煙草商業創新項目標準化管理的研究與應用

吳高強 劉璟 曹思田 張勇 朱承廣

河南省煙草公司商丘市公司 河南商丘 476000

科技創新是第一生產力，做好科研項目研究對于推動企業高質量發展有著重要作用。然而因研發人員不熟悉創新項目的操作流程，影響了科研項目的研究效率和進度，分散了研發人員的精力。近年來，河南省商丘市煙草專賣局（公司）圍繞《煙草商業創新項目標準化管理的研究與應用》開展了專題立項研究，旨在建立一套完善的項目操作流程，進一步規范項目操作管理行為，提升項目管理水平，使科研人員按照流程、按照標準即可操作，節約了大量的時間和精力，提高了效率。

1 項目管理問題分析

（1）在選題方面，沒有樹立鮮明的問題導向意識，項目與解決工作實際問題聯系不緊密，解決實際問題的意識有待增強。

（2）在立項方面，組建項目團隊、編制項目申報書、組織專家論證，確定項目的可行性、必要性、創新性等內容，是項目立項的關鍵環節，需要進一步明確。

（3）在實施方面，項目研究過程中，存在重實施輕示范的現象，邊研究邊示范的機制沒有充分運用，不利于科研項目的成果及時轉化。

（4）在督導方面，由于人員和時間問題，在項目中期、年末督導檢查的力度上，沒有完全達到科技項目檢查與跟蹤的目的，還沒有一套具有實際操作價值的督導流程。

（5）在項目質量方面，多數項目只是以項目結題而完成，取得項目成果的僅占少數，在如何提高項目質量上有待完善提高。

2 項目管理體系構建

根據創新項目自身特點、研究內容需要和提高創新項目質量，建立了以“731”為核心的流程體系，確定了創新項目標準化操作模型（下圖1），并遵循“PDCA”理念和方法，實現系統管理和持續改進。

圖1

“7”就是七項標準：圍繞選題、立項、實施、督導、試點示范、結題驗收和經費預算管理等七個環節制定標準。

“3”就是三個循環提升：戰略循環，高質量創新能力；標準循環，七項標準循環交替；管理循環，PDCA。

“1”就是一個優質服務，為行業創新項目管理提供遵循和指導，突出服務，提高項目研究質量，推動行業發展。

3 項目管理流程研究

3.1 選題階段

（1）把握選題原則。堅持“兩導向”和“三性”原則，即堅持問題導向和目標導向，突出創新性、科學性和可行性。結合行業生產經營中的瓶頸、短板和問題，以提高企業效益、工作效率為核心，以破解發展難題為追求，把創新項目作為促進企業完成主要業務指標、實現高質量發展目標的重要途徑。

（2）開展問題整理。由科技主管部門下達征集問題的有關通知，運用“531”工作法，梳理匯總五個弱項、三個短板、一個亟待解決的問題，科技主管部門統一收集，對提報的問題進行初步分類，交由相關業務領域部門按照三類進行分析篩選，即亟待解決的問題、關鍵性問題和一般性問題。

（3）豐富選題方式。圍繞選題方式開展探索研究，進一步完善豐富了以指定認領、邀請申報、競爭申報、自由申報等四種形式為主的選題方式，并在全市系統內推廣應用，通過培訓教育、加強學習，使行業創新員工對項目選題方式熟知熟懂熟用[1]。

指定認領。本方式根據行業發展需要，對于亟待解決的重大問題，指定具體研究課題，明確研究內容和目標，指定有關單位或部門承擔。被指定單位按照程序申報項目。

邀請申報。根據梳理的關鍵性問題和發展目標，依據科研單位特點和優勢，邀請有關單位、部門或專家申報相關課題。

競爭申報。對于一般性問題和熱點課題，申報單位較多的情況下，通過競爭的方式擇優承擔，或者多家單位聯合承擔。

自由申報。傳統申報方式，各單位圍繞選題范圍申報。

3.2 立項階段

（1）項目立項程序主要為項目申報、項目初審、專家評審、市公司科技主管部門審議、市公司辦公會審定、項目計劃下達等。

（2）項目征集：由市公司科技主管部門下達征集項目計劃通知，各部門、各直屬單位按照要求，積極申報項目，選定項目負責人、組建研發團隊。

（3）項目申報：項目負責人領導、組織、協調項目研發團隊人員，按格式要求填寫《項目申報書》和《項目經費預算報告》，同時完成項目查新。

（4）項目評審：科技主管部門組織有關領域的專家對項目的研究目標、研究基礎、技術關鍵、技術路線和預算支出結構比例等進行評審,評審合格的項目報市局（公司）局長經理辦公會議研究，下達立項文件。

3.3 實施階段

（1）項目實行任務書管理。市公司與項目承擔單位簽訂創新項目任務書。項目承擔單位任務書填報后，由科技主管部門會同有關部門進行審核。項目承擔單位根據審核后的反饋意見，認真修改完善，報市局（公司）簽訂任務書。任務書有效日期自簽訂之日起生效。

（2）項目實行承擔單位和項目負責人負責制。項目負責人負責項目經費的合理、規范使用，負責項目實施計劃及項目進度安排；項目負責人對項目的按期完成及其質量負全責。項目承擔單位負責項目經費的支出、監督和審計；負責任務書簽訂、執行、示范試點應用、結題和成果評價等工作，按時保質保量做好項目的組織實施工作[2]。

3.4 示范試點階段

項目堅持邊研究邊示范的原則，注重項目過程與示范單位深度融合，提高項目研究質量。在立項環節，制定示范實施方案，明確時間、地點、措施、任務等事項。在實施環節，示范單位參與整個項目的實施過程，根據方案要求，完成相關研究任務。在督導環節，加強項目示范情況的督導考核，作為整個項目評價的重要指標。在改進環節：項目承擔單位加強示范應用情況的監督指導，對示范應用過程中發現的問題進行總結分析，收集項目相關意見和建議，并對項目研究內容進行修改完善。在結題環節，示范單位出具相關應用報告。

3.5 督導階段

督導形式：由市公司科技主管部門會同有關部門人員組成督導組，采取現場檢查、會議評估等方式對所有項目進行檢查督導，并給出明確的督導意見。督導結果作為年度經費撥付的重要依據。

督導內容包括：研究內容情況、示范試點應用情況、計劃執行情況、資金使用情況、檔案資料情況。

項目改進：項目承擔單位根據《創新項目督導意見書》提出的存在問題和下步建議，認真做好項目改進工作，并向市公司科技主管部門提交《項目改進工作總結》。

3.6 結題階段

結題申請：項目承擔單位在《項目任務書》規定執行期結束后3個月內，向市局（公司）科技主管部門提出書面結題申請，并填寫《結題申請表》（附件1），提報項目全套結題材料。

項目鑒定：一般由上級主管部門采取會議鑒定、函審鑒定等方式組織進行，

項目驗收：通過驗收的項目，發放科技項目驗收報告。若第二次驗收仍未通過或出現重大問題的，項目以終止方式結題。

3.7 經費預算階段

科學編制預算。項目承擔單位向科技主管部門提報本年度項目計劃及預算，審核后提交預算管理辦公室，批復。項目實行經費專款專用，不得用于單位其他事項支出。項目經費由上級撥付經費、項目承擔單位自籌經費兩部分構成。

嚴格項目經費審批與開支。項目經費資金月度申報。立項單位或部門根據簽訂的項目合同（計劃書、任務書）向財務部門申請該項目當月的經費支付資金，填制《月度資金預算申請表》，報財務部門備案。項目經費支出初審。項目管理部門是立項部門經費使用的主要監督責任人，對項目中的各類報銷和資金支付憑證在履行財務報銷手續前進行審核把關。

項目經費監督與審計。項目經費的管理實行項目負責人負責制。項目負責人應嚴格按照合同約定或者經批準的項目資金預算核定的用途、范圍和開支標準使用項目資金，自覺控制項目資金的各項支出；項目管理部門對科研項目經費實行績效考評制度；財務部門應嚴格履行項目資金開支審批手續，定期檢查科研項目經費的使用情況，立項部門要予以積極配合。審計部門要加強項目經費的審計監督，將項目經費開支情況作為同級日常審計和專項審計的重點內容。紀檢監察部門負責受理項目違紀舉報投訴，要加強對科研項目違紀行為的監督，對違紀違法行為要依照有關規定對相關責任人員進行處理。涉嫌犯罪的，移交有關司法機關處理。

4 項目管理特點

4.1 科學化

科學化是指從項目選題、可行性論證到成果鑒定（評審）等全過程管理的標準化，保證項目的精確選題、精準立項、精益實施等環節，體現項目決策的科學性，管控的規范性、成果的創新性。

4.2 制度化

任何工作要有一定的制度保證。通過創新項目流程研究，圍繞“選題、立項、實施、督導、試點示范、結題驗收和經費預算管理”建立了一套完善的操作流程標準，實現了管理制度化和標準化。

4.3 動態化

在項目實施過程中，根據進展情況，項目在不改變研究方向的前提下，可以圍繞解決問題進行修訂和改進，實現項目的動態化管理，有利于提高項目研究質量[3]。

4.4 可視化

項目實施過程中，每個環節都有操作步驟，每個操作步驟都有責任主體，每個責任主體都有具體行為，每個具體行為都有工作標準，并通過流程圖的繪制，使標準更清晰的體現出來，項目管理人員一看就懂、一學就會，提高了工作質量和效率。

5 結語

通過一段時間的實施，本項目體現出以下管理成效：建立完整的項目操作流程企業標準。建立一套完善的項目操作流程，并形成企業標準，進一步規范項目操作管理行為，提升項目管理水平，使項目管理“流程規范、節點細化、標準明確、易于操作”。提高項目管理的工作效率。優化操作流程，剔除以往工作中不必要的環節，選擇最便捷的操作模式，形成固定標準。流程優化可以減少時間浪費，提高日常工作效率，進而提升企業的整體運行效率和水平。降低企業運營成本。規范流程，更便于有效地進行流程管理，減少流程中不必要的人力物力財力消耗，縮短流程運轉周期，提高資源合理配置，降低企業運營成本。提高企業風險受控程度。一套標準化的流程建設，可以使工作有據可依、有跡可循、有底可查。便于精細管理，便于全程監督，便于發現問題，便于風險防控。