石雨晴

【摘要】“輔政”一詞，源來已久。從封建王朝的軍機大臣到現在的辦公室主任，不同時代背景要求、政治體制因勢變革，但行使“輔助決策”職權，擔任“佐以政務”職能的重要角色在行政系統內從未空缺。本文以新時代背景下的“輔政工作”及其從事人員為研究對象，從歷史的角度切入分析，對比總結現代輔政工作的最新定位，輔政人員的應備素質以及輔政的時代功用。

【關鍵詞】輔政;新時代;輔政工作;輔政人員;意識

現代的輔政工作、輔政人員和古代的輔政機構及其官員相比有著本質的區別，政治體制的進化直接決定了選用輔政人員初衷的截然不同，高速發展的現代社會對輔政人員提出了全方位的能力擔當，當“新時代”遇上“新能力”，實現輔政的既定要求之余，新功用的不斷開拓也是期待之一。對此，本文試從以下方面展開論述。

一、現代“輔政”新視角

（一）目的及出發點不同。封建統治時期，帝王為加強君主集權，多會選擇德才兼備的重臣或職級不高但忠心善任的下屬、親侍等內廷官員擔任“近權輔佐”的重要角色，以此形成與丞相為代表的外朝官員的權力制衡。明朝時期，朱元璋廢丞相設內閣，后內閣發展逐漸成熟，實現了“票擬”的制度化，與此同時，司禮監主掌“批紅”，官僚系統與宦官系統作為兩大輔政機構實現了雙軌運行。既防止了權臣柄國，也使宦官集團受到控制。但隨著兩者權力的不斷擴張，還是出現了內外廷對立的政治危機，危及到了明朝的統治。因此我們可能看出，古代輔政工作的設立以及人員的選拔都是為了維護君主集權和封建統治而存在的，多是淪為權力階層爭奪制衡的有力武器。而對于現代輔政而言，關注點則大不相同。國體政體的穩定，公務員體制的成熟，使得以辦公室為代表的輔政人員權責明確，工作的直接目的在于幫助領導實現科學高效的“為政”，

“輔”是其主要的服務方式。任職者從輔助的角度出發，結合實際和工作所需，通過高效的方法和有力措施，保證行政工作順利進行，科學發展。

（二）方式途徑不同。就新時代要求而言，前有“地球村”“互聯網+”“5G時代”的巨大科技引力，后有“不忘初心、牢記使命”“堅強前哨后院”的政治站位要求，人才更需面向未來，借鑒多元化的培養方式，提高輔政人員的可塑性和可適性。

（三）工作要求不同。“掌書諭旨，綜軍國之要，以贊上治機務”是清朝軍機大臣的主要職掌，此外還負責顧問參謀、參與審理大案以及辦理皇帝隨時交辦的事項，軍機處一度成為皇帝的機要秘書處兼參謀部。軍機處一方面職掌廣泛、人員精干、效率越來越高，另一方面卻是被皇帝嚴格控制，軍機大臣和軍機章京皆為兼差，如有不宜者隨時可予以免除。軍機處開展工作一切聽命于皇帝，并無獨立決策之權。在此高壓環境下工作的輔政人員幾乎無自由可言，遑論自主創造性。現如今的輔政工作面向更為廣泛，不單單局限于軍機秘聞，因此對任職者的考量標準也隨著工作內容的擴展而更加多層次。要求輔政人員“近權不干政，謀理不攝事”，認識到自身工作的輔助性和服務性，更要圍繞所在單位和服務領導的核心事物開展工作，培養自身主動學習、積極溝通、善于發現和總結等意識和能力。

二、現代“輔政”新人選

古往今來，輔政人員工作內容性質發生了變化，但“嚴于修身，內外兼備”的要求依然適用。如何對其內涵進行新的詮釋，依舊是現代輔政工作人選的重要考量標準。

（一）“內”在自我要求。1.內可行文辦事。“行文”在這里指的是通常意義上理解的“辦文”的能力，寫材料的筆桿子功力是辦公室人員的必備技能，十五種法定公文自要熟練掌握，講話稿、會議記錄、調研報告等常用文書也要熟記于心。因此，“以文輔政”也是討論熱點之一。輔政人員應明確行文的目的不是“借材料彰顯成績”，而是要以文達促政通，以清新的文風帶動促進實事求是的工作作風，推動改革實踐的切實開展。“辦事”則涵蓋了工作中的日常事務處理。在具體的工作開展中，輔政人員對上要準確領會領導意圖，理解領導的

“話中話”和“言外意”，學會換位思考，想領導之所想、解領導之所難。對下則強調監督落實的重要性，常言“一分部署、九分落實”，工作執行過程中要保證決策落地不走樣不失真，更要保證各地能夠結合實際情況開展推進，做到事事有反饋，在實踐中有效增強輔政人員的執行力。2.外能知書達理。這里提到的“知書達理”，并非原意表示的“有文化、懂禮貌”，表意應更為深入。“知書”是強調輔政人員要在工作中堅持學習不斷豐富自己的頭腦，根據所在單位的工作重點不同，培養個人復合型的知識結構，既要懂行政工作的通識內容，也要對工作側重的專業術語有所了解。此外，輔政人員應該在熟悉本職工作之外，嘗試在經驗積累中提煉有價值的方法，不斷增加自己看待問題的思維深度，讓每一次的實踐都有新的收獲。“達理”是說既要明己方之理，也要通對方之道。

（二）“外”在工作意識。在此結合“新時代”的背景及工作中存在的要求，略談三點：其一，政治意識。新時代賦予新擔當，輔政人員比其他類型的工作者更了解決策的誕生，也更接近權力的執行，因此輔政人員要在思想方面嚴于律己，保持清醒的政治認知，提高自身政治站位，堅定“四個意識”，培養高度的思想自覺、政治自覺和行動自覺。這一點在行文過程中可以得到直接體現，例如在貫徹落實國家或直屬上級所下達的決策部署時，一定要潛心閱讀認真體會，深挖主旨實質，不可望文生義或者斷章取義，犯想當然的錯誤。其二，規則意識。以辦公室為代表的輔政部門，既是代表組織形象的窗口，也是上傳下達的重要關口。在溝通協調中，輔政人員要把好說話辦事的“度”，越是細節處越要強化保密意識。在開展工作時，輔政人員要有正視問題、直面短板的魄力，更要有主動謀事、勇于擔當的堅毅。在解決問題的過程中，應普遍建立起“一級對一級負責，一級幫助一級解決問題”的管理辦法，明確責任歸口辦理，讓問題解決在實處。其三，前瞻意識。工作范圍和力度有限，但當下工作間產生的影響是不可估量的。這表明，作為輔政人員的眼光宜放長遠，用改革發展的眼光看待思考問題。尤其是在為領導進言獻策的時候，輔政人員一定要在事前做好扎實的調研和信息收集工作，沒有足夠的數據和事實支撐得出的結論是無益且不可靠的。在輔助決策的過程中，要培養自身抓主要矛盾的能力，將事關全局發展的重大問題放在首位，對重難點問題進行深入剖析，確保重點任務能夠合力解決落到實處，注重長遠性和時效性的統一。

三、現代“輔政”新功用

（一）實現效能最大化、系統最優化的具化目標。“經濟人原則”雖有“社會人原則”的平衡調和，但“效率和效益”仍是工作中的關鍵指標，創造更大的價值是包括輔政人員在內的各行業工作中的追求。重新定位“輔政”內涵，對現代的輔政工作進行清晰劃分，能夠幫助相關的工作人員端正職業認知，擺正輔助的心態，以有效的方法提高工作質量。走出認知誤區，體會到輔助性的工作相較技術類或許無法實現價值的直接創造，但可以通過保障行政系統的正常運轉，進一步實現系統最優的目標。

（二）實現良性運轉的持久要求。這一點是建立在前一點的基礎上，只有輔助人員這一顆顆“螺絲釘”正常運轉，單位的具化目標得以實現，戰略層面的規劃才能接續推進，可持續發展才能有長久的生命力。從另一角度說，輔政人員的素質高低、能力大小，直接影響到領導的決定指向和決策的力度，進而關系到整體的健康可持續發展。

（三）實現秘書工作的跨越式發展。辦公室工作是輔政工作的集中體現，以辦公室人員為代表的輔政工作執行者，就其工作內容和素質要求來說，和秘書人員的工作內涵有著很大的重疊性。或許輔政工作參考歷史因素的定位，多用于行政系統內部，但對行政系統以及眾多企事業單位的秘書工作者同樣影響深遠。輔政工作的現代化進程，在一定程度上帶動了秘書工作的升級突破。

“輔政”是根基深厚、常談常新的問題，對于新時代以秘書為代表的輔政人員來說，輔政工作在環境的外在拉力和從業者自身努力下朝著更加科學化現代化的方向邁進。我們有理由相信，輔政工作的日臻完善，輔政藝術的提煉凝結，會成為各行業更具廣泛性的指導要訣。

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