農村產業振興面臨的問題及對策
——以四川省長寧縣梅白鎮為例

張光順 閆冠群

（濱州學院經濟管理學院 山東濱州 256603）

1 梅白鎮產業發展現狀

習近平總書記指出，“產業興旺，是解決農村一切問題的前提”。鄉村產業振興既是攻堅戰又是持久戰，應堅持問題導向、目標導向、發展導向，切實走出一條符合實際、科學有效的產業發展之路，為鄉村振興提供堅實的支撐。四川省長寧縣梅白鎮行政區域面積43.1 平方公里，轄14 個村委會和1 個社區，116 個村民小組，農業人口23 237 人。據該鎮政府相關資料介紹，2019年人均純收入16 093 元，同比上一年增長 10.5%。全鎮瓜菜種植面積2 850 畝，畝產2 059 噸，總產量達 586.82 萬噸；全鎮生豬年出欄28 540 頭，產量 370.02 噸；梅白鎮政府把勞動力轉移作為增加農民收入的重要舉措，2019年外出務工人口 7 456 人，為全鎮人均收入增加1 040 元。2017年，當地主要圍繞梁生產將其擴大到 14 個村，采取散種加集中連片種植用于釀酒，高粱面積達到 5 000 畝，該年全鄉高粱總產值約 1 487.5 萬元，帶動全鄉人均增收 600 元以上。2019年以來梅白鎮依托上級政府規劃和當地資源優勢，調整產業結構，發展新興特色產業，強化服務，推進傳統農業向專、精、特、優方向轉變，促進產業規模不斷擴大。一是部署推進“宜長興現代特色農業示范區建設不斷完善，在當地6 個自然村成片發展“高粱+紫薯+冬豆”為主的循環套種3 000 畝重點項目、柚子種植2 500 畝、黃桃種植200 畝、“宜”字號水稻試種500 畝、青貯玉米種植300 畝。整合資金260 萬元大力實施坡改梯田等工作，新建便民設施水泥硬化道路惠及全鎮各村各戶居民。目前示范區提升打造工作已全面完成，正有序推進油菜管護工作。二是“中國甜村”項目全面啟動，以碧浪湖國家AA 級旅游景區和碧湖春天農家酒店為依托，在同心、永興、柏香、聯合四村規模化種植甘蔗3 000 畝，著力打造以甘蔗種植為載體，以體驗式紅糖作坊、星級農家樂、紅糖文化館拓展基地、文化廣場為重點的“中國甜村”項目已全面完成。三是通過招商引資建設以某集團為主的20 億元生豬養殖基地加循環農業生態園項目，流轉土地1 037 畝作為消納土地。四是基建重點工程有序推進，發展全域旅游，對上爭取800 余萬元打造“陌上櫻花”，促進洪謨故里、碧浪湖景區產業延伸等，旅游重鄉的地位日趨凸顯。截至目前，共接待市內外單位和旅游團體40 余個，游客達8 萬人，梅白鎮對外美譽度和知名度不斷提升[1]。

2 梅白鎮產業振興面臨的問題

2.1 產業園區帶動效果弱

梅白鎮產業振興工作中，曾提出以甘蔗種植為主的3 000 畝“中國甜村”種植業計劃，因項目缺乏規劃、市場信息不對稱、外銷工作協調不當、農民參與積極性不高等，項目面積在2019年后調整下降為1 500 畝。“中國甜村”建設項目中，暴露出存在強烈的行政干預問題，民眾實際意愿對此項目并不是十分支持，從而積極性較差；同時在長達兩年的種植過程中市場銷量不足，又進一步影響民眾種植意愿，導致該項目的產業發展情況不容樂觀。還有果蔬種植項目，提出循環套種3 000 畝，柑橘柚子種植2 500 畝，黃桃、水稻、玉米等農業項目規劃實施面積達1 000 畝。這些農業產業園建設規模越來越大，村民參與度不高，帶動效果弱，導致后續滋生土地流轉租金糾紛等問題。招商引資工作中，以某重點龍頭企業種豬養殖為例，兩年以來配套建成大型種豬場1 個，全鎮基本建成投產代養場5 個，仍在籌建代養場6 個。截至2020年4月，5 個代養場實際養殖規模與產業規劃報告出入較大，吸收就業人數遠遠未達標，實際發展帶動就業情況不佳。距離項目計劃的年出欄生豬60 萬頭仍有較大差距。旅游項目規劃建設完成驗收后，項目實際經營過程中維護人員管理不到位，旅游景觀設施被不同程度破壞及項目自身為當地提供的旅游收入有待核實。整個產業園建設投入與產出情況不容樂觀，并且存在盲目發展破壞生態的情況。

2.2 農民返鄉創業缺少指導

對全鎮7 個行政村的農民在家創業情況進行了走訪調查，統計了 58 戶達到自有產業認定標準的創業農戶。結果顯示，大部分都是在外務工過程中遭遇收入下降及其他各種困境，自發地返鄉創業。其中，返鄉的人更傾向于從事養殖業，符合人口城鄉兩棲特征的人更傾向于種植業。在政府主導鄉鎮產業中真正受益的只有家庭養豬場和極少數村干部。上述這些返鄉人員，在創業過程中遇到資金周轉困難、尋求商業貸款、缺乏市場對稱信息等問題時受到的政策關懷不足，特別是疫情期間出現的農產品滯銷、后續經營維持困難等不同情形導致返鄉又返城的鄉鎮創業者流失。

2.3 “資本下鄉”快于“科學下鄉”

2016年，正邦集團入駐簽訂20 億元的招商引資協議，項目宣傳的循環農業生態園在2020年年初仍未完全落地。2017年在大量的財政投入下，發展的紅梁基地為完成相關項目指標，要求村民沿路種植高粱。在該鎮眾多項目中，暴力型的“資本下鄉”促使產業園數量倍增，但產業園經營慘淡，后續是否依托產業園計劃持續發展不得而知。追加800 萬元資金大力開發的櫻花基地實際帶動旅游收入少，櫻花苗木產業鏈條缺失，基礎景觀設施管理不到位，存在不同程度損毀，如櫻花苗木折枝、倒歪程度嚴重等。

3 鄉鎮經濟走向產業振興的對策研究

3.1 強化產業規劃，做好產業布局

鄉鎮經濟發展要提前做好產業布局，制定相關產業規劃。在長期的扶貧工作中產業規劃為當地走出貧困和提振經濟制定了較好的突破策略。管理部門提供針對當地產業發展的政策指導及財政支持，都應根據科學性產業規劃站在符合區域發展的角度進行幫扶。地方政府應該結合本地實際情況部署工作，對盲目的“行政產業”要敢于說不。推行產業布局時要三項步驟：第一，建立產業發展科學規劃體系，要引進專業人才參與當地產業發展布局；第二，落實項目管理責任制，確保產業園搭建驗收完成后依然可以獲得較好的管理，行政人員需要參與監督；第三，鼓勵具備才能的鄉鎮企業家和創業青年參與后續產業園進一步孵化發展。

3.2 助力農村群體創業活動，強化市場意識

目前農村創業熱潮高漲且創業人群已經擁有較高的學習意識。政府組織的創業培訓及技能交流以農業發展項目交流為主，且側重教授農業生產技術等。農村創業活動實際還是圍繞養殖業及種植業開展。實際創業過程中，創業群體比較缺乏市場信息，缺乏良好的市場信息收集和分析能力，同時獲取信息的渠道有限。尤其是在2020年疫情期間，農村市場創業項目所生產的農產品滯銷更為嚴重，需要政府組織出力積極開展創業講座，以引導創業者針對市場開展市場信息收集和市場數據分析等。為建設特色產業和增強農產品競爭力，還可以培養農村創業群體的創業素質教育，向其傳授品牌建設規劃、企業經營、信貸融資等創業知識。這些將有效地促進農村創業群體在未來的經營活動中更好地達成創業致富實現夢想的目標[2]。

3.3 穩步推進農業體制改革，擴大收購規模

調查發現企業承包和村集體經濟發展承包是常見形式。同時在大規模土地流轉中以集體經濟、特殊項目補貼墊付土地流轉費是常用手段。這其中無法避免的就是土地流轉和農業體制自身問題。推廣規模經營和建設示范農場等，以企業站臺為合作形式，往往背后還是以財政支持為主力。但是土地流轉造成的土地閑置、土地租金無人償付等問題深刻影響地方政府的威信和口碑。因此應該降低土地規模流轉速度和流轉任務要求，在沒有合適方案的情況下不要浪費財政資金和損傷民心民力。以梅白鎮為例，該市酒業企業眾多，發展高粱等種植業確實是正確的。建設產業園的規劃、非種植時期的土地閑置、一系列為鋪墊每年高粱種植的前期投入成本是否能實現其經濟學價值？以地方政府與企業共商的形式確定當年收購價格，再以隊村委簽約的形式鼓勵大家自發開掘土地引種和種植大戶帶頭種植，將勢必需要增加的土地流轉金及財政支持貼入收購價格。在這一自發種植規模提升的過程中，擴大種植大戶號召影響力的同時會邊緣性地帶動及減少劣質土地的荒廢數量[3]。

3.4 鄉鎮既要引才用才，也要營造良好的營商環境

區域規劃是鄉鎮經濟的發展與崛起的形式，其與城市崛起相差無異。鄉鎮自身特有的資源優勢、地理區位、人口分布都是在鄉村振興背景下當地經濟發展與崛起的重要競爭力。目前常見的農村人才引進是基層政府對大學生的聘用，但真正參與鄉村規劃的屈指可數。研究生層次的人才回到鄉鎮后大部分也是從事政府服務，而真正參與鄉鎮經濟規劃的依然是縣級單位和行政要員。引才的難度對于大部分鄉鎮來說很大，建議結合地方情況邀請大學和研究機構進行一次性到位的三年期和五年期規劃設計，或者建立長期的鄉鎮結對規劃跟蹤服務，這樣可以一定程度樹立鄉鎮口碑。在校大學生通過這樣的活動增加經驗，也為鄉鎮發展做口碑宣傳。再者，要營造親民且公平的地方服務環境，避免返鄉創業人員二次進城，進一步發掘進城務工人員在推動鄉鎮發展招商引資中的作用。擁有大型項目進駐的鄉鎮要在力所能及的范圍內服務好企業，通過直接服務，在樹立口碑的過程中將有效地為該企業進一步擴大投資和增強合作樹立信心。同時，對外宣傳中鄉鎮口碑還需要進城人員、外出求學大學生等的共同努力，家鄉哺育青年一代的情懷是吸引青年返鄉的關鍵。所以鄉鎮口碑塑造將有效帶動人才返鄉和促進人才高效拉動鄉鎮發展。