易門縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對策

李瓊仙，高建萍，高仕蘭

（1. 易門縣植保植檢站，云南 易門651100；2. 易門縣種子管理站，云南 易門651100）

隨著經(jīng)濟(jì)收入的增加和消費水平的提高，人們的健康意識和安全意識不斷增強。為加強易門縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，并通過監(jiān)測有的放矢地采取有效措施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，讓全縣人民吃上“放心農(nóng)產(chǎn)品”。

1 易門縣農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 體系建設(shè)逐步完善

2011 年云南省發(fā)改委下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品檢測站建設(shè)項目，2013 年11 月項目建設(shè)完成，2014 年6 月易門縣

機構(gòu)編制委員會發(fā)文成立易門縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站（在易門縣植保植檢站加掛牌子），行使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能。7 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也相繼掛牌成立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)機構(gòu)。

1.2 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)推動

以“三品一標(biāo)”、“一村一品”等為代表的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化創(chuàng)建工作有序開展。截止2018 年底，易門縣累計“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品33 個，其中有機食品11個、綠色食品6 個、無公害農(nóng)產(chǎn)品16 個，制定20 個《無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程》，制定《易門縣無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理辦法》。目前有1 家企業(yè)1 個產(chǎn)品正在申報無公害農(nóng)產(chǎn)品，2 家企業(yè)3 個產(chǎn)品正在申報綠色食品。

1.3 專項整治效果明顯

以問題為導(dǎo)向，針對易門縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的突出問題，圍繞重點地區(qū)、重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點時間分別開展生豬屠宰質(zhì)量安全專項整治、獸用抗菌藥經(jīng)營使用專項整治、農(nóng)藥及農(nóng)藥使用專項整治、水產(chǎn)品專項整治、“瘦肉精”專項整治等相關(guān)專項整治。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違規(guī)、違法行為實行高壓態(tài)勢，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者得到了教育和警示，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為得到了遏制。

1.4 追溯體系穩(wěn)步推進(jìn)

2014 年開始建設(shè)以農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)測、監(jiān)督檢測、質(zhì)量監(jiān)管為基礎(chǔ)平臺的全市統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息應(yīng)用體系，實現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測數(shù)據(jù)和產(chǎn)品流向的信息化管理。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量逐年提高

據(jù)統(tǒng)計，易門縣農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留快速檢測合格率由2002 年的94.23%提高到2018 年的99.86%，提高了5.63 個百分點。

2 易門縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題

2.1 檢測范圍不廣，畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品檢測較少

目前，易門縣農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測主要是以蔬菜為主，檢測數(shù)量每年在2 100 個以上（快速檢測），定量檢測50 個，檢測范圍主要是有機磷類和氨基甲酸酯類，存在著檢測范圍不廣和對水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品檢測數(shù)量太少的情況。

2.2 農(nóng)業(yè)投入品使用不科學(xué)

近年來，易門縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量逐年上升。但還有部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者存在盲目增加化肥使用量和選用農(nóng)藥不準(zhǔn)確、多種農(nóng)藥混用、安全間隔期不到就采收上市的現(xiàn)象。如玉米上化肥使用量增加，蔬菜上病蟲害診斷不準(zhǔn)，農(nóng)藥選用不準(zhǔn)，盲目用藥及多種農(nóng)藥混用的情況。

2.3 檢測人員不足，業(yè)務(wù)技能不高

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測是一項專業(yè)性很強的工作，需要一批具備分析化學(xué)、儀器分析、農(nóng)殘檢測、農(nóng)藥等綜合知識的專業(yè)人員，目前易門縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站無專業(yè)檢測人員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無專職檢測人員，現(xiàn)有檢測人員都是“半路”出身的技術(shù)人員。

2.4 經(jīng)費投入嚴(yán)重不足

由于財政困難，縣上未嚴(yán)格落實相關(guān)政策，缺少專項檢測經(jīng)費，導(dǎo)致定量檢測無法開展，部分設(shè)備利用率不高，造成下一步檢測工作難以開展。

2.5 農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低

絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營以家庭為生產(chǎn)單位，分散經(jīng)營與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)之間矛盾突出，農(nóng)業(yè)部門難以對每家每戶的生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和有效監(jiān)管，少數(shù)生產(chǎn)者存在使用國家禁用、限用農(nóng)業(yè)投入品的違法行為，極大地影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.6 市場準(zhǔn)入制度難以建立

目前易門縣還沒有一座大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，農(nóng)貿(mào)市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品從各種渠道直接進(jìn)入，加之市場監(jiān)管人員少，導(dǎo)致市場準(zhǔn)入制度難以建立。

2.7 認(rèn)識不到位

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者對質(zhì)量安全認(rèn)識不到位，誠信經(jīng)營的意識弱，守法意識不強，缺乏必要的責(zé)任感，安全生產(chǎn)不到位，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及溯源措施實施的落實。

3 易門縣農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管對策建議

3.1 必須加強農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查，凈化農(nóng)資市場

建立農(nóng)藥經(jīng)營許可證審批制度，嚴(yán)格按《農(nóng)藥管理條例》，加強農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，強化責(zé)任，落實承諾，實行分級管理，分類經(jīng)營。適時公布禁用和淘汰的品種和使用范圍，抓好基地和市場的抽檢和自檢，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任市場追溯制度。

3.2 加強隊伍建設(shè)

一是加強質(zhì)檢隊伍建設(shè)，通過招錄、招聘或就地培訓(xùn)等方式加快質(zhì)檢隊伍建設(shè)，配齊檢測專業(yè)人員；二是加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷規(guī)范和提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力；三是加大行政執(zhí)法力度，對于違規(guī)銷售使用農(nóng)業(yè)投入品的違法行為給予嚴(yán)厲查處。

3.3 加大投入，完善質(zhì)量檢測設(shè)備

一是充分利用國家的投資政策，積極爭取國家和省財政投入購買先進(jìn)檢測設(shè)備；二是地方財政預(yù)算每年安排一定的資金投入，確保正常檢測。

3.4 加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管工作

以實施無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證整體推進(jìn)項目為載體，以無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)為突破口，全面加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品申報認(rèn)證工作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上規(guī)模、上檔次，提高全縣農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。要督促龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，依法建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檔案、用藥登記，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期、安全間隔期等規(guī)定，切實把質(zhì)量安全控制措施落實到生產(chǎn)中去。

3.5 建立市場準(zhǔn)入制度，確保消費者食用安全

一是引導(dǎo)、鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營銷售場所，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測點，配備檢測儀器和檢驗人員，開展農(nóng)產(chǎn)品安全檢測；二是推廣速測技術(shù)，逐步擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測范圍和項目；三是實施標(biāo)識管理，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品分級包裝上市和產(chǎn)地標(biāo)識制度。對包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品，要求標(biāo)明產(chǎn)地和生產(chǎn)經(jīng)營者，對合格農(nóng)產(chǎn)品實行市場準(zhǔn)入制度，對不合格的農(nóng)產(chǎn)品實行責(zé)任追究和退出制度。

3.6 加強宣傳培訓(xùn)，提高全社會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識，增強責(zé)任感，采取形式多樣的宣傳方式，廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《種子法》、《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》等法律法規(guī)，提高廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的責(zé)任意識、自律意識及廣大消費者的安全意識，同時，結(jié)合測土配方施肥、高產(chǎn)創(chuàng)建、各項樣板、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)等項目的實施，利用科技下鄉(xiāng)，種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥銷售人員培訓(xùn)的機會，加大對廣大農(nóng)民實用技術(shù)、科學(xué)合理施用農(nóng)藥、合理使用獸藥、測土配方施肥技術(shù)的培訓(xùn)力度，著力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，不斷提升全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3.7 加強環(huán)境保護(hù)及監(jiān)管，推廣綠色防控技術(shù)

縣屬各職能部門根據(jù)自身職責(zé)加強環(huán)境保護(hù)及日常監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部門要加強對農(nóng)藥、化肥、地膜、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的使用監(jiān)管以及對農(nóng)藥包裝袋、廢地膜的回收處理，防止對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地造成污染。示范的基礎(chǔ)上加大綠色防控技術(shù)的推廣。

3.8 擴大基地，建立綜合批發(fā)市場

大力推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)和組織化、集約化經(jīng)營，重點建設(shè)一批高質(zhì)量食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和生產(chǎn)基地，鼓勵建立農(nóng)民專業(yè)合作社，推動分散生產(chǎn)者實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。根據(jù)實際建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，盡快建立農(nóng)產(chǎn)品溯源信息等，利用現(xiàn)代信息處理技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、建立易門縣農(nóng)業(yè)信息資源保障體系。

3.9 推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

各職能部門應(yīng)以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為指導(dǎo)，使特色突出的產(chǎn)業(yè)村“村村建社”，生產(chǎn)經(jīng)營大戶“戶戶入社”，及時為入社農(nóng)民提供生產(chǎn)資料購買，農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)，變農(nóng)戶分散經(jīng)營為規(guī)模經(jīng)營，變盲目生產(chǎn)為有計劃地按訂單或合同生產(chǎn)，變無序競爭為有序競爭，變?nèi)鮿輦€體為強勢群體，逐步形成“集約化、產(chǎn)業(yè)化、市場化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，為進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供必要保障。