扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

李續(xù)軍

（信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河南信陽 464000）

對(duì)于我國(guó)社會(huì)發(fā)展而言，想要提高國(guó)計(jì)民生服務(wù)質(zhì)量，離不開農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，因此政府相關(guān)部門及專業(yè)人士在開展全黨工作過程中，必須加大對(duì)“三農(nóng)”問題的重視力度。然而在我國(guó)社會(huì)整體發(fā)展朝著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化領(lǐng)域前進(jìn)的過程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的整體發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低、農(nóng)村居民生活水平落后等問題嚴(yán)重制約了“三農(nóng)”工作水平的提高。因此相關(guān)人士不僅要對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村振興具體工作給予足夠重視，還要不斷強(qiáng)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中“三農(nóng)”工作的有效開展，全面分析其中存在的問題，明確掌握導(dǎo)致相關(guān)問題產(chǎn)生的原因。在此基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代化發(fā)展理念和多元化發(fā)展措施，逐一解決“三農(nóng)”工作中存在的問題，從而大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為我國(guó)“三農(nóng)”工作的有效開展保駕護(hù)航。

1 加大對(duì)“三農(nóng)”工作專業(yè)隊(duì)伍的培養(yǎng)力度

伴隨著我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展水平的不斷提高及城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會(huì)綜合實(shí)力得到了前所未有的提升，為人們享受高品質(zhì)生活提供了積極幫助。想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，離不開相關(guān)人員的配合，只有人才隊(duì)伍不斷努力，才能使“三農(nóng)”工作得到有效開展。針對(duì)在全面建成我國(guó)農(nóng)村小康社會(huì)的“三農(nóng)”領(lǐng)域中相關(guān)指標(biāo)任務(wù)、硬性任務(wù)而言，想要保證有效完成具體任務(wù)，不僅要始終堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村的戰(zhàn)略計(jì)劃，還要為“三農(nóng)”工作選擇和分配一部分具有較強(qiáng)實(shí)干能力和高素質(zhì)的專業(yè)人才，從而使“三農(nóng)”工作隊(duì)伍具有較強(qiáng)的專業(yè)性，不僅能夠攻克工作難題，還能保證相關(guān)工作的質(zhì)量。采取現(xiàn)代化的發(fā)展理念和多元化的發(fā)展措施，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)發(fā)展，有效彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)方面的不足，補(bǔ)齊“三農(nóng)”工作的短板，有效實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，從而進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展及全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。與此同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)民及人才的培養(yǎng)力度，確保其會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)、有文化。政府及教育相關(guān)部門應(yīng)該與當(dāng)?shù)馗叩仍盒＜訌?qiáng)合作，積極開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，從而為“三農(nóng)”工作的有效開展提供大量鄉(xiāng)村治理人才及農(nóng)業(yè)專門人才。除此之外，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村高精尖人才的引進(jìn)力度，制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引品牌營(yíng)銷、金融、設(shè)計(jì)、規(guī)劃等領(lǐng)域人才，全面打造農(nóng)村“新型智慧庫(kù)”，從而形成農(nóng)村人才高地。另外，充分發(fā)揮農(nóng)村致富帶頭人的引領(lǐng)作用和榜樣作用，為我國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供大量的人才支持[1]。

2 加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合政策體系和體制機(jī)制的建立健全

地方政府要結(jié)合實(shí)際情況制定并出臺(tái)一批具有較高有效性和可行性的制度政策，加大社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興工作中的力度，從而使鄉(xiāng)村振興投入格局具有多元化特點(diǎn)。與此同時(shí)，積極扶持金融支農(nóng)相關(guān)工作的開展，合理放寬涉農(nóng)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)支出的擔(dān)保基金要求。在政策方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的制定以及完善創(chuàng)新措施，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增品、提標(biāo)、擴(kuò)面”。除此之外，各地方政府要結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平制定具有較強(qiáng)目標(biāo)性和針對(duì)性的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)意見，通過有效的補(bǔ)貼手段為農(nóng)村建立新型補(bǔ)貼政策體系。另外，結(jié)合各地方農(nóng)村實(shí)際情況，設(shè)計(jì)并建立一套具有較高實(shí)用性和合理性的資金使用管理辦法及項(xiàng)目審批管理辦法。比如，制定合理的保障政策完善鄉(xiāng)村振興用地，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行簡(jiǎn)化，用住宿、餐飲等鄉(xiāng)村休閑服務(wù)行業(yè)和娛樂行業(yè)替代建設(shè)用地，并簡(jiǎn)化此類設(shè)施用地的審批程序。

3 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改革的全面深化和農(nóng)村活力的全面激活

想要有效實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的目標(biāo)，不僅要加強(qiáng)外部力量的大量融入，還要通過多元化的改革措施全面激發(fā)內(nèi)部生產(chǎn)力。深化農(nóng)村改革發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，必須進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，全面貫徹和真正落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，最大限度確保農(nóng)村土地的承包關(guān)系長(zhǎng)久不變并且具有較高穩(wěn)定性，穩(wěn)固土地集體所有權(quán)具有的核心位置，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民承包權(quán)的嚴(yán)格保護(hù)，不斷激發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的活力，從而最大限度穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)者與農(nóng)民的預(yù)期收益。與此同時(shí)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)管理體系和制度，以快速轉(zhuǎn)化確權(quán)成果。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，并嚴(yán)格遵循確權(quán)、賦能、活化的發(fā)展方針，對(duì)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的資產(chǎn)股份合作制度進(jìn)行有效分類，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、有序的改革。全面、快速建立農(nóng)村“房地一體”的宅基地使用權(quán)及集體建設(shè)用地權(quán)具有的確權(quán)、頒證，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，通過有效的開發(fā)手段和優(yōu)化措施，充分利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。除此之外，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)具有的“兩權(quán)抵押”貸款試點(diǎn)及農(nóng)村集體建設(shè)用地的有效開發(fā)試點(diǎn)范圍，加快農(nóng)村水價(jià)綜合改革，使農(nóng)業(yè)水價(jià)朝著分檔、分類、分級(jí)的方向發(fā)展。采取多元化的措施改革與完善農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度，加快水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)的建立、推廣。建立具有較高可行性的水權(quán)交易制度，強(qiáng)化對(duì)水權(quán)交易的監(jiān)管，從而進(jìn)一步深化基層水利服務(wù)體系改革程度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)關(guān)乎農(nóng)業(yè)用水一體化服務(wù)目標(biāo)。基層黨組織要積極發(fā)揮自身具有的戰(zhàn)斗堡壘作用，全面整頓軟弱渙散的基層黨組織單位，選擇具有較高威信力和榜樣能力的黨組織帶頭人，有效實(shí)現(xiàn)提高鄉(xiāng)村治理水平的目標(biāo)。另外，加大開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型生產(chǎn)相關(guān)工作的力度，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)。想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)可以從以下幾個(gè)方面入手。第一是加大發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的力度，采取多元化的措施促進(jìn)水產(chǎn)、畜牧、林果、花卉、苗木、蔬菜等具有較高設(shè)施需求的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。第二是加大對(duì)龍頭榜樣企業(yè)的培養(yǎng)力度，有力扶持本地區(qū)的龍頭企業(yè)，提高企業(yè)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。第三是加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的力度，使其朝著標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方向發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)組織化程度[2]。

4 加強(qiáng)農(nóng)村振興的法制保障及制度供給

（1）加快鄉(xiāng)村振興促進(jìn)辦法起草工作，制定具有較強(qiáng)制度性的安排規(guī)劃，不斷推動(dòng)平等交換、自由流動(dòng)要素、合理配置公共資源等城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)工作。在制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)辦法的過程中，要盡可能貼近農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展過程中存在的突出問題，進(jìn)一步強(qiáng)化政府在推動(dòng)農(nóng)村振興過程中的法律責(zé)任意識(shí)，從而突出政府的剛性約束力。通過法律法規(guī)的形式明確農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展及加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。

（2）結(jié)合實(shí)際情況制定和修改相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容。比如對(duì)物權(quán)法、擔(dān)保法、土地管理法進(jìn)行全面修改，依照法律法規(guī)內(nèi)容給予農(nóng)村擔(dān)保融資權(quán)能及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股權(quán)能，合理放活農(nóng)村房屋和宅基地使用權(quán)，為農(nóng)村集體建設(shè)用地融入市場(chǎng)提供積極幫助。與此同時(shí)，快速研究制定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理及集體經(jīng)濟(jì)組織方面的法律法規(guī)，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表的登記行為、成員確認(rèn)、經(jīng)營(yíng)管理等活動(dòng)。除此之外，各地方政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況合理修改城鄉(xiāng)規(guī)劃法，不斷完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)多規(guī)合一、區(qū)域一體等工作的有效開展。合理修改村民委員會(huì)組織法，調(diào)整農(nóng)村基層自治組織具有的任期要求與規(guī)定，使其與基層黨組織既有的任期相同[3]。

（3）加大對(duì)鄉(xiāng)村振興相關(guān)制度規(guī)范的完善力度。各地方政府可以在合理范圍內(nèi)修改國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法，以此有效提高農(nóng)村土地出讓收入，提升對(duì)鄉(xiāng)村振興的投入比例。進(jìn)一步加快金融鄉(xiāng)村考核評(píng)估辦法及指導(dǎo)意見相關(guān)內(nèi)容的制定，結(jié)合實(shí)際情況制定一套具有較高可行性和有效性的農(nóng)村金融合作管理辦法。與此同時(shí)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)資源稅費(fèi)征收管理制度及使用制度，確保建立的稅費(fèi)機(jī)制能夠有效滿足市場(chǎng)多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的協(xié)調(diào)需求。

對(duì)于鄉(xiāng)村振興工作的有效開展而言，其主力軍依然為農(nóng)民，因此必須充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興推進(jìn)工作中的主體作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的積極性，始終將農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興工作的治理主體、受益主體、建設(shè)主體。采取多元化的政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)措施，確保農(nóng)民能夠?qū)︵l(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入精力和勞動(dòng)，不斷提升農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興推進(jìn)工作中的責(zé)任感。與此同時(shí)，各地方政府要積極鼓勵(lì)農(nóng)民在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作中發(fā)揮改革創(chuàng)新、自力更生、獨(dú)立自主的時(shí)代精神，為廣大農(nóng)民群眾開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供積極幫助，從而為我國(guó)鄉(xiāng)村振興推動(dòng)工作的持續(xù)開展提供源源不斷的精神動(dòng)力[4]。

5 結(jié)語

根據(jù)以上針對(duì)如何扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興的有效途徑展開的深入研究和全面分析，讓我們能夠更加明確地了解，將現(xiàn)代化發(fā)展作為我國(guó)農(nóng)村全面改革的目標(biāo)，堅(jiān)持以農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的總體方針政策，嚴(yán)格按照組織保障農(nóng)民主體鄉(xiāng)村文明、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)興旺規(guī)劃引領(lǐng)的原則對(duì)農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，加大對(duì)“三農(nóng)”工作開展過程中相關(guān)問題的研究及解決力度，制定一套具有較高有效性和可行性的措施辦法，從而建立健全農(nóng)村與城市之間融合發(fā)展的政策體系及體制機(jī)制，為我國(guó)農(nóng)村整體發(fā)展朝著農(nóng)業(yè)強(qiáng)大、農(nóng)村美麗、農(nóng)民富有的社會(huì)主義新農(nóng)村方向邁進(jìn)做出貢獻(xiàn)。