推動揚州特色農業高質量發展對策建議

李婭娜

（江蘇旅游職業學院 江蘇揚州 225131）

自從改革開放以來，我國社會經濟發生翻天覆地的變化，尤其在農業方面取得了前所未有的成績，不僅解決了14 億人的溫飽問題，而且對全世界農業發展也做出了卓越貢獻。新形勢下，我國農業產量逐年遞增，農業現代化得到普及，農村居民收入水平逐漸增加，基礎設施明顯改善，農業生產越來越規范。現階段盡管取得了一些積極成果，但是隨著農業生產的不斷壯大，新的挑戰和困境也相繼出現。例如低端農產品產能過剩，隨著生活水平的提高，人民群眾對高品質農產品日益增長的美好需求與農業供給質量不高之間的矛盾也日益突顯[1]。習近平總書記多次在會議中強調，走出目前困境必須實施改革，要結合我國實際情況制定準確的鄉村振興戰略，必須深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路。只有堅持農產品質量第一、效益質量優先，推進農業由增產導向轉向提質增效導向，提高農業綜合效益和競爭力，才能適應新時代高質量發展要求，實現由傳統農業生產大國向現代農業科技強國轉變[2]。

2018年是“農業質量年”的關鍵一年，農業高質量發展這一決策得到了全社會的廣泛關注，如何引導農業加快向綠色化、品牌化、優質化、特色化發展，對于推動農業高質量發展具有十分重要的指導意義。筆者以揚州特色農業發展為研究對象，根據黨中央會議精神提出推進揚州特色農業高質量發展的總體措施，結合地方特色，走特色興農之路，實施質量興農戰略，不斷提高農業技術創新力、產品的競爭力，加快實現揚州特色農業高質量發展。

1 農業高質量發展的含義及特征

1.1 農業高質量發展的含義

關于農業高質量發展的含義，學界迄今為止沒有明確統一的定義，說法眾多，研究角度較廣。武甲斐學者認為農業高質量發展可以概括為農業生產端的資源高效利用，技術共享創新下形成的農業產業結構、農產品產量、農產品質量的高度優化。吳沛良認為農業高質量發展特征是農產品供給品質高、農業投入品使用標準化高、農業科技創新推廣要求高、農業資源利用率高和農業改革創新高5 個方面[3]。借鑒以上學者研究，筆者認為高質量發展可以概括為以國內外消費市場需求為導向，從實現農業生產環境改善、農產品質量提高和市場競爭力提升三方面進行總結。

1.2 農業高質量發展的主要特征

1.2.1 農產品品質高

農產品品質高是農業高質量發展的基本特征，是農業高質量發展的直接目標。我們不僅要滿足人們的需求，還要在量的基礎上提供多樣化、個性化、優質生態安全的農產品，因此對農業產品品質提出了更高期待和更多要求。

1.2.2 農業科技含量高

科學技術是現代農業發展的第一動力，是衡量農業現代化程度的指標之一，是推動農業高質量迅速發展的關鍵，只有具備科技力量，獲取更多的專利才能有效推動高質量的農業科技創新與推廣，以此更好地推動農業高質量發展。

1.2.3 農業經營者收入高

要讓農業經營戶能夠分享高質量發展的成果，通過多種經營方式帶動農民收益，提高農民經營者收入，只有與其他行業的收入水平基本持平，才可能調動農業經營者的積極性和可持續性，形成良性循環，以此更好地促進農業高質量健康發展。

1.2.4 國際競爭力高

當今的農業環境是一個開放的、包容的社會環境，要想具備國際競爭力，產品必須具備以下三個核心要素：價格有優勢、品質有保障、服務有質量。這就要求因地制宜實施差別化生產發展，在大宗農產品生產過程中降低成本，提高利潤空間；特色農產品要在品種特、品質優上下功夫，實現由農業貿易大國向農業貿易強國的轉變。

2 揚州特色農業發展現狀與問題

所謂特色農業，區別于傳統的、普通的農業生產活動，通常有其獨特之處。揚州農業資源豐富，特色鮮明，素有“魚米之鄉”美稱，是全國重要的商品糧基地和水禽水產主產區，擁有國家級現代農業龍頭企業4 家，省級產業化農業龍頭企業59 家，以上農產品加工企業銷售收入達800 多億元。一批名優特色農產品享譽海內外，如揚州炒飯、揚州包子、高郵雙黃蛋、寶應蓮藕、寶應湖大閘蟹、揚派盆景、綠楊春茶葉等被譽為“大運河畔一串耀眼的明珠”。揚州農產品資源豐富，具有發展農產品加工業的深厚產業基礎。揚州農業特色明顯，寶應是中國荷藕之鄉，寶應荷藕為國家地理標志產品；高郵是中國名鴨之鄉，高郵鴨是全國三大名鴨之一；儀征是綠楊春茶之鄉，多次在“中茶杯”茶葉評比中榮獲特等獎；江都是中國花木之鄉，年產盆花盆景1 000 萬盆；邗江是鵝業之鄉，揚州鵝被譽為“我國第一個新鵝種”；廣陵是美食之鄉，中國四大菜系之一的淮揚菜發祥于此。近年陸續建成的31 個農業產業園區，有力帶動了全市優質糧油、特色漁業、禽業、奶業、草業、林業、花木、蔬菜八大特色農業產業經濟的發展。圍繞農業增效、農民增收的目標，揚州市大力發展特色農業、生態農業，逐步凸現農業區域特色，初步形成了里下河地區的優質糧油及水產、水禽、水生經濟作物生產特色區域；丘陵山區的林茶果桑及食草畜禽生產特色區域；沿江和高沙土地區的花木、旱雜糧種植和畜禽水產養殖特色區域。因此，特色產業既是揚州經濟發展的重要組成部分，也是彰顯城市經濟與文化底蘊的招牌。我們應該抓住時代機遇，敢于創新，走出自己的特色農業。

2.1 產業特色不夠鮮明

特色產業受制于傳統產業，體現了一定的局限性，特色農業主導優勢不突出，產業分布較分散，雖然每個鄉鎮有一定數量的種、養（企業），但是過于分散，規模化、集約化程度不高，尚未形成產業帶和集中增長區，全市幾百家傳統特色農業零散分布在全市各個區域，在某些地方形成一定的聚集，甚至也被認為是揚州的特色品牌，但是從總體規模上看，聚集度不高，沒有形成一定的影響力，難以帶動經濟的跨越發展。

2.2 發展規模不夠大

全市每年糧食總產量穩定在280 萬噸以上，高效設施農（漁）業面積達110 萬畝，生豬出欄128 萬頭，家禽飼養量5 400 萬羽以上，水產品總產量40.4 萬噸。創成國家現代農業示范區2 個，省級現代農業產業園區8 個。目前現有的具有一定規模專業村組和專業農戶比例比較低，基本上處于有市場無基地、有基地無市場的困境，這種矛盾就制約了農產品生產效益和企業規模提升。同時，作為一些骨干企業應帶領引導生產的方向，利用自身優勢占領市場的拓展功能，加強基地的扶持功能，聯合分散的農戶，加強兩者之間合作。大部分農業企業的投資對科技創新、擴大市場和基地建設資金力量不足，企業生產規模難以擴大，檔次很難提升。

2.3 品牌效應不夠突出

近幾年，盡管揚州政府通過一系列扶持政策，發揮政府的主導作用樹立了一些品牌，但總體來看，沒有取得預計成效，主要表現在品牌不夠響亮，市場影響力小，對農業發展的作用力不大。低端農產品供過于求，產能過剩；優質、無公害農產品和綠色品牌產品生產力不足，明顯滯后市場需求，無法占據市場份額，失去自身特色競爭優勢，缺乏具有代表性、持久性的公共品牌。

3 對策建議

3.1 借助政策優勢，加大特色農產品挖掘

首先，利用目前現有的相關政策優勢，增加特色農產品培育品種，加大特色農產品種植范圍，實行多種特色產品經營，對特色農產品實行先試點再推廣，降低農戶生產過程中可能遇到的種植風險，保障農戶利益。緊跟市場需求風向標，滿足消費者多層次、多種類、個性化等需求，緊跟揚州市委市政府發展方向，聯合推動“特色農產品”建設工程”，并且學習其他地區先進有效的種植方式，爭取更多的特色基地落戶揚州，推動揚州特色農業產業發展。

3.2 構建新型產業模式，延長特色農業產業鏈條

特色化是避免產品同質化，利用區域自然優勢，保護好當地的特色產品，同時引進培育特色產品，構建特色農業產業模式，增強特色農產品市場競爭力的重要舉措，是解決市場對于特色產品供需矛盾的主要對策。在當今競爭激烈的市場環境下，要特別注重農產品特色化、產業化，積極引導農戶參與生產，以特色農業為中心，增加特色產品附加值，加快與第二產業和第三產業的深度融合，延長產業鏈條，不斷壯大特色產業規模，為特色農業高質量發展提供有力支撐。

3.3 加強品牌建設

品牌建設是農業發展過程中的關鍵要素。尤其是特色農產品更應該具有自己獨特的品牌，只有注重品牌建設才能獲得更好的經濟效益。如何創建品牌、建設品牌、發揮品牌是每個企業面對的重要難題，首先要以特色產品質量為抓手，通過參加各類推介會、博覽會展示推介特色系列產品，借助“互聯網+”等多種形式拓寬銷路，重視運用現代信息化手段推廣品牌，利用網絡、大數據、人工智能等與農業產業深度融合，打造具有新時代特點的智慧農業，提高公眾對特色農產品的認識，打造一批“揚”字號特色拳頭產品，為進入各地市場營造良好的營銷氛圍，提高品牌知名度，為揚州特色農業發展助力。

4 結語

從已有的研究結果來看，農業缺乏高質量發展的評價指標體系、發展模式、地區實證分析等，缺少深入具體可行性研究[4]。總之，因地制宜、選擇適當的農業特色產業，有利于優化農業產業布局，提高資源配置效率。在推動特色農業發展過程中只要抓住機遇、順勢而為、科學統籌、積極探索，依托自然資源稟賦與農業科技力量緊密聯系，培育骨干企業打造特色知名品牌，挖掘特色的農業產品，保持競爭優勢，保障產品安全，提高生態效益，就一定會對農業高質量發展產生正面效應。