揚州國際化社區人居環境建設探究

張英杰，裴會芳 （揚州工業職業技術學院，江蘇 揚州 225000）

0 前言

人類生活、居住的環境習慣上分為自然環境和社會環境，城市規模迅速擴大和農村快速城市化是中國當代人居環境的重要特征之一，隨著內部人口迅速增長以及外部人口涌入，人居環境問題便越來越受到人們的關注，許多人居環境失去原有生態根基和文化特質，不斷惡化，人類居住環境問題都面臨著嚴峻的考驗。為不斷提高物質和精神生活水平，通過長期有計劃、有目的的發展，逐步創造和建立起來的人居環境，其質量是揚州物質文明建設和精神文明建設的標志之一。

為貫徹落實省委十二屆十一次全會和市委六屆十次全會精神，豐富開放內涵，提升開放水平，加快企業、城市、人才國際化步伐，揚州市政府制定《市政府關于推進更高水平對外開放的意見》（揚府發〔2016〕74號），明確指出了打造國際化城市新形象，即完善特色鮮明的城市功能和建設國際文化旅游名城，堅持世界眼光與個性特色并重，在揚州市建成以十大生態中心為代表的城市公園體系，推進東關街5A級景區創建、南河下民俗客棧休閑集聚區打造和南河下、灣子街、仁豐里等歷史街區整治，加快完善城市國際標識，推進國際化社區、國際學校（班）、國際醫院等配套設施建設，打造“無障礙”國際化環境，彰顯古代文化與現代文明交相輝映的名城形象。圍繞這一發展目標，本文提出并分析揚州建設國際化社區的可行性，對打造新型國際城市形象具有重要現實意義。

1 國際化社區研究背景

國際化社區一般是指參照國際化標準建設和管理，以城市居住區為基礎，以開放型社區為依托，具備現代化的城市形態，齊全的公共服務設施，融合親和的區域文化，安全便利的人居環境的集中居住區。境外人士戶數比例通常在20%以上。

1.1 落實“一帶一路”和長江三角洲區域一體化發展的需要

揚州自古便是陸上絲綢之路和海上絲綢之路的連接點。如今更是打通了空中、網絡這“兩條路”，通過空中、陸上、網絡、海上這四個維度對接“一帶一路”，同全球190多個國家和地區建立了貿易聯系。今年揚州將高標準推進大運河國家文化公園揚州三灣核心展示園和中國大運河博物館建設，辦好第十四屆世界運河城市論壇，舉辦2020東亞文化之都·中國揚州活動年活動和“世界美食之都”系列推介活動，這些舉措有利于擴大文化旅游交流，向全球展現名城風采，同時也為揚州打造具有較高影響力的國際化社區提供了良好的發展環境與政策支持。

2019年12月《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》發布，揚州被納入國家戰略中心區，《綱要》提出以上海、南京、無錫、蘇州、揚州等27座城市為中心區，輻射帶動長三角地區高質量發展。到2025年，長三角一體化發展取得實質性進展，在科創產業、基礎設施、生態環境、公共服務等領域基本實現一體化發展。目前，揚州正聚焦科創名城建設主航道，同時致力打造獨具魅力的國際文化旅游名城和美麗宜居的公園城市，也同步推進了揚州市的高速發展。

1.2 世界園藝博覽會項目的落地

世界園藝博覽會是國際園藝花卉行業組織——世界園藝生產者協會（AIPH）批準舉辦的國際性園藝展會，被稱為世界園林園藝領域的“奧林匹克”。2021年世界園藝博覽會項目落戶揚州，也是該盛會首次落戶長三角地區。其作為展示園林園藝的重要窗口，不僅是提升城市品質的大好機遇，也是帶動產業發展的有效載體，有利于世界各國更加詳細全面地了解中國文化，為弘揚中國文化提供了很好的契機，同時對各國間的文化交流、貿易往來、技術學習等都有很大的推動作用。世界園藝博覽會的舉辦，將會吸引國內外高端人士，同時會集聚一批為博覽盛會建設的園藝、建筑及設備制造企業，以及不同層次的相關專業人群。揚州作為一座有著深厚園藝文化底蘊、豐富基地生態資源的城市，承辦世園會擁有著眾多優勢，也促進了城市打造國際化社區的必要性。

1.3 大運河申遺的成功對新時期城市發展提出更高的要求

大運河綿延2700km，滔滔奔流2500年，是中華民族一條生機勃勃、跨越古今的文化大動脈，保護好、傳承好、發展好這一具有重要意義的文化動脈，任重而道遠。2014年6月22日，揚州牽頭中國大運河申遺成功，成為中國第46個世界遺產項目。伴隨著大運河申遺成功，沿線城市便開始尋求契機，大運河沿線8個省（市）均已開始著手編制地方大運河文化帶發展與建設規劃綱要，正在積極謀劃和布局項目，以重大項目為依托，探索文旅融合新模式。揚州市爭當大運河文化帶建設示范，舉辦了首屆大運河文化旅游博覽會、世界運河大會暨世界運河城市論壇、運河文化嘉年華等活動。同時，中國大運河博物館開工建設以及省市共建的京杭運河揚州段綠色現代航運示范區均已啟動建設。

大運河不僅是文化帶，也是經濟帶、城鎮帶。揚州一直在嘗試，借助大運河文化建設國際文化旅游名城，擴大城市影響力，同時提升城市功能品質和市民素質，讓揚州更加美麗宜居。運河文化正在重塑揚州的城市氣質，過去“皮包水、水包皮”的消費城市正在向創業、創新、創造的科創名城、文化旅游名城轉變，揚州市應為國際創新人才提供具有和諧包容、多元開放的國際化品質的配套社區。

2 國際化社區概述

國際化社區具有經濟、社會、人文三個價值，具有建筑設計的國際性、功能集聚性、時空的開放性、配套設施超前性、公共和服務系統管理的先進性和人性化、多元化的寬容性等主要特點。世界各國研究機構和智庫通過MRV原則（可測量、可匯報、可證實）推出了評價全球主要城市的國際影響力和競爭力的定量研究，從客觀上反映出城市的國際影響力。通過多對各指標體系和權重進行比較，經濟影響力、科技創新、社會治理和文化活力、基礎設施和城市服務、自然環境及可持續性這五個維度是相對能夠較為全面地衡量城市國際化的指標內容（見下表）。

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3 國際化社區發展趨勢比較

通過對佛羅里達州星島社區、上海古北國際社區[1]、南京銀城東苑國際社區[2]、成都桐梓林國際社區[3]幾個案例進行分析研究：國外的國際社區開發歷史較早，發展比較成熟，更加注重住戶的隱私和體驗，在社區服務與設施配套的完善度以及環境綠化方面優勢明顯；國內國際社區建設起步較晚，但發展勢頭迅猛，發展日趨成熟，相較國外，注重住宅區與商業區相結合，品質服務及綠化有待提高。

在我國，國際社區的發展也經歷了多個階段，逐步向高規格、高品質的方向邁進，注重住宅、商業、景觀、文化等多元素融合。以上海為例，其國際社區的發展經歷了從分散化到集約化、概念化到標準化，單一化到綜合化、現象化到品牌化、規模化到特色化、建筑化到生態化、商業化到景商結合化的不同階段。揚州地處長三角，可充分利用大運河文化帶建設和世界園藝博覽會落地的契機，打造具有地方特色、功能集聚、配套設施超前、公共服務系統管理先進及人性化、多元化的國際社區。

4 打造國際化社區主要存在問題

通過對比標桿其他國際社區的優秀案例，揚州建設國際社區存在一定的困難和問題。以上海為例，上海市作為長三角中心城市，區位優勢明顯，同時擁有虹橋和浦東兩座國際機場，交通十分便利；同時還存在歷史原因，租界可以說是上海最早的外籍人口聚居區，在短時間內形成人口結構的國際化；城市國際化的發展使越來越多的國際人口進入上海，外籍人口的數量因而不斷增多[4]。此外在外籍人口選擇國際社區的過程中，對社區的管理、生活質量也十分重視，例如上海古北社區涵蓋了別墅、酒店式公寓等多種居住形式，社區物業管理和服務符合國際化標準，服務中心配備懂外語的工作人員，保證與業主溝通順暢。并且，社區的綠化環境舒適完備，公共設施和商業設施滿足了不同人群的生活需求。相較于上述案例，針對揚州的區域現狀，建設國際社區主要面臨以下幾個問題。

①國際人口居住總量不大，還未形成濃厚的國際居民居住氛圍。揚州整個片區的國際視野已經得到了較大提高，但是相較北京、上海、深圳等城市，揚州的城市國際人口集聚程度不高，若以人口比例作為城區國際化的衡量指標，仍遠低于北、上、廣等一線城市。截至2019年底，在華工作、生活的外國人數量已經超過90萬人，其中在上海工作的外國人數量達到21.5萬人，2019年浦東民政部門數據顯示，在地常住的外國人數已經超過6萬人。而揚州市區目前還未形成國際居民聚集的氛圍[5]。

②城市整體形象特色不夠鮮明突出。揚州“十一五”期間城建工作的基本思路是營造“古、綠、水、文、秀”的城市特色，增強城市的環境競爭力與文化競爭力；“十二五”期間指導思想是彰顯“人文、生態、精致、宜居”的城市特色，建設具有鮮明特色和文化底蘊、古城風貌與現代氣息并存的“歷史古城、文博名城、活力水城、宜居綠城、秀美景城”；2016年市政府關于推進更高水平對外開放的意見中提出加快打造國際化城市新形象，建設國際文化旅游名城，近兩年來則聚焦聚力新興科創名城建設；此外揚州官網中也為城市做過幾種定位，如“文化名城”“生態城市”“旅游城市”“工業與信息化城”之類，而這些定位并沒有突出揚州的個性，與其他城市有同質傾向[6]。

③社區發展規劃與公共服務配套水平不高。近幾年隨著城市的不斷更新，揚州城區不乏出現了一批優質的高檔社區，如萬科翡翠西岸、香頌溪岸、金域藍灣等，具備良好的人居環境，便利的交通條件，優異的就醫就學基礎。但由于社區前期定位和規劃未考慮國際化因素，在公共服務配套上還是存在弱項，如社區公共場所的國際化標識導引程度不高，外籍人士看病就醫、子女教育、文化娛樂休閑等公共配套服務還需提升，國際居民的個性化、高水準、多元化需求還不能得到有效滿足。此外，揚州城區還缺少高端體驗式商業街區，現有商業街區生態環境呈現中低端化，比如萬達、京華城、五彩世界商圈，都相對缺少高端體驗式業態，且商場內部商業模塊單元分布隨意化，略顯雜亂。

④社區服務管理水平有待提高。因文化背景差異，我國居民習慣的政府主導式社區管理模式，而國際居民對社區居委會的概念淡薄，加之語言不通，外籍人員多以租房居住，社區活動參與率低，如何做好信息獲取和動態服務管理難度很大。成都桐梓林國際社區的相關做法值得參考，2018年9月，社區建立了國際化居民服務平臺——鄰里中心，按照“政府引導+企業運作+商業化運營”的模式進行運營，創新搭建“國際化社區居民流動議事廳”交流平臺，成立國際志愿者孵化培育中心。社區還積極開展傳統藝術展演、非遺文化進社區等特色活動，以蜀繡、剪紙、皮影等傳統技藝為媒介，架起中外友好交流的文化橋梁。

5 打造國際化社區主要思路

關于未來揚州如何打造國際化社區，可對標參考杭州上城區政協社法委對深圳、廣州、上海等國際化社區建設較好的社區實地調研成果[7]，從中汲取經驗以幫助拓寬渠道和思路。

5.1 以產業集聚帶動國際化社區建設

以深圳東海國際化社區為例，社區在規劃中總部經濟規劃明顯，政府通過和國外商會、國際金融機構合作進行招商引資，在東海社區注冊并在注冊地辦公及長期居住的人口眾多，以東南亞企業為主，在東海國際化社區中菲傭也較多，形成了新形態的國際化社區。又如深圳福田國際化社區，政府規劃中以高檔樓宇經濟為主，打造金融總部經濟，吸引大量外籍人士入駐該社區。

5.2 以本土特色文化帶動國際化社區建設

以深圳水圍村國際化社區為例，外籍人口很少，也不具備集聚眾多外籍人士入駐的硬件條件，但該轄區政府以中國傳統漁村文化吸引外籍友人進入社區休閑居住。

5.3 以社區國際化硬件建設助力國際化社區建設

以廣州天園社區為例，天園社區外籍人口不多，但在社區綠化環境、國際化的硬件設施、黨建工作、志愿者服務站做得很完善，該社區積極建設社區國際化硬件來吸引外籍人士入住該社區，以此來彌補打造國際化社區外籍人口不足的現狀。

5.4 以在中國地理區位及歷史優勢自然帶動國際化社區建設

以上海為例，上海仁和濱江社區外籍人士入住該社區達60%以上，上海閔行古北社區外籍人士入住也超過25%。外籍人士的集聚是由于上海處于中國金融中心，又將打造國際貿易自由港，獨特的自然稟賦和優良的區位優勢、發展前景使上海自然成為外籍人士的首選之地。

揚州作為長三角的中心輻射城市，其特有的自然稟賦、文化積淀、創新活力以及產業支撐都為國際化社區建設打下了堅實的基礎。在建設進程中應處理好硬件與軟件、舶來文化與本土文化、當下與未來的三者關系，從短期（3年內）來看，應完善綜合配套服務設施，完善城市景觀小品建設，打造高端體驗式商業街區。從中期（3-5年）來看，應明顯提升外籍人口比例，促進國際文化交流，形成揚州國際特色區域形象。從長期（5年后）來看，應促進國際文化教育充分融合，整體提升居民素質水平，形成揚州特色城市形象。