城市風(fēng)貌營造背景下綠色城市建設(shè)的思考

張 晶 （江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳科技發(fā)展中心，江蘇 南京 210036）

20世紀(jì)90年代以來，我國城鎮(zhèn)化進程的快速推進，日新月異的城市建設(shè)帶來城鄉(xiāng)面貌的巨大變化——高樓林立，車水馬龍……快速形成的“現(xiàn)代化”演繹成了“千城一面”。此外，研究顯示，80%的能源消耗集中在城市，過度的城市建設(shè)造成浪費性的碳排放，城市環(huán)境日益嚴(yán)峻。而隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，人民對于美好生活的期待更加廣泛，關(guān)注城市的品質(zhì)，生活的健康，環(huán)境的綠色。城市建設(shè)面臨著種種問題，但無論當(dāng)下面臨的新問題如何涌現(xiàn)，其核心內(nèi)容始終圍繞著提升城市品質(zhì)、強化城市特色和優(yōu)化人居環(huán)境三大目標(biāo)。城市也應(yīng)基于新的社會現(xiàn)狀和矛盾尋求變革和發(fā)展，本文旨在城市風(fēng)貌營造背景下探討綠色城市建設(shè)的幾點思考。

1 城市風(fēng)貌與綠色城市

在同質(zhì)化建設(shè)中，城市風(fēng)貌特色作為極具價值的“稀缺性”資源，正在發(fā)展成為政府經(jīng)營城市的重要手段和參與全球化競爭的銳利武器[1]。城市風(fēng)貌在保持城市特色，提高城市競爭力之外，也保存了人類文化，區(qū)域資源的多樣性，體現(xiàn)了城市“可持續(xù)發(fā)展”的建設(shè)目標(biāo)。

綠色城市的定義并不統(tǒng)一，但內(nèi)涵是一致的。綠色城市需要合理的規(guī)劃布局，資源的高效利用，良好的環(huán)境質(zhì)量以及健康的生活。綠色城市綜合考慮人與自然、技術(shù)與自然以及人與人關(guān)系的和諧問題。

由此來看，城市風(fēng)貌管控與綠色城市建設(shè)的方向是一致的。建設(shè)綠色城市可以與城市風(fēng)貌管控并抓，即從城市風(fēng)貌管控的多方面切入，助力綠色城市建設(shè)。城市風(fēng)貌是由城市中的物質(zhì)環(huán)境風(fēng)貌和非物質(zhì)環(huán)境風(fēng)貌共同來表現(xiàn)的。接下來即從物質(zhì)風(fēng)貌和非物質(zhì)風(fēng)貌兩個方面探討城市風(fēng)貌管控背景下綠色城市的建設(shè)與發(fā)展。

思維導(dǎo)圖

2 物質(zhì)層面

2.1 合理規(guī)劃空間布局

合理規(guī)劃布局城市用地功能，追求職住平衡，堅持城市的緊湊性。緊湊城市不僅能夠減少占用土地，而且可以提高基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，以同樣的能耗支持更多的經(jīng)濟活動。同時，緊湊且平衡的空間也是更加人性的，居民減少了通勤距離和時間，可以有更多的時間投入到喜歡的事情中，幸福感自然提升了。另外，道路上的車輛少了，車輛通行距離減少，碳排放自然也會減少。

區(qū)域空間功能復(fù)合，職住平衡，“睡城”和“空城”的現(xiàn)象減少。從晨光熹微到華燈落幕，片區(qū)從晨練的悠然持續(xù)到晚上夜宵的煙火氣，升騰著人氣兒與活力。我們對美好生活的追求與城市綠色發(fā)展從來都是順向而行。

例如，中新天津生態(tài)城是國內(nèi)首個將職住平衡量化指標(biāo)引入控制指標(biāo)體系的生態(tài)城市。均衡度是判斷職住平衡的一個重要指標(biāo)，是在限定一定的區(qū)域范圍的基礎(chǔ)上測定內(nèi)部提供就業(yè)崗位的數(shù)量和住宅單元數(shù)量兩者的比例，當(dāng)兩者的比例值介于0.8～1.2區(qū)間內(nèi)時，就可以認(rèn)定為范圍內(nèi)的職住是平衡的。

2.2 建設(shè)綠色社區(qū)

居住用地占城市建設(shè)用地的25%～40%，居住區(qū)作為城市中的基本組成，也是和人民生活最密不可分的部分。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們生活水平在不斷提高的同時對生活環(huán)境的質(zhì)量要求也越來越高，創(chuàng)建綠色社區(qū)、推廣綠色生活勢在必行。

2019年11月，發(fā)改委出臺《綠色生活創(chuàng)建行動方案》，2022年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比要達到60%，60%以上的社區(qū)要達到綠色社區(qū)創(chuàng)建要求。

綠色社區(qū)的建設(shè)可以從兩方面思考：①區(qū)域?qū)用妫匾晠^(qū)域?qū)用娴目傮w規(guī)劃布局和各部門利益協(xié)調(diào)，通過建立完善的公共交通、生活服務(wù)、綠化游憩等綜合系統(tǒng)，確定合理的服務(wù)半徑，為單個住區(qū)開發(fā)奠定基礎(chǔ)；②個體層面，目標(biāo)導(dǎo)向明確，以成本合理、可持續(xù)原則為目標(biāo)，在環(huán)境營造上重視生活設(shè)施配套、氣候改良有效，景觀適宜，切忌單純追求華而不實的景觀裝飾；在建筑建造上注重多種生態(tài)技術(shù)的集成應(yīng)用以提高能源等綜合效率，而不是建筑外觀的標(biāo)新立異和華麗粉飾。

針對綠色社區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)一刀切，新建小區(qū)與老舊小區(qū)不同，氣候冷區(qū)和暖區(qū)不同，應(yīng)設(shè)置不同的定量化技術(shù)指標(biāo)。新建社區(qū)應(yīng)建立多方參與、多部門協(xié)調(diào)、長效管理機制，老舊小區(qū)改造結(jié)合“城市雙修”要求，逐步實現(xiàn)綠色化改造。

2.3 構(gòu)建綠色路網(wǎng)

2.3.1 打造“小街區(qū)，密路網(wǎng)”

黨中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中明確提出：（十六）優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加強街區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，分梯級明確新建街區(qū)面積，推動發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)[2]。

《江蘇省綠色生態(tài)城區(qū)專項規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則（試行）》中提出打造慢行友好，利于步行的小尺度街區(qū)，商業(yè)辦公街區(qū)一般宜在150m以內(nèi)，居住街區(qū)一般宜在250m以內(nèi)，工業(yè)街區(qū)宜不超過350m[3]。

國家和地方都在致力于推進“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的路網(wǎng)骨架，打破超寬道路的宏大格局。細密路網(wǎng)給交通流提供更多的機動和疏散機會，可以緩解交通擁堵，提升公交線網(wǎng)的通達性和站點服務(wù)覆蓋率，提升步行、自行車交通網(wǎng)絡(luò)的連通性、便捷性，均衡道路交通流分布、改善微循環(huán)交通組織等。同時，小街區(qū)更有利于構(gòu)建更多尺度宜人、開放相容、鄰里和諧的生活街區(qū)，提高城市活力、品質(zhì)和民眾互動交流的機會；“小街區(qū)、密路網(wǎng)”經(jīng)濟意義、社會文化意義、交通意義顯著。

目前我國城市道路網(wǎng)密度普遍偏低，應(yīng)結(jié)合新區(qū)建設(shè)和老城改造，逐步疏通城市支路“毛細血管”，加強城市交通微循環(huán)。

2.3.2 改善慢行交通

綠色城市倡導(dǎo)綠色出行，首先要規(guī)劃合理連續(xù)的步道和自行車道。《珠海市城市街道交通規(guī)劃導(dǎo)則》強調(diào)慢行活動空間連續(xù)和獨立。

其次應(yīng)有宜人的步行環(huán)境。比如人行道的遮陰率、地面透水率都應(yīng)達到一定的要求。提高居民步行出行舒適性。除此之外，南方炎熱地區(qū)可以設(shè)計一些避暑、避雨設(shè)施提升居民戶外步行幸福感，如騎樓等。

另外還應(yīng)規(guī)劃布局合理的公共自行車停放點，考慮居民出行的OD關(guān)系。規(guī)范共享單車管理，共同提升居民綠色出行便捷性。

2.4 營造開放空間

自然空間與城市空間應(yīng)有機相容，建設(shè)低碳環(huán)保、智慧高效的綠色城市。

首先，結(jié)合綠色城市的目標(biāo)定位，充分利用河流、山體、城市公共綠地等營造城市綠地系統(tǒng)的基本框架。在營造良好的景觀風(fēng)貌的同時，保證5分鐘步行時間公園覆蓋率。例如《北京市城市總體規(guī)劃（2016-2035）》優(yōu)化城市綠地布局，到2035年建成區(qū)內(nèi)的公園綠地500m服務(wù)半徑覆蓋率由現(xiàn)狀的67.2%提高到95%。

其次，結(jié)合風(fēng)環(huán)境特點，優(yōu)化綠地和廣場布局，優(yōu)化道路走向，形成通風(fēng)廊道，改善城市熱島效應(yīng)，緩解城市霧霾頻發(fā)等環(huán)境問題。

近些年，許多城市展開“城市通風(fēng)廊道”研究，在城市建設(shè)的不同層面應(yīng)用緩解夏日城市風(fēng)道設(shè)計在城市建設(shè)中應(yīng)對城市高溫?zé)崂耍F霾頻發(fā)等環(huán)境問題。作為國家首批氣候適應(yīng)型試點城市，合肥致力于投建“城市新風(fēng)系統(tǒng)”。根據(jù)規(guī)劃，合肥市將形成“4+9+18”的通風(fēng)廊道體系，對于老城區(qū)，可結(jié)合舊城改造，騰出通風(fēng)廊道空間，也可以布置點狀綠地，促使局部風(fēng)循環(huán)。

2.5 合理管控建筑高度

現(xiàn)代城市的發(fā)展史就是建筑不斷刷新高度的歷史。城市不斷向高空尋求更多的發(fā)展空間，以能提供更多的公共空間以及改善交通問題。但無限制的高度發(fā)展帶來的是“高樓林立”和“水泥森林”的城市形態(tài)。同時，無限追求建筑高度對于建筑消防有極大的安全隱患，是不安全的。李曉江認(rèn)為今天已經(jīng)建成了數(shù)量巨大但設(shè)計、施工粗陋，使用不便，存在大量結(jié)構(gòu)與設(shè)備隱患的高層、超高層住宅將會成為“中國未來最沉重、無解的社會負(fù)擔(dān)”[4]。

2018年12月發(fā)布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第一次以國家標(biāo)準(zhǔn)方式對“高樓林立、水泥森林”現(xiàn)象的正式干預(yù)。2020年4月29日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委發(fā)布《進一步加強城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》，貫徹落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”新時期建筑方針。

在實際使用中，高層住宅的消防、應(yīng)急、公共衛(wèi)生、鄰里交往、居住心理壓力等等都帶來很多難題和風(fēng)險。管控合理的建筑高度不僅可以營造良好的城市風(fēng)貌，同時也是降低住宅碳排放是實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的必然要求。很多城市和地區(qū)已致力于改變城市建筑形態(tài)。北京城市副中心、雄安新區(qū)分別提出了一般建筑36m、45m的建筑高度控制。建筑高度的合理把控也是“健康”“綠色”的密碼，對于營造綠色城市也很重要。

2.6 優(yōu)化夜景照明

城市夜景照明不僅可以提升城市品質(zhì)，還可以推動經(jīng)濟發(fā)展。如西安大雁塔的燈光秀表演、重慶解放碑CBD夜景，已成為城市對外名片。越來越多的人選擇在夜間停留，夜景照明非常重要，是城市的另一個面孔。但值得關(guān)注的是應(yīng)避免照明濫用，合理的控制光色、照度與亮度。合理節(jié)約能源，該亮的地方亮起來，該暗的地方暗下去，加強現(xiàn)代化的智能控制應(yīng)用，減少不必要的能源浪費。

例如：杭州的照明多功能管理系統(tǒng)，可以根據(jù)杭州地區(qū)每天的日出、日落時間，以及當(dāng)天的天氣狀況，科學(xué)地控制路燈的開關(guān)時間。可以精準(zhǔn)地調(diào)整杭州主城區(qū)路燈每一天的運行時間，節(jié)電率可達10%～40%[5]。

3 非物質(zhì)層面——形成綠色城市發(fā)展理念

習(xí)近平總書記提出推動綠色發(fā)展方式和生活方式是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，是發(fā)展觀的一場深刻革命。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。

外延式、粗放式的發(fā)展模式已不可持續(xù)，逐步形成綠色城市發(fā)展理念。更加注重對于先進綠色技術(shù)的應(yīng)用、居民綠色生活方式的倡導(dǎo)以及綠色環(huán)境意識的培育。推廣城市建設(shè)的正確理念和價值，引導(dǎo)城市綠色、健康發(fā)展。普及低碳理念，推動生活低碳化、城市空間緊湊化、物質(zhì)生產(chǎn)循環(huán)化。綠色城市只有全面的貫徹和落實綠色城市發(fā)展理念，才能更好地以構(gòu)建智能化、現(xiàn)代化、人性化的創(chuàng)新理念為綠色城市發(fā)展的新優(yōu)勢。

4 小結(jié)

美好生活，綠色應(yīng)是本底。城市建設(shè)應(yīng)在綠色發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化城市空間布局，提升綠色建筑占比，推行綠色人文理念等，由點及面，由內(nèi)生向外延，不斷充實綠色城市建設(shè)路徑，最終提升城市品質(zhì)、強化城市特色、優(yōu)化人居環(huán)境。