鄉村振興戰略視角下全域產業發展策略研究
——以安徽省天長市為例

李嘉政 （安徽省城鄉規劃設計研究院，安徽 合肥 230022）

黨的十九大報告提出要實施鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，加快推進農業農村現代化。2018年中央一號文件對實施鄉村振興戰略作出全面部署，召開的中央經濟工作會議也明確了推進鄉村振興戰略四項重點任務。

鄉村振興重點是產業要振興、產業要興旺。只有產業振興，才能增強鄉村吸引力，帶動資本、人才等生產要素向鄉村匯聚，才能讓農民看到“農業強”“農村美”“農民富”的希望，進而為農村經濟社會發展奠定堅實的物質基礎。

1 現狀概況

1.1 天長市概況

天長市位于安徽省東部，高郵湖西岸，西南與來安縣相連，東北與高郵市隔湖相望，東南、南分別同儀征市、南京市六合區接壤，北與金湖縣、盱眙縣毗鄰。

國土總面積 1754.15km2，截至2016年底，市域常住人口63萬人，轄1個街道、14個鎮，116個行政村，3533個村民組。

1.2 產業發展概況

農村產業結構較單一，基本上以傳統動能驅動的產業為主。農村經濟不活躍，農業生產經營效能低下，農民增收困難，農產品同質性強、替代率高，農村不同產業之間的融合發展不充分。

2 全域產業發展戰略

以三次產業融合發展為市域產業崛起的重要切入點。

2.1 第一產業發展戰略

大力推動現代農業發展，加強綠色農業與旅游業等第三產業的結合，打造精品農業、觀光農業、生態農業，構建現代農業產業體系。

2.2 第二產業發展戰略

綜合產業基礎、資源稟賦、交通區位等因素，重點發展“一核四板塊”工業產業發展格局。

2.3 第三產業發展戰略

以“天長地久”為主打品牌、以婚慶系列為主要特色、紅色旅游為重要依托、孝子文化為有效補充，充分利用“三湖兩山一崗（高郵湖、金牛湖、紅草湖，長山、草廟山，龍崗）優勢資源，建設城市、鄉村、文化、自然、地理等以“紅、棕、綠、藍”為主題的多元化旅游產業體系。打造滁州旅游新引擎；江淮重點歷史文化旅游區；南京都市圈和長三角知名的休閑旅游目的地；全國首個婚慶主題旅游目的地。

3 產業發展規劃

3.1 第一產業空間布局——聚規模、提特色、鞏固鄉村地區農業發展基礎。

①第一產業優勢分析

市域北部及西部鄉鎮（桐城、楊村、汊澗、張鋪等）以油料作物、糧食、家禽、生豬養殖為主，南部及東部鄉鎮（秦欄、仁和）在水產養殖方面具有優勢。

②發展定位

圖1 第一產業優勢

充分發揮區域特色資源和比較優勢，在現有基礎上，進一步用現代產業體系提升農業，用現代科學技術改造農業，用現代物質條件裝備農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業。加強農業生態環境建設，大力發展農業循環經濟，加快推進城鄉統籌一體化進程，整合區域農業資源，綜合開發農業的經濟、生態、生活、社會功能，全面建成空間布局合理、功能多元表達、產業優化發展、資源節約利用、經濟效益顯著、生態環境友好、城鄉社會和諧、具有顯著區域特色和核心競爭力的、全國一流水平的現代農業。

③總體發展目標

糧食業：提升糧食綜合生產能力，推進“百億糧倉”工程。抓好農業推廣體系建設和農業技術推廣，依靠科技進步，提高單產水平。抓好超級稻原糧生產基地和部級水稻、小麥生產示范片建設。以糧食業為主體，積極推動現代農業示范區建設，形成天長現代糧食生產的新亮點和增長點。提升糧食加工能力和水平。

畜牧業：推進畜牧強農工程，擴大畜牧業產值比重，力爭達到30%以上。良種繁育、動物疫病防控、飼草飼料生產、畜產品質量安全等體系進一步完善。規模化、標準化、產業化程度進一步提高，畜牧業生產初步實現向技術集約型、資源高效利用型、環境友好型轉變。

水產業：全面落實水產行動計劃，同時大力發展漁業標準化生態養殖，建立省級水產良種場，大力扶持漁業專業合作社，加大無公害、綠色、有機水產品的申報和產地認定工作及品牌使用、保護工作。

蔬菜業：規劃期末，蔬菜播種面積約1.7萬hm2，總產達到50萬噸，產值突破10億元，設施蔬菜面積發展到0.4萬hm2以上。

休閑農業：全市重點建設旅游農業示范點30個；四星級以上休閑農莊10家，農家樂150家；年度休閑農業游客量超過150萬人次，將休閑農業發展成為天長市農業產業的重要經濟增長點。

④第一產業體系構建

以各鎮現代農業示范區為支撐，優化農業產業結構和布局，構建市域現代農業產業體系。

促進農業現代化、精品化、集群化、特色化，積極建設國家級現代農業示范區。

圖2 市域現代農業產業體系

現代化：農業先進科技及基礎設施優化。

精品化：優質農產品品牌形象塑造戰略。

集群化：優勢農業產業集中連片開發。

特色化：新型農業與休閑農業增產出。

⑤第一產業產業發展格局

圖3 市域現代農業發展格局圖

構建“雙帶、一廊、三區、百園”的現代農業發展格局。

“雙帶”即以G345（原S312）及S204（原S205）為天長市現代農業核心發展帶構建天長市現代農業發展的十字星，建設主導產業加工流通示范帶和設施農業示范帶。

“一廊”在天長市南部區域，沿江淮分水嶺建設天長市綠色森林走廊。

“三區”建成糧食、名特優水產、畜禽、無公害蔬菜及休閑觀光等優勢發展區域。即西北部的綠色食品加工、商品糧、林業及特色林產品生產；東北部的高郵湖特色水產養殖；南部的商品糧產業區。

“百園”堅持生產、生活、生態、生物并舉，發展一百個以上現代農業產業示范園，全力打造集生產示范、技術研發、休閑觀光、加工流通、科普展示于一體的、展示安徽江淮地方特色的現代農業示范區。

3.2 第二產業空間布局——積極培育、鞏固發展、引導工業進園區

①第二產業選擇

壯大提升三大優勢產業——電線電纜及智能儀器儀表產業、電子信息產業、健康產業。

第二產業布局與導向表

轉型升級三大傳統產業——綠色食品產業、玩具服裝產業、機械模具產業。

培育發展三大新興產業——高端裝備制造業、新能源汽車、節能環保產業。

②第二產業發展格局

綜合產業基礎、資源稟賦、交通區位等因素，規劃形成“一核四板塊”工業產業發展格局，“一核”中部智能儀表光電纜與三大新興產業核心，“四板塊”即東部電子信息板塊，南部航空裝備與玩具服裝板塊，西部綠色食品加工板塊，北部智能儀表光電纜、機械模具與健康板塊。

3.3 第三產業空間布局——尋蹤探古、紅綠交織、梳理鄉村旅游發展資源

促進鄉村旅游發展，完善配套服務，推動四色主題打造全域旅游。

圖4 市域旅游產業體系

4 結語

構建契合農村實際和農民需求的產業布局體系，是推動鄉村發展的根本途徑。作為鄉村振興的物質基礎，產業興旺既是支撐鄉村振興的源頭，更是引領鄉村振興的潮頭。本文從天長市全域的角度和層面構建產業發展體系和布局，促進三產融合發展，助力鄉村振興。