歐盟技術(shù)壁壘對(duì)深圳市出口貿(mào)易影響及對(duì)策研究

王瑞 常虹（遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院）

■技術(shù)貿(mào)易壁壘簡(jiǎn)述

（一）技術(shù)貿(mào)易壁壘簡(jiǎn)介

技術(shù)性貿(mào)易壁壘是目前全世界商品進(jìn)出口中經(jīng)常使用的一種非關(guān)稅壁壘。技術(shù)性貿(mào)易壁壘經(jīng)過(guò)法令規(guī)章制度的批準(zhǔn)，并且確定了相應(yīng)國(guó)家或地區(qū)的技術(shù)規(guī)范和要求，對(duì)于任意國(guó)家的外銷(xiāo)產(chǎn)品設(shè)立了極為嚴(yán)苛的阻礙、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，提高了商品銷(xiāo)售的要求，使得該國(guó)對(duì)相應(yīng)國(guó)家或地區(qū)出口難度大大增加，該種方式阻礙了外國(guó)商品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。技術(shù)貿(mào)易壁壘現(xiàn)在已變成各國(guó)設(shè)置壁壘的首要選擇，大大維護(hù)了本國(guó)企業(yè)與商品銷(xiāo)售利益，涉及到了百余種產(chǎn)品和領(lǐng)域，并且?guī)缀踉诋a(chǎn)品制造和售賣(mài)的所有環(huán)節(jié)中產(chǎn)生影響。另外，技術(shù)壁壘因?yàn)槠潇`活、復(fù)雜以及優(yōu)于其他傳統(tǒng)性貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)，其使用頻率一直增加，內(nèi)容仍在 增多，自成立之日起多次修訂增添，因此應(yīng)結(jié)合貿(mào)易壁壘現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r，針對(duì)性的提出解決方案，正確規(guī)避技術(shù)貿(mào)易壁壘，維護(hù)出口優(yōu)勢(shì)地位，解決現(xiàn)有問(wèn)題和預(yù)防潛在阻礙的出現(xiàn)。

（二）歐盟技術(shù)壁壘對(duì)深圳市影響

隨著經(jīng)濟(jì)全球化水平的增強(qiáng)，自由化的貿(mào)易形式浪潮覆蓋全球，越來(lái)越多種形式的非關(guān)稅壁壘不斷涌現(xiàn)，尤其技術(shù)性貿(mào)易壁壘一直在發(fā)生變動(dòng)，貿(mào)易壁壘種類(lèi)日益增多。歐盟在WTO協(xié)定規(guī)范之下，通過(guò)各種方式以堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，將貿(mào)易壁壘目標(biāo)轉(zhuǎn)向了衛(wèi)生方面以及環(huán)境保護(hù)方面，并與關(guān)注人身健康聯(lián)系在一起。近年來(lái)，隨著技術(shù)水平提升，貿(mào)易壁壘實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)苛，種類(lèi)越來(lái)越多，技術(shù)性貿(mào)易壁壘愈演愈烈，而歐盟是最早實(shí)施國(guó)際貿(mào)易中技術(shù)壁壘的國(guó)家，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，它已然設(shè)置實(shí)施了世界上最多、最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)貿(mào)易壁壘，在各產(chǎn)品行業(yè)都有所體現(xiàn)，并且歐盟還存在著自身的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，歐盟技術(shù)壁壘是對(duì)深圳市向歐盟商貿(mào)往來(lái)尤其出口方面影響最為嚴(yán)峻的方面之一。技術(shù)性貿(mào)易壁壘，已經(jīng)涵蓋了從原料到產(chǎn)品的每一項(xiàng)內(nèi)容、從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的每一個(gè)環(huán)節(jié)，而深圳市機(jī)電、玩具等產(chǎn)品的出口主要目標(biāo)市場(chǎng)依舊是歐盟，多年來(lái)也一直保持逆差的貿(mào)易情況，在現(xiàn)在以及可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，深圳市與歐盟的進(jìn)出口貿(mào)易仍有廣闊發(fā)展空間。只有客觀分析歐盟技術(shù)貿(mào)易壁壘對(duì)深圳市產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生的影響，并提出適當(dāng)?shù)慕鉀Q措施，才能繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)品的出口發(fā)展，提升出口競(jìng)爭(zhēng)力。

■深圳對(duì)歐出口貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）出口貿(mào)易額呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但存在上下波動(dòng)，民營(yíng)企業(yè)占比較大

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近三年來(lái)深圳市對(duì)歐出口存在小幅波動(dòng)，但總體保持上升趨勢(shì)。就2017年來(lái)說(shuō)，1至11月，深圳市對(duì)歐盟的進(jìn)出口額已達(dá)到了2504.3億元人民幣。相比2016年，同時(shí)期貿(mào)易收支額增加已超過(guò)10%，達(dá)到了11.6%，是全市總數(shù)額10%左右。其中，出口額已達(dá)到1952.1億元，相比增長(zhǎng)了11%，站到出口總值的13.2%。在11月份，僅一個(gè)月對(duì)歐盟貿(mào)易收支額已經(jīng)高居241.5億美元，增加2.8%，其中出口額188.4億元。而2018年，深圳市與歐盟貿(mào)易共2457.5億元人民幣，相比于2017年，2018年進(jìn)出口總量下降了約1.4%。2018年對(duì)歐盟輸出達(dá)到1856.9億元，下滑 4.3%，在11月僅一個(gè)月內(nèi)，深圳市與歐盟貿(mào)易額共237.8億元，下降了0.9%。而深圳市11月對(duì)歐盟銷(xiāo)售總量下滑至179.6億元，共降低3.8%。直到2019年，深圳市對(duì)歐盟進(jìn)出口一共達(dá)到3102.7億元人民幣。相比于2018年，又增長(zhǎng)14.3%。2019年深圳與歐盟的輸出額已經(jīng)達(dá)到2372億元，相比于2018年漲幅15%。2018年，民營(yíng)企業(yè)對(duì)外收支額居首位，對(duì)歐盟貿(mào)易總值1327.8億元，雖下降0.2%，但仍大于50%。2019年，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口占比過(guò)半。深圳市民營(yíng)企業(yè)對(duì)歐盟收支1755.8億元，增加19%，在總額內(nèi)更高達(dá)56.6%。

（二）對(duì)歐出口貿(mào)易主要國(guó)家及產(chǎn)品

深圳對(duì)歐盟國(guó)家在2017年前11個(gè)月的進(jìn)出口額始終保持著增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中，對(duì)德國(guó)進(jìn)出口規(guī)模仍居于首位，已經(jīng)達(dá)到506.1億元，增進(jìn)8.5%。英國(guó)略低于德國(guó)，貿(mào)易總數(shù)達(dá)到417.8億元，增加12.8%。而荷蘭、法國(guó)及意大利進(jìn)出口總值分別已達(dá)到322.2億元、249.2億元和189.7億元不等，分別增加了15%、6.9%和18.2%。而在整個(gè)出口貿(mào)易中，深圳市出口機(jī)電產(chǎn)品仍占出口貿(mào)易的主要位置，與往常相比，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口增加、出口增長(zhǎng)速度較快。在2017年，深圳向歐盟出口機(jī)電產(chǎn)品數(shù)額已達(dá)到1409.4億元增加了6.8%，是歐盟輸出貿(mào)易額的72.5%，而勞動(dòng)密集型商品的輸出已超過(guò)300億元，共計(jì)357.4億元。共增加3.6%，占出口總值18.3%。2018年前11個(gè)月，在深圳市對(duì)歐盟前5大貿(mào)易國(guó)中，與去年相比，對(duì)德國(guó)進(jìn)出口規(guī)模仍穩(wěn)居第一位，為523.2億元，漲幅達(dá)到3.6%；對(duì)英國(guó)進(jìn)出口356.5億元，比2017年有所下滑；對(duì)荷蘭共計(jì)352.2億元，增加了9.7%；對(duì)法國(guó)為258.2億元，上升 3.8%；與意大利貿(mào)易額則為172.5億元，跌落8.9%。2018年與2017年，兩年內(nèi)出口貿(mào)易總體態(tài)勢(shì)未變，但對(duì)各國(guó)輸出都存在上下浮動(dòng)。機(jī)電產(chǎn)品外銷(xiāo)也出現(xiàn)了微幅下降，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品輸出下降15.8%。2019年，深圳對(duì)德國(guó)進(jìn)出口規(guī)模依舊保持首位，為670.8億元，增長(zhǎng)15.7%，對(duì)英國(guó)增長(zhǎng)15.7%，荷蘭增加14.3%，法國(guó)、意大利分別都有所增多。而機(jī)電產(chǎn)品的輸出已超總量7成，高達(dá) 1725.5億元，增幅11.8%，是全市對(duì)歐盟輸出額的72.7%。對(duì)歐盟出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品370.8億元，增長(zhǎng)12.3%，是總額內(nèi)15.6%。

（三）遭遇出口技術(shù)貿(mào)易壁壘限制持續(xù)增多

歐盟委員會(huì)再次提出鄰苯二甲酸酯的限用規(guī)定，并于2018年下半年通過(guò)該提議，而擬定的實(shí)施時(shí)間則是在公開(kāi)后20天，限用規(guī)定將在其開(kāi)始使用18個(gè)月后實(shí)施，如此一來(lái)，含鄰苯二甲酸酯的商品企業(yè)務(wù)必立即響應(yīng)，尋找解決措施。除此之外，2018年2月16日，歐盟又公布了一批新的技術(shù)性貿(mào)易措施通知，對(duì)產(chǎn)品銷(xiāo)售過(guò)程、規(guī)定有了修改，責(zé)令輸歐企業(yè)應(yīng)建立信息責(zé)任人機(jī)制，并明確政府主管部門(mén)可授權(quán)非官方市場(chǎng)機(jī)構(gòu)擁有相應(yīng)法律權(quán)利。該新規(guī)2020年1月1日起開(kāi)始實(shí)行。并且在2019年6月25日，歐盟頒布了（EU）2019/1021號(hào)法規(guī)，將《歐盟持久性有機(jī)污染物法規(guī)》（POPs）作出新一輪修改，該新規(guī)于2019年7月15日即有效，前（EC）850/2004號(hào)條例將被廢除。

■歐盟技術(shù)貿(mào)易壁壘對(duì)深圳市出口貿(mào)易影響分析

（一）歐盟對(duì)含部分化學(xué)品商品出口要求提升，深圳產(chǎn)品出口受阻

2018年，歐盟再次調(diào)整REACH附錄XVII中4種鄰苯二甲酸酯的限用規(guī)定，特別規(guī)定了禁止使用濃度等于或大于0.1%的鄰苯二甲酸(2-乙基己基)酯（DEHP）等一批化學(xué)物用于玩具和兒童用品制造。意在降低物品中存在的鄰苯二甲酸酯含量，減少長(zhǎng)時(shí)間的皮膚接觸后、攝入或吸入之后等直接接觸方式之下時(shí)的暴露值，保障人體健康安全。除此之外，歐盟發(fā)布過(guò)多條有關(guān)含化學(xué)品商品方面的要求，深圳出口歐盟的相關(guān)產(chǎn)品和其他產(chǎn)品在此類(lèi)規(guī)定下，面臨著近乎苛刻的檢測(cè)，尤其在兒童服飾、玩具方面經(jīng)常遭到通報(bào)和退回，面對(duì)復(fù)雜程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，深圳企業(yè)及商品進(jìn)入市場(chǎng)步伐將受到阻礙，各類(lèi)出口產(chǎn)品難以到達(dá)歐盟市場(chǎng)。就含化學(xué)品商品方面，產(chǎn)品制造標(biāo)準(zhǔn)水平與歐盟標(biāo)準(zhǔn)相差一定距離，這是出口受阻的一個(gè)關(guān)鍵因素，也是歐盟限制深圳企業(yè)產(chǎn)品出口重要原因。

（二）歐盟產(chǎn)品管理法規(guī)條例增多，深圳企業(yè)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)難度增加

首先歐盟細(xì)化了產(chǎn)品合規(guī)信息規(guī)則和程序，該新規(guī)將原有框架細(xì)化形成11章64條的產(chǎn)品合規(guī)與監(jiān)管條例，將歐盟各國(guó)在各類(lèi)產(chǎn)品管控上一致化，確保產(chǎn)品安全和合規(guī)。這無(wú)疑大大提升了深圳對(duì)歐盟果各國(guó)出口困難程度。歐盟還建立了產(chǎn)品合規(guī)信息責(zé)任人制度，該制度規(guī)定在歐盟REACH法規(guī)、RoHS指令等范圍內(nèi)，規(guī)定商品必需設(shè)立合規(guī)信息責(zé)任人，該責(zé)任人相關(guān)資料也務(wù)必寫(xiě)明，而且要在網(wǎng)站上進(jìn)行公示。如果未寫(xiě)明或信息虛假，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和海關(guān)可禁止該商品進(jìn)入市場(chǎng)。在深圳對(duì)歐貿(mào)易大量出口的情形之下，以上條例一旦全部正式實(shí)施，將對(duì)深圳市企業(yè)造成較大沖擊。

（三）歐盟更新對(duì)各類(lèi)物資管理規(guī)范，企業(yè)對(duì)歐輸出壓力增大

在國(guó)際貿(mào)易進(jìn)出口高速發(fā)展之下，歐盟對(duì)于進(jìn)出口產(chǎn)品各類(lèi)物質(zhì)相關(guān)概念有了重新界定。對(duì)物質(zhì)、產(chǎn)品、混合物等概念全部進(jìn)行了重新定義，使其與REACH法規(guī)中相關(guān)定義保持一致。例如，于2019年，新增了“無(wú)意微量污染物” “封閉系統(tǒng)限定場(chǎng)所中間體”等概念。除此之外，管控物質(zhì)再次增多。同時(shí)在細(xì)節(jié)上制定了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，如多溴聯(lián)苯醚必須屬于無(wú)意微量污染物范圍內(nèi)。同時(shí)，新增五氯苯酚及其鹽和酯類(lèi)列入管控范圍，嚴(yán)格要求其不得生產(chǎn)、不得投放市場(chǎng)和用于物質(zhì)、混合物或物品，除非有豁免條款。值得關(guān)注的是，在管制中其中一項(xiàng)化學(xué)物—五氯苯酚，它是紡織品、皮革等產(chǎn)品中常使用的一種防霉防腐劑。歐盟曾針對(duì)五氯苯酚制定了規(guī)則，明令向歐出口服飾上五氯苯酚需小于0.5mg/kg，針對(duì)嬰幼兒服飾則更加嚴(yán)格，此次修訂對(duì)五氯苯酚管控更加嚴(yán)厲。在執(zhí)行部門(mén)方面，歐洲化學(xué)品管理局(ECHA)在持久性有機(jī)污染物監(jiān)管中發(fā)揮著重要作用，負(fù)責(zé)執(zhí)行該條例的管理、技術(shù)、科研及信息交流，包括技術(shù)檔案的準(zhǔn)備和審查、利益相關(guān)方磋商、在持久性有機(jī)污染物提案審議中負(fù)責(zé)起草委員會(huì)建議，并接受歐盟委員會(huì)分配的其他任務(wù)，其余各負(fù)責(zé)部門(mén)同時(shí)也增強(qiáng)了監(jiān)管力度。在當(dāng)前形勢(shì)下，無(wú)疑又增添了深圳市產(chǎn)品企業(yè)外貿(mào)輸出的壓力，使得出口貿(mào)易更加困難。

■深圳出口企業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟技術(shù)貿(mào)易壁壘措施

（一）提升含化學(xué)品商品水準(zhǔn)，合理打破商品出口限制

將健康環(huán)保理念引入產(chǎn)品設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格把控化學(xué)品含量，從根源入手，在生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)中對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格環(huán)保要求把控。全面監(jiān)督產(chǎn)品對(duì)自然是否有損害，并且格外注意用于人體上是否存在著風(fēng)險(xiǎn)。有相關(guān)產(chǎn)品業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)及時(shí)關(guān)注有關(guān)化學(xué)品商品限制變動(dòng)，通過(guò)改進(jìn)工藝等措施及早開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作，確保按照新標(biāo)準(zhǔn)完成生產(chǎn)，使相關(guān)商品成功躋身國(guó)際。做好源頭管控，使用環(huán)保替代材料，避免因化學(xué)品問(wèn)題被歐盟通報(bào)造成損失。目前來(lái)看，歐盟與深圳市經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)有長(zhǎng)久的歷史，隨著經(jīng)貿(mào)范圍的與日俱增，歐盟對(duì)深圳的貿(mào)易逆差一直在增長(zhǎng)。在這些年的貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中，中歐貿(mào)易關(guān)系出現(xiàn)了一些消極情況，貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端有所增加，而原因大多就在于化學(xué)品問(wèn)題，歐盟所制定的技術(shù)性貿(mào)易壁壘日益加劇，對(duì)深圳市輸出商品造成嚴(yán)重的阻礙。對(duì)于這種不利于貿(mào)易發(fā)展的情況，深圳市企業(yè)必須積極面對(duì)、盡快適應(yīng)變化、保持產(chǎn)品出口增長(zhǎng)，以免造成更大的損失。

（二）關(guān)注法規(guī)變動(dòng)，及時(shí)做出調(diào)整

面對(duì)企業(yè)對(duì)歐出口受到歐盟貿(mào)易壁壘的阻礙和影響，原因首先在于貿(mào)易關(guān)系上一直存在較大的貿(mào)易逆差，深圳大量產(chǎn)品以低價(jià)質(zhì)優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，給歐盟原有相關(guān)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、發(fā)展帶來(lái)了損害，在此同時(shí)歐盟本身對(duì)貿(mào)易協(xié)定也存在著沖突，再加上貿(mào)易摩擦的日益政治化、國(guó)際化，歐盟每增加或修訂貿(mào)易技術(shù)壁壘，導(dǎo)致摩擦增加，這種摩擦往往體現(xiàn)在法規(guī)的制定上。在法規(guī)嚴(yán)格要求之下，深圳出口產(chǎn)品受到重創(chuàng)，而這一行為有極大的貿(mào)易保護(hù)主義嫌疑。而貿(mào)易保護(hù)主義的擴(kuò)張，在于部分國(guó)家掌握著較高端的制造水平和對(duì)商品要求日益嚴(yán)苛的消費(fèi)者，再加上我國(guó)深圳市產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的確也存在不合理之處，企業(yè)沒(méi)有充分的意識(shí)，未實(shí)現(xiàn)更高的規(guī)范要求。所以深圳市企業(yè)應(yīng)該積極提高本企業(yè)技術(shù)水平，把握國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者消費(fèi)需求的變動(dòng)，提升自己的產(chǎn)品意識(shí)，堅(jiān)持制造高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，使之達(dá)到世界級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)法規(guī)的更新變化，企業(yè)應(yīng)及時(shí)把握，要積極應(yīng)對(duì)法規(guī)，不應(yīng)該再保持消極被動(dòng)和觀望的態(tài)度，應(yīng)該積極主動(dòng)地盡早采取措施，了解歐盟對(duì)不同產(chǎn)品所制定的不同法規(guī)，結(jié)合自身出口產(chǎn)品查缺補(bǔ)漏，跟上歐盟法規(guī)更新速度，及時(shí)做出調(diào)整。

（三）提升管理水平，緊跟歐盟部門(mén)物質(zhì)管理動(dòng)向

企業(yè)需跟隨歐盟新增對(duì)物質(zhì)監(jiān)管的概念，對(duì)商品中含有該物質(zhì)量及時(shí)做出調(diào)整，在接受歐盟各部門(mén)審查時(shí)，應(yīng)提前了解該部門(mén)負(fù)責(zé)內(nèi)容，以便順利應(yīng)對(duì)。借助政府的力量，利用大量的科技支撐，收集關(guān)于歐盟技術(shù)貿(mào)易壁壘等消息，找到存在的問(wèn)題、整頓錯(cuò)誤。與行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)交流，充實(shí)認(rèn)知，創(chuàng)立預(yù)警機(jī)制。企業(yè)自身還要熟練掌握歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘以及國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的更新變化，進(jìn)行合理的應(yīng)對(duì)與規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際做出合理戰(zhàn)略布局，強(qiáng)化管理水平，建立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)應(yīng)對(duì)歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘。深圳市各企業(yè)應(yīng)在現(xiàn)階段對(duì)歐輸出貿(mào)易高速增進(jìn)的水平上適當(dāng)調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、維護(hù)以往競(jìng)爭(zhēng)上風(fēng)地位，結(jié)合歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的變化狀況，進(jìn)行更新升級(jí)，積極發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更強(qiáng)的新生產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)成部分，以保證在多重阻礙下仍能繼續(xù)高速向前發(fā)展。而在深圳的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等各類(lèi)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)已逐漸成為品牌號(hào)召力強(qiáng)和擁有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)水平的大型企業(yè)，借助特有的機(jī)制，將商品銷(xiāo)售拓展至國(guó)外。在歐盟技術(shù)貿(mào)易壁壘的阻礙之下，民營(yíng)企業(yè)仍舊是帶動(dòng)深圳對(duì)歐貿(mào)易的中堅(jiān)力量，在此種情況下，對(duì)于歐盟技術(shù)貿(mào)易壁壘的問(wèn)題，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)更加注意。