的實現，要求資源在城鄉的不同空間中合理安排。雖然我國城鄉一體化進程在如火如荼地展開，但我國城市和鄉村空間發展之間還存在著很大的差異，這不僅反映了城鄉發展的不平衡性，還影響到城鄉的關系，城鄉空間關系的非正義性加劇了城鄉的兩極分化，因此，打造城鄉規劃審計發展的正義空間是現代化城鄉建設的必經途徑。在現代城鄉規劃中，公平正義是新型城鄉審計建設的根本，公平正義不僅僅意味著城鄉空間分配和資源配置的平等，還意味著城鄉有同等的發展權利和現代化建設權利，面對我國城鄉發展中存在的鄉村空間被擠、城鄉規劃不合理等問題，空間公平是有效解決這類問題的手段。正義是一種內生力量，空間正義賦予了城鄉共同發展的權利，保障了多元主體共享發展空間的利益，實現了城市與鄉村的融合，實現了城鄉公平和社會公平，因此，要努力踐行空間正義。

5 結語

在城鄉的規劃中，要加強審計實踐對城鄉建設的指導，努力構建適合城鄉共同發展的空間正義框架，充分發揮城市空間和鄉村空間的生產力，促進城鄉資源的合理配置和空間產品的科學生產，著力打破城鄉的空間隔閡，推動我國的現代化城鄉建設更有力的發展開來。

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