推進村莊規劃編制保質保量落實落地

畢凌字

[摘要]各地村莊存在一定程度的規劃滯后或原有規劃已跟不上形勢發展，在推動村級編制規劃時存在急于求成、千村一面、飄在空中等不良狀態。有序推進村莊規劃編制工作，應完善建立村民為主體、政府部門組織、技術機構支撐的協同機制，深入調查研究，分區分類培育示范典型，提升規劃的實用性和個性化。

[關鍵詞]村莊規劃;編制方法;實用性

[中圖分類號] F301.23

[文獻標識碼]A

實施鄉村振興戰略要堅持規劃先行、有序推進，做到注重質量、從容建設。實施鄉村振興戰略，做好村莊規劃，有利于理清村莊發展思路，做到發展有遵循、建設有抓手;有利于統籌安排各類資源，集中力量、突出重點，加快補齊鄉村發展短板;有利于通過科學設計和合理布局，優化鄉村生產生活生態空間;有利于引導城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸，促進城鄉整合發展。但是據各縣級農業農村部門村莊規劃編制人員反映，村莊規劃存在急于求成、千村一面， “畫在紙上、掛在墻上、飄在空中”的現象，一定程度上影響了村莊規劃編制工作的進程。

1 村莊規劃編制存在的問題

1.1 思想不重視，基礎工作難落實

縣域內規劃技術力量薄弱，村級對村莊規劃管理主體地位沒有確立，以致于村莊規劃疏于管控，未能指導村民提出需求。村委會任期時間短，村干部更換頻繁，存在“短命規劃”、“一屆一規劃”現象;村民參與的主動性未充分調動，存在著“干部干，群眾看”的現象，甚至規劃工作中只要涉及到自己的就開口要錢;村民的意見經常改變，導致修改耗時長;農村的“空心化”嚴重，村內能人普遍外流，村規劃在編制過程中無法廣泛征求和準確征求村民意愿，策劃的項目和產業缺少青壯勞動力來實施。

1.2責任不明晰，統籌協調難推進

村莊規劃相關職能部門的工作部署缺乏有效溝通和協作機制。專項規劃各有標準、各成體系，經常出現規劃內容基礎數據不一致、技術標準不統一、互相沖突等現象。如福建省將樂縣已有部分村莊規劃編制先行，而縣域空間規劃目前還處在綱要制定環節，村莊規劃編制和縣域空間規劃還需進一步銜接。

“多規合一”的規范性指導在縣市級層面較為薄弱。普遍反映“缺乏市一級統一制定的《村莊規劃技術標準》，村莊規劃編制缺乏切實可行的依據”;新疆工作人員表示，當地自然資源局雖發布了村莊規劃編制技術要點，但過于籠統，還不能全面指導村莊規劃編制;北京昌平規劃人員提到“分區規劃、鄉鎮域總體規劃等上位規劃尚未確定，村莊規劃中的建設用地減量、產業發展等重大問題在短期內難以明確”。

1.3內容不切實，規劃成果難落地

編制規劃地方政府大包大攬，聘請專門機構、高校專家編寫，專家到村莊走訪調研不夠深入，對鄉村原有的區位、資源、經濟、基礎設施等缺乏深入研究，對村莊發展需求認識不足，對村莊的歷史文化缺乏理解，沒有做到因地制宜。并且規劃成果過于繁雜，存在圖紙看不懂、實施無抓手、落地很困難等問題。特別是對于采用大規模搬遷合并、集中化安置、社區化管理的規劃手法，村民認為只能靠政府組織推進。

1.4規劃同質化，村莊特色難凸顯

有的地方受思想、技術力量、資金投入、設計周期等因素的影響，或者急于求成、應付任務，簡單套用其他村莊規劃或城市規劃，片面追求“高大上”和“大拆大建”，過于強調建筑風貌的一致性，失去了鄉土文化的特色，或只是在原有美麗鄉村總體規劃、自然村規劃、新農村規劃、土地利用規劃、村莊建設規劃等基礎上修修補補，批量編制所有村莊規劃，既無新意也無差異，造成“千村一面”、“城鄉一貌”。

2村莊規劃編制的改進對策

針對以上問題，必須要建立村民主體、政府組織、技術支撐的協同機制，深入調查研究，提升規劃的實用性和個性化。

2.1 村民主體、政府組織、技術支撐的編制機制

一是讓“村民上會，干部擔責”。堅持黨建引領，村民為主體，強調村書記是村莊規劃編制第一責任人，全程參與規劃編制，充分發揮村民的主體地位。縣鄉緊緊依托村民委員會和村民理事會開展村莊規劃編制工作，由鄉鎮黨委政府、縣政府有關部門、規劃設計單位、村民代表共同組成村莊規劃編制工作組，通過簡明易懂的方式向村民征詢意見，發動群眾共謀、共建、共管、共評、共享村莊，建立自下而上的民主決策機制。村莊規劃編制完成后在村委會公示，把村民會議或村民代表會議討論同意作為規劃審批首要流程，讓村民對規劃“說得上、看得懂、用得了”。充分利用各種媒體，向社會公開規劃方案、實施措施和進展等信息，充分發揮廣大群眾對規劃實施情況的監督作用。提倡“鄉賢”返鄉，把積累下來的先進經驗和文化貢獻到村莊規劃建設和管理中來。二是讓“規劃下鄉，專家隨俗”。按需建立專家組成的規劃編制團隊、鄉村責任規劃師隊伍和評審專家庫等共同支撐的鄉村規劃綜合服務平臺。充分發揮規劃師的技術參謀作用，提供全過程、全方位、陪伴式規劃編制服務。實施規劃專家及相關設計院聯村制度，加強對各鄉鎮的技術咨詢、業務培訓和規劃審查。根據村莊規劃人才不足的實際需求，提請縣委縣政府的支持，申請招聘專業技術人才，不斷組織開展業務培訓，提高自身業務水平。

2.2立足本縣，加強統籌，切實做到“多規合一”

一是加強縣級自然資源和規劃主管部門對鄉鎮人民政府和村委會開展村莊規劃編制工作的指導。統籌村莊發展目標、生態保護修復、耕地和永久基本農田保護、自然歷史文化傳承與保護、基礎設施和基本公共服務設施布局、產業發展空間、農村住房布局、村莊安全和防災減災。完善編制流程，明確編制標準要求，嚴格編制過程和評審論證各個環節，把一張藍圖繪全、繪細、繪到底。

二是強化培訓，完善管理，提高規劃編制人員知農水平。縣域村莊規劃多由城鎮規劃人員編制，他們對農村特點、重點的理解和把握是做好規劃的關鍵。各級農業農村部門應會同有關部門，通過集中培訓、專題講解等形式，全面提高規劃人員了解、理解農業農村農民的水平，同時明確規劃編制工作規范并督促落實，使村莊規劃更符合農村發展實際，達到規劃可落地的目的。

2.3科學調查、因地制宜，增強村莊規劃實用性

一是強化實地調查。村莊規劃編制要認真開展進村入戶調查研究，邀規劃編制單位進行現場踏勘.鄉鎮座談和入戶走訪，加強對規劃編制單位的約束，建立駐村編規劃工作臺賬，明確編制團隊駐村時間、現場踏勘次數要求，對編制團隊與村鎮主管部門、村民代表溝通次數、問卷調查等數量提出具體要求，加強編制過程信息化、痕跡化管理。

二是突出發展導向。針對村莊發展需要和面臨的實際問題進行規劃。村莊規劃應保護好農村原生態資源，著眼于改善農村生產生活條件;要詳細聽取村民訴求，合理聽取村民意見;要認真分析各村莊在區位、地形地貌、經濟、產業、空間、文化、建設條件等方面的差異，了解村莊發展歷史脈絡、文化背景和人文風情，對村莊進行合理分類。編制村民看得懂的規劃，確保村莊規劃姓“村”。

三是注意留有彈性。村莊規劃須在內容、期限、用途方面保持彈性。村莊規劃須抓住村域空間發展的主要問題，不可貪大求全，宜多則多、宜少則少，不求一律。村莊規劃應該把生態環境、基本農田、村莊基本建設管控落實好，把環保、國土、規劃的紅線落到一張藍圖上，劃定一個基本的框架，守住基本的底線，規范基本行為，村莊人口流動、產業發展可以放寬，留給市場。

四是簡化規劃成果。提高村莊規劃可讀性。按照“簡單、管用、抓住主要問題”的原則，以實用性為準，積極探索精準、簡潔，多規合一編制村莊規劃，切實做到“圖文易懂、內容好記、管理可行”，便于村莊規劃的實施管理，確保村莊規劃“接地氣”。

2.4生態優先，彰顯特色，引導村莊個性化發展

一是生態優先，彰顯特色。規劃建設要適應農民生產生活方式，充分利用地形地貌、天然水體和村莊綠化，體現農村的自然風貌和田園風光;尊重鄉風民俗，保護村莊自然肌理，延續原有風貌特色，營造鄉土風情與村莊特色。在規劃編制過程中，要充分體現“差別性”，提升文化品位和地域特色，切記單一雷同、簡單復制。要留住鄉愁，有文化、有特色，形成一村一品、一街一品，注重農村文化傳承，不能照搬城市建設模式，防止“千村一面”。

二是適應需求，不斷創新。立足現狀，挖掘資源，形成具有特色的鄉村發展模式。鄉村自然資源多樣，文化傳承各異，地域性格和鄉村特色是鄉村發展的魂，充分挖掘鄉村自然與文化資源，走特色化和創意化之路，重視鄉土氣息和人文特色，以“農”為特色區別城市休閑項目，同時避免鄉村地區同質化競爭，提煉特色自然資源與人文資源元素，實現具有個性化的鄉村發展模式。

三是統籌兼顧，一以貫之。一張圖紙管到底。突出整體效果，對住房、道路、排水、環衛等基礎設施和公共服務設施一次性規劃到位，盡量杜絕“瘡疤式”工程的出現。

2.5分區分類、培育典型，優先開展示范村規劃

一是加強區域統籌。從宏觀層面對全市域鄉村地區劃分功能區塊，分帶分區塊編制村莊規劃，每個村分別承擔各自的功能，如鄉村旅游帶，從吃、住、行、游、后勤等對村莊進行功能劃分，由點及面及線，一條帶上幾個村統一編制規劃，不必一個一個村莊編制。二是加強典型選樹。注意通過挖掘自身優勢資源，確定不同的發展定位，鄉鎮級政府厘清不同類型村莊規劃編制的基礎條件，有針對性地提出宅基地利用、產業發展、市場開發等方面的發展策略。培育典型，推廣多種類型的村莊規劃與發展經驗，引領帶動縣域村莊規劃編制。

3小結

做好村莊規劃，有利于理清村莊發展思路，做到發展有遵循、建設有抓手，更好實施鄉村振興戰略。但是，各地村莊存在一定程度的規劃滯后或原有規劃已跟不上形勢發展，在推動村級編制規劃時存在急于求成、千村一面、飄在空中等不良狀態。有序推進村莊規劃編制工作，應完善建立村民為主體、政府部門組織、技術機構支撐的協同機制，立足本縣，加強統籌，切實做到“多規合一”，強化培訓，完善管理，提高規劃編制人員知農水平，深入調查研究，分區分類培育示范典型，提升規劃的實用性和個性化。

【參考文獻】

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