后脫貧時代對脫貧不返貧機制構建的思考

張欣光

[摘要]在2020年如期解決區域性整體貧困、完成當前脫貧目標后，脫貧工作進入后脫貧時代的新時期，在這一新階段任務重心需要調整到保證脫貧不返貧、鞏固脫貧攻堅成果上來。為更好適應并完成這一新時期的脫貧任務，需要提前進行規劃部署，從精準預警、政策扶持等角度出發，通過機制構建的方式為探索一種可落地的實踐提供理論思考和政策方向。

[關鍵詞]后脫貧時代;脫貧不返貧;返貧預警;政策扶持

[中圖分類號] D632.5

[文獻標識碼]A

1 后脫貧時代——脫貧工作的2.0階段

高標準完成貧困地區和貧困人口的脫貧既是全面建成小康社會的關鍵性舉措，也是全面小康的衡量標準。在黨中央大力推進精準扶貧、打贏脫貧攻堅戰等科學決策下，全國脫貧工作取得決定性勝利：全國貧困人口從2012年底的9899萬人減少到2019年底的551萬人;貧困縣從832個減少到的52個;截至2020年5月有15個省份完成了全部貧困縣的脫貧摘帽……從數據上堅定了我們如期完成全國脫貧任務的信心，同時也真切感受到，以習近平同志為核心的黨中央為實現中國人民數千年心愿而付出的努力。

但成績的取得并不代表脫貧工作已經完成，2020年如期完成現行標準下的脫貧任務也不代表國家脫貧工作的結束。在已經脫貧的9300多萬貧困人口中，近200萬人存在重新返貧的風險;處在現行貧困標準線邊緣的人口中，有近300萬人存在致貧風險。基于此，在圓滿完成現行標準下脫貧任務的后脫貧時代，脫貧工作仍然不能松懈。應根據時代發展的最新變化調整工作重心，應該將脫貧重點轉變為鞏固之前的脫貧成果基礎上解決相對貧困、保證脫貧不返貧的同時不斷提高人民生活水平、最終實現徹底消滅貧困。這就需要上下一心，繼續不斷去努力，發現和解決新問題。如果說脫貧攻堅是一個“啃硬骨頭”的過程，那后脫貧時代就是一個徹底拔掉“窮根”、實現“穩得住”脫貧的時期。與脫貧攻堅時期相比，后脫貧時代是一個查漏補缺的過程，方向目標要更加具體、細致、明確。因此可以說，脫貧工作是一項“永遠在路上”的偉大工程。

需要明確的是， “因為社會史上的各個時代，正如地球史上的各個時代一樣，是不能劃出抽象的嚴格的界限的。”因此，要立足整體觀來理解后脫貧時代的時間節點問題，不能硬性的預設一個精確的時間作為開始和結束的時間節點。脫貧工作進入后脫貧時代這一新階段不是以時間作為衡量標準，而是通過工作的取得的實際結果來衡量，時間在這里僅是一個參照。要堅持實事求是，堅持時代的階段性與連貫性的統一。同時，后脫貧時代不是一個憑空產生、獨立存在的新時期，它與精準脫貧和脫貧攻堅有著密切聯系：它是從之前脫貧工作取得的歷史成績積累而來、是對之前脫貧工作成果的肯定，是隨著脫貧工作重心的轉移而進入的新階段，與脫貧攻堅階段相比是一種同向上升的質變。

2脫貧不返貧的機制構建

2.1 建立返貧預警機制

返貧預警是一種通過制定標準對可能返貧和可能致貧的人員進行精準識別和精準定位，以預防脫貧人口再次返貧為目標的機制。返貧預警機制的實效性、高效性是以統計數據的精確性為前提基礎的，因此要保障該機制的順利運行，首先，要建立返貧預警數據庫。依托現代網絡和大數據優勢，根據后脫貧時代的最新貧困標準組織摸排以便實時更新貧困人口數據庫，做到數據庫基數最大程度的覆蓋所有貧困人口。其次，細化返貧標準和幫扶政策。結合當地實際，在充分調研基礎上劃定返貧、致貧紅線，對于貧困人口和處在標準線附近、可能返貧和致貧的人員要進行分級登記、細化管理，通過一戶一策的方式具體化分析可能返貧的原因，對照級別進行針對性幫扶。最后，保證預警渠道暢通。依托個人、政府和有資質第三方等多渠道收集預警信息，并進行對比研判，保證信息準確性。同時通過建立綠色通道的方式簡化信息傳遞的多重性過程，確保相關職能部門進行有效性監管。這樣三管齊下、多措并舉，來保證預警機制的高效運行。

除此之外，構建預警機制需要考慮到兩點具體的、共性的問題：一是防止因病返貧。2019年致貧原因調查數據顯示，農村貧困人口中40%左右是因病致貧，偏遠山區因交通、醫療技術等限制更是遠遠超過這個比例。在解決絕對貧困問題后，防止這部分人因病返貧仍然是脫貧工作的重中之重。進入后脫貧時代各省市在國家社會保障政策基礎上，要出臺更加適用于本地區的具體性舉措，重點關注和保障易返貧群體。二是制定激勵政策，對在幫扶下逐步遠離返貧致貧紅線的家庭，可以采取給予一定物質或精神獎勵的方式解決貧困人口內生動力不足問題，并通過掛牌宣傳、樹立榜樣等方式提高其他紅線附近人口的脫貧積極性。

2.2堅持政策過渡機制

在時間上看，后脫貧時代是精準扶貧和脫貧攻堅階段的延續與發展。因此在政策扶持方面，要繼續貫徹“摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶”的原則，嚴把扶貧政策退出關，杜絕一刀切和斷崖式退出。首先，重點關注建檔立卡的脫貧人口。建檔立卡是為精準扶貧進行的前提性、準備性工作，通過對貧困人口的精準摸排保證了精準扶貧工作的針對性和實效性。后脫貧時代應重點關注這類易返貧群體，視具體情況，繼續適用建檔立卡制度，在一定時期內對其的幫扶堅持原有政策不變、執行力度不減的原則。同時根據新發展，調整制定新政策，跟蹤觀察其后續脫貧返貧情況，以鞏固之前脫貧成果。其次，加大企業扶持力度。在精準扶貧和脫貧攻堅中做出貢獻的企業，對其的政策傾斜在后脫貧時期也要有一個過渡時期，繼續激發企業積極性和活力同時吸納新企業加入，在后脫貧時代確保不返貧的新要求下做出新成績。最后，以上具體措施都需要政府的支持和落實，因此，各級政府和職能部門要在立足實事求是基礎上，深入分析、研判本地區實際，制定具體的、可行性的過渡政策，政策退出不搞一刀切，政策制定也不能搞“拿來主義”。

政策過渡機制既可以緩和因政策退出和改變導致的貧困人口失去政策紅利而帶來的不穩定傾向，又能夠給新政策的制定和落實以一定的時間和空間，保證政策的科學化和可執行性。需要注意的是，政策過渡是一種階段性機制，目標就是連接脫貧攻堅與后脫貧時代，逐漸將脫貧攻堅時期的政策平穩轉化為后脫貧時代防止返貧的常態化機制，這樣進入后脫貧時代就可以將這種常態化機制與返貧預警機制掛鉤，達到事半功倍的工作效果。

2.3落實“回頭看”的巡視機制

“回頭看”巡視是一種自上而下的、倒逼式的工作機制，在各項工作和政策的貫徹落實過程中發揮著重要作用。進入后脫貧時代，脫貧工作也需要這種巡視機制的監督，監督各級政府繼續落實習近平總書記在脫貧攻堅時提出的“摘帽不摘責任，摘帽不摘監管”的要求，提高政治站位，層層壓實責任，切實落實政策，特別要警惕之前脫貧攻堅工作中出現的因形式主義、官僚主義導致的數字脫貧、虛假脫貧等情況。通過建立負面清單，切實加強監督檢查，完善問責機制，嚴肅處理相關問題，肅清不正之風。加大后脫貧時代的“回頭看”巡視，能有效督促各級相關職能部門和廣大黨員干部繼續奮發作為，真正地將保障和改善民生落到實處，解決民生痛點問題，提升群眾滿意度，切實保證脫貧不返貧。

因為中國的實際國情，僅靠中央的巡視監督來保障全國脫貧工作的落地、落實是遠遠不夠的。后脫貧時代各級地方政府也要切實落實屬地的“回頭看”巡視。在中央巡視基礎上查漏補缺，以更加嚴格的標準繼續脫貧工作、鞏固和擴大脫貧攻堅成果。不論是政策制定，還是在實際工作中的執行， “關鍵在人”。 “回頭看”就是將巡視的外部壓力轉變為脫貧工作者的內在動力，預防舊問題復發、發現并解決新問題進而保證脫貧工作的實效性。

3脫貧不返貧機制構建的原則

3.1 堅定正確的政治方向

脫貧工作之所以取得巨大成績，我們之所以有信心如期完成脫貧目標，關鍵是在黨的堅強領導和科學決策下，廣大黨員干部以人民群眾根本利益為出發點和歸宿，將為人民服務的宗旨、以人民為中心的原則深入到脫貧工作的各個環節。進入后脫貧時代仍要將黨的領導這一根本原則貫穿于各級黨組織和職能部門、貫穿于整個脫貧工作之中，繼續學習、深入貫徹黨中央相關政策文件和習近平總書記系列講話精神，繼續貫徹全面從嚴治黨的戰略要求，保證脫貧工作的整體部署始終保持正確的政治方向，保證基層干部和一線工作者要始終在堅定統一思想的基礎上努力奮斗。對于已經實現脫貧的地區更加不能忘本，面對之前成績要“自豪而不自滿”，繼續堅持以人民為中心的發展思想，保障黨和國家的各項新政策的落地、落實，確保脫貧工作始終沿著正確的方向有力推進，以強大的政治合力推動貧困地區在后脫貧時代能夠走得更快、更穩。

3.2保持毫不松懈的工作作風

后脫貧時代不是躺在之前功勞簿上無所作為的時代，不能因取得了成績而對脫貧工作疏忽懈怠。這一時期仍要繼續強化作風建設，通過承諾時限、外部督促的工作方式來激發工作熱情，保證工作順利、高效完成。要堅持實事求是的指導思想，杜絕搞形式主義、作表面文章，以務實的工作態度、不懈奮斗的工作精神保證脫貧工作取得更大勝利。防止廣大黨員干部和相關職能部門為求政績而急功近利，導致出現夸大脫貧成果的現象。處在脫貧工作一線的基層干部要“想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困”，這要求脫貧工作者不能有“撤攤子、甩包袱、歇歇腳”的思想，要有問題意識，要深人群眾、扎根基層掌握第一手資料，要對人民群眾的新問題、新困難有清醒認識，只有這樣才能保證在新時期取得新成績。

3.3制定可落地的配套政策

“好政策千條萬條，不落實等于白條”，好政策的落實前提是制定，而制定好政策的標準就是看政策是否符合中國國情和地區實際。在精準扶貧和脫貧攻堅階段，我們之所以能取得巨大成就，關鍵是在黨的堅強領導下，運用具體化的分析方法，針對性出臺、落實“接地氣”的政策措施。在后脫貧時代絕對貧困已經得到徹底解決，但相對貧困、防止返貧、擴大成果等新問題亟待解決，針對新情況要因時因地、精準出擊。從實際出發，理清工作思路，找準突破口。繼續貫徹“聚焦再聚焦、精準再精準”的要求，把工作做細、政策落實，深入、細致研究地區問題，杜絕照搬照抄。防止制定的政策出現“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”的水土不服現象。同時要樹立“預則立、不預則廢”的思想，堅持問題導向，把困難和問題考慮到前面，通過不停的研究和謀劃，以更新的舉措彌補政策的滯后性，隨時準備應對并解決可能出現在計劃和政策之外的問題。

4結語

當前，脫貧攻堅已經進入到了最后的戰略決勝期，我們有信心、有能力如期完成現行標準下的脫貧工作。進入后脫貧時代，更多的是要靠各地方政府和相關職能部門依據本地區實際制定差異化、針對性政策，要靠一線工作者始終保持認真負責的工作態度來鞏固、擴大脫貧攻堅成果，防止出現脫貧工作停滯不前和因工作不到位導致返貧的情況，做到“脫真貧、真脫貧”基礎上真正徹底的消除貧困，實現可持續、“穩得住”的脫貧。

[參考文獻]

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集：第五卷[M].人民出版社，2009.

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