新中國成立以來黨領導農民合作化運動的基本經驗

孫紅林

[摘要]新中國成立以來，黨始終堅持以解放和發展生產力為根本目的、以調動農民積極性為基本前提、以因地制宜為基本方針、以不斷提升農民受教育水平為基本途徑、以不斷健全農民合作化組織制度機制為基本原則，推動農民合作化運動不斷走向深入，為從根本上改變中國鄉村的面貌提供了強大助力。

[關鍵詞]建國以來;農民合作化;黨的領導;基本經驗

[中圖分類號] A811

[文獻標識碼]A

“重農固本是安民之基、治國之要”。推進農民合作化是新中國成立以來黨從根本上改變鄉村面貌的重要法寶。回顧黨領導農民合作化運動的歷史軌跡，總結其基本經驗可以為新時代農民合作化運動的深入開展提供有益借鑒。

1 以解放和發展生產力為根本目的

農民合作化是適應社會化大生產歷史趨勢的必然舉措，是生產關系適應農村生產力進一步發展的必然調整。建國以來，黨領導的農民合作化運動始終將解放和發展農村生產力作為根本目的。建國初期，黨領導的農民合作化運動就是體現這一根本目的的典范。由于帝國主義、封建主義和官僚資本主義的長期壓榨，加之多年戰爭的破壞，建國之初的農村經濟衰敗不堪，黨和政府急需恢復和發展農村經濟。為此，黨中央發動和開展了大規模的農民合作化運動。1951年9月，新中國第一次農業互助合作會議召開，并通過了黨關于農業合作化的首個綱領性文件，即《中共中央關于農業生產互助的決議（草案）》。同年10月，毛澤東主席強調，一切完成土地改革任務地區的黨委都要研究生產合作互助運動， “領導農民群眾逐步地組成和發展各種以私有財產為基礎的農業生產互助合作組織”。同年12月，中共中央將《中共中央關于農業生產互助的決議（草案）》轉發各級黨委。毛澤東主席要求各級黨委必須將發展農業生產互助“當做一件大事去做”。通過合作化運動的有效開展，到1952年底，我國農村經濟迅速得到恢復。

2以調動農民積極性為基本前提

調動農民積極性是充分發揮農民主觀能動作用的基本前提。因此，如何調動農民積極性是黨在領導農民合作化運動過程中始終高度重視的問題。一方面，確保農民作為生產資料的主人。在土地改革完成后不久，農村就出現農民買賣土地的現象，農民又面臨失去土地的困境。毛澤東主席指出，確保農民保有土地的辦法就是組織合作社，使農民以公有制的形式長期占有生產資料。經過社會主義改造和調整，我國在20世紀60年代初建立起“三級所有、隊為基礎”的人民公社制度，農民在集體占有中掌握生產資料的所有權。20世紀70年代末至80年代初，經過底層創造、頂層支持和政策推動，我國又形成了農地集體所有、家庭承包經營的雙層體制，并不斷完善農民對承包土地的使用權、收益權、轉讓權。土地作為農民最關心、最重要的生產資料始終掌握在農民自己手中。

另一方面，通過合作化途徑不斷提升農民生活水平。不斷改善農民的生活條件是調動農民參與合作化運動積極性的基本保障。1956年4月，毛澤東主席在《論十大關系》中提出兼顧農民、集體和國家利益的主張。他指出， “國家和工廠、合作社的關系，工廠、合作社和生產者個人的關系的，這兩種情況關系都要處理好。為此，就不能只顧一頭，必須兼顧國家、集體和個人三個方面，也就是我們過去常說的‘軍民兼顧、 ‘公私兼顧?！备母镩_放以后，我國農村形成了以土地為中心的鄉、村合作組織和農民自發形成的經濟合作化組織協同發展的態勢。社會主義市場經濟的發展中，農民通過合作化組織有效應對了市場風險和市場競爭，保障了自身利益的實現。黨在保障鄉、村合作組織的同時，逐步加大對農民自發形成的合作組織的的支持力度，切實讓農民通過合作化增收創收，不斷提高合作社成員的獲得感、幸福感。

3以因地制宜為基本方針

具體問題具體分析是馬克思主義的重要原則和活的靈魂，這就要求黨在領導農民合作化運動的過程中堅持因地制宜的基本方針。毛澤東主席在談農民合作化運動時就強調， “做一切工作，必須切合實際，不合實際就錯了，”“主觀主義、命令主義，一萬年也是要不得的”。第一，根據實際情況有步驟地建設農民合作化組織。社會主義改造期間，黨制定的社會主義過渡總路線就強調，要通過勞動互助組、初級生產合作社、高級生產合作社的形式逐步提升合作化水平。毛澤東主席也注意到不同地域發展農民合作化的問題。他指出， “合作化的規劃，要分別不同地區規定發展速度?！备母镩_放后，鄧小平同志一再強調，黨的一切工作必須從社會主義初級階段的實際出發。1990年3月，鄧小平同志明確提出關于我國農業發展的“兩個飛躍”思想，奠定了我國新型農民合作化運動的理論基調。他指出， “中國社會主義農業的改革和發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍?！诙€飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程”。第二，農民合作社要根據實際情況發展多種經營。在發展農民合作化運動的早期，毛澤東主席就指出，有必要號召個農業生產合作社注意開展多種經營。1955年10月，毛澤東主席在談論農業合作化的全面規劃問題時強調，農村全部的經濟規劃包括副業、手工業、多種經營和綜合經營。第三，積極發展多樣化的農民合作組織。農村的復雜經濟狀況決定了農民合作組織承擔的多重責任，也就決定了多種類型農民合作組織的必要性。毛澤東主席一再強調農村在發展生產合作社的同時，一再強調發展供銷合作社和信用合作社等的重要性。改革開放后，黨繼續秉持發展多樣化農民合作組織的主張。1991年11月底，中共中央第十三屆八中全會通過的《中共中央關于進一步加強農業和農村工作的決定》中指出， “供銷合作社、信用合作社以及各種農產品經銷、加工企業和農民自愿組成的服務實體?！?/p>

由于地理環境、風俗習慣、人文歷史等因素的差異，我國各地區發展農民合作化運動的主客觀條件相去甚遠。實踐證明，黨在領導農民合作化運動的過程中，注重因地制宜的發展方針時就能順利前行，忽略時就會遭遇挫折。

4以不斷提升農民受教育水平為基本途徑

馬克思主義認為，提升農民受教育水平是實現農民合作化的必要條件。社會分工的不斷細化、現代科學技術和農業器械的大規模應用催生出不斷提升農民受教育水平的客觀需要。列寧甚至明確提出， “沒有一場文化革命，要完全合作化是不可能的”。建國以后，黨一直注重提升農民的受教育水平。以農業技能為例。1951年，我國就開始在東北地區建設農業技術推廣站。1953年，《農業技術推廣方案》正式頒布，各級政府開始建立系統的技術推廣網絡。1954年，農業部進一步出臺了《農業技術推廣站工作條例》，詳細規定了農業推廣站的任務、工作細則等。經過長期發展，我國形成了以縣、鄉兩級為主體的五層農業科技推廣體系。對于農民的文化教育，黨中央也十分重視。1955年10月，毛澤東主席在談到農民合作化規劃問題時專門強調文化教育規劃。毛澤東主席認為，必須在農村教育中突出農村特色，創辦適合農村需要的中學，出版適合農民需要的書籍，發展農村文化娛樂等。

進入改革開放新時期，黨更加重視農民的精神文明建設。1982年9月，黨的十二大報告指出，要努力建設高度的社會主義精神文明。大會提出了在1990年以前以多種形式基本實現初等教育普及的目標，并提出“這個任務對全國廣大農村是比較艱巨的，然而為了農業和農村的發展，又是必須完成的，經過堅持不懈的努力，也是能夠完成的。”1987年10月，黨的十三大正式提出了系統的社會主義初級階段理論，并明確指出文盲半文盲占人口近四分之一的現實狀況。據此，黨的十三大提出“把發展科學技術和教育事業放在首要位置，是經濟建設轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來”。黨中央充分認識到現代科學技術和現代化管理在提高經濟效益的決定作用。此后，黨在歷次全國代表大會和其他相關會議上一直強調農民的教育問題。

經過長期努力，我國農民的受教育水平得到顯著提升。我國農民的農業技能、文化素養和思想政治素養等得到極大提高。農民整體文化素質的穩步增強為我國農民合作化運動的長遠發展注入了綿長而磅礴的動力。

5以不斷健全農民合作化組織制度機制為基本原則

馬克思主義政黨歷來重視農民合作化組織管理制度的建設。新中國成立以后，我們黨十分注重農民合作化組織管理制度和監督機制的建立和完善。社會主義改造過程中，黨頒布實施了《中共中央關于農業生產互助合作的決議》《關于整頓和鞏固農業合作社的通知》《關于農業合作化問題的決議》等一系列文件，建立了系統的農民合作社管理制度和監督機制。20世紀50年代后期，人民公社體制逐步建立。經20世紀60年代初的調整，我國農村建立起“三級所有，隊為基礎”的制度和體制。農民高級合作社及人民公社作為我國農村基層政治組織，直接接受黨和國家自上而下的監督和來自人民群眾自下而上的監督。

20世紀80年代中期，農民自發創造形成了新型農民合作化運動。對于黨、政府和農民三者而言，新型合作化都是新事物，其管理制度和監督機制只能在實踐中逐步形成和完善。2006年10月，《中華人民共和國農民專業合作社法》正式通過。它標志著我國新型農民合作化組織的管理制度和監督機制基本確立，在新型農民合作化運動中具有里程碑意義。2017年12月，《中華人民共和國農民專業合作社法》獲得重新修訂。農民專業合作社的管理制度進一步完善。但是，新型農民合作化運動在管理制度和監督機制上仍存在諸多問題，仍需要隨著實踐的發展不斷完善。

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