“放管服”改革背景下高職院校政府采購績效管理研究

●別道亮

近年來，隨著我國市場經濟的快速發展，高職院校的發展也邁入到的新的階段中，生源不斷增多，規模日益擴大，對政府采購的需求更大。且隨著“放管服”改革的不斷推進，政府對高職院校采購管理工作的迫切性更高，亟待對采購制度進行健全和完善，做好采購人主體責任劃分，形成科學的采購制度體系。基于此，筆者對當前高職院校政府采購績效管理中所面臨的問題進行了總結，并根據現實情況提出一系列優化對策。

一、高職院校政府采購績效管理的實施原則

高職院校政府采購績效管理不僅是對采購過程的考核，同時也是對財政資金運用效果的管理，反映著公共資金的運用效率以及政府職能履行情況。在采購績效管理中需要遵循如下的原則：

（一）公平原則

公平原則是維護市場秩序的重要原則，也是高校政府采購需要遵循的重要原則之一，該原則要求高校政府采購要公平公正。在采購過程中要構建科學的競爭機制，通過優中選優的形式采購符合需求的物品，使財政資金發揮更大的效益。同時，在采購的過程中還應當公平對待每一位供應商，不能出現歧視符合條件供應商的情況，并及時對采購信息進行公開披露。通過有效地遵循公平原則，能夠提升高校政府采購的科學性，并且還可以促進供應商不斷提升競爭力，推動市場秩序的穩定。

（二）公開透明原則

公開透明原則也是高校政府采購必須要遵循的原則之一，只有提升采購的公開性和透明性，才能夠確保采購過程的規范，降低采購中的違法行為。這要求高校要對政府采購的信息以及行為等進行全面公開，且要實現采購信息的透明化，避免出現暗箱操作的情況。而要堅持公開透明原則同時也需要做好采購內部管理工作，提升各個采購環節的規范性。首先，要制定包括政府采購從預算到決算整個過程的實施規范，對各個采購環節進行詳細管理。就重大招標項目來說，還要引入財務、審計、監察等有關人員的參與，提升項目的科學性和合理性，且要派專人負責采購項目的變更、簽合同、審批等工作。其次，構建科學的監督體系。要對政府采購整個過程進行監管，制定涵蓋事前、事中、事后的監管體系，確保采購全過程符合預算。最后，要構建采購主體責任制，對采購計算編制、預算編制以及項目需求分析等有關的責任，不斷提升采購人員的主人翁意識。

（三）誠實守信原則

誠實守信原則指的是采購人在采購的過程中應當本著誠實守信的態度，履行采購權利和義務，要講究信譽，不能存在欺詐心理或者隱瞞心理等，不能偽造或者變造采購文件。為了確保誠實守信原則的落實，高職院校政府采購還應當做好評價工作，通過對整個采購過程的評價，分析采購工作的具體開展情況，明確政府采購中存在的問題，為后續更好地開展政府采購活動提供參考和規范。可以對域外這方面的經驗進行借鑒，從效益性、經濟性以及效率性等多方面出發對政府采購績效進行評估與考核，構建對應的績效評價體系，合理設定指標。

二、高職院校政府采購績效管理中所面臨的問題

當前雖然隨著時代的發展，政府以及高職院校對采購的重視度不斷提升，一系列新的采購方式、采購流程不斷投入運用，且對績效管理工作的認可度也不斷提升。但是整體來看，高職院校政府采購績效管理中依然面臨很多問題，這些問題的存在導致政府采購工作存在低效、無效的情況，影響了財政資金效用的發揮。

（一）政府采購預算準確性不高

預算是高職院校政府采購工作開展的基礎，關系到整個采購工作的有效性，只有提升預算的準確性，才能夠更好地指導采購工作。詳細的預算管理流程圖如下：

由圖1 可知，預算管理涉及到諸多方面的內容，且各個環節相互協調，環環相扣。不過目前很多高職院校都沒有認識到政府采購預算的重要性，在具體工作中還存在無預算的現象，對于財政資金的運用存在較高的隨意性，運用效果不理想。比如，某高校在2016 年到2019 年所公開的預決算信息顯示，在這幾年的時間中政府采購預算額都是0，而具體的采購預決算總額則2016 年 為1240.65 萬 元、2017 年 為567.43 萬 元、2018 年 為275.98 萬元、2019 年為305.65 萬元。還有一些高職院校所編制的預算不夠準確、完整，缺乏細節性預算內容，這導致采購過程面臨較大的困難，很容易出現采購錯誤或者采購無序的問題。另外，還有一些高職院校所編制的預算與實際需求脫節，在編制預算的過程中沒有與各個院系或者相關的負責人詳細溝通，導致采購的物資缺乏適用性，出現浪費或者閑置的問題，造成財政資金的極大浪費。還有部分高職院校存在嚴重的自私心理，在編制采購預算的時候過于追求設備或者物資的新穎性、時代性和超流行，花費大量資金購買配置高、設計新穎的設備，超出了現有教育活動的實際需求，也難以真正發揮設備的價值。甚至一些高職院校編制虛假預算，為了得到經費而在預算清單中列入虛假名目，為后期預算執行帶來了極為不利的影響，也影響了財政資金效用的發揮。

（二）采購程序不合理

采購程序是否合理也會直接影響采購結果，對采購績效管理帶來諸多復雜因素。當前我國高職院校采購活動的開展主要是采用招標的形式，這雖然能夠提升采購的有效性，促進采購工作的統一開展，但是很多院校招標采購存在明顯的圍標、陪標等問題。投標單位和招標單位之間相互串通，不僅對市場經濟秩序的穩定帶來了諸多不利影響，而且背離招標采購的初衷，為相關人員腐敗營造了契機。比如，我國財政部在2019 年對中山大學醫療設備采購活動進行監督檢查的時候發現，其投標方存在嚴重的虛假行為，所提供的材料與企業發展情況不相符，很多信息系虛假編造。同時，高職院校政府采購還面臨著招標時間長、流程復雜等問題，采購項目從最初的方案擬定到完成采購之間跨越多個流程，跨越幾個月的時間，影響了高職院校對物資的運用需求，從而對教學工作的開展帶來了不利影響。還有一些招標工作形式化嚴重，相關人員不注重實效，草草驗收，不能詳細公開招標的情況，如是否符合預期、采購物品是否性價比較高、服務是否較好等。這些問題都反映出高職院校政府采購程序存在不合理之處，要想提升采購的有效性，促進采購績效的增強，必須要規范采購程序。

（三）績效管理重點不明確

我國高職院校政府采購普遍較為注重采購過程和結果，而不注重績效管理，不考慮采購回來的物資是否符合院校的實際發展需要，是否可以最大限度地滿足所需。且監督人員在監督的過程中，也更為注重資金節約情況、采購規模等，將注意力放在這些方面，并不關注采購效果考核。需要明白的是，節約資金并非代表高效率，尤其是在預算清單不夠詳細的背景下，資金節約往往缺乏信服力，因此過于強調節約資金并不能達到最優化績效目標。另外，政府資金的運用具有較高的社會價值，需要發揮良好的社會效益，這要求高職院校在開展政府采購活動的時候，要從社會、經濟、生態等多層面進行分析，盡量使采購發揮更高的社會效益。對應地在開展績效管理的時候也應當向這些方面傾斜，但很多高職院校政府采購績效管理顯然都缺乏這些內容的分析，對采購過程的評價也不夠合理。

三、高職院校政府采購績效管理的優化對策

（一）加強預算管理

高職院校政府采購預算管理作為采購過程中的重要工作，理應得到相關人員的重視，當然這需要高職院校和政府兩方的共同努力。

1.從高職院校層面來看，相關領導必須要提升對預算采購的重視度，構建科學的預算管理體系和制度。由于高職院校政府采購行為關系到政府職能的發揮、財政資金社會效益的發揮，所以這一活動被賦予了強烈的社會使命感，高職院校對這一行為的管理已經不僅僅是對自身發展的管理，或者單純的資金管理，而是站立在社會人民視角對財政資金進行管理，因此更應當有莊重感和實效性，對預算管理的要求也更高。要結合歷年來院校的實際發展情況、對物資設備的使用情況，以及未來發展規劃等制定政府采購預算管理制度體系，設立專業化預算崗位，安排專業化技能、綜合素質較高的人員來開展政府采購預算工作。還要制定科學的預算目標，設定預算指標，并加強預算管理人員與其他各個院系、部門人員的溝通與聯系，切實根據各個院系的發展來開展預算編制，確保編號的預算編制切實符合各個部門的實際情況，降低預算失誤率。

2.從政府方面來看，要做好高職院校政府采購預算編制的強制性規定，要求每個高職院校編制采購預算，并做好預算審核。政府部門擔負著維護社會經濟發展的重任，代表人民的利益，所以更應當對財政資金的運用提升關注度，做好信息公開，并通過多種途徑提升財政資金的運用效率。要求高職院校做好政府采購預算工作，加強審核是對財政資金運用效果負責的良好體現。根據教育部公布的2016 年到2019 年時間段中政府采購預決算信息（高校政府采購支出占比高于90%）可以發現，預算總額和節約額處于增加的狀態中，但預算完成率卻持續下降，這說明政府采購任務并沒有被完成，且采購預算與實際需求之間存在差距。詳細信息如下：

表1 2016—2018 政府采購預決算信息

針對于這一情況，政府必須要進一步提升對高職院校政府采購預算管理的重視度，要根據區域、工作范圍等對預算管理工作職責進行分配，設立專門的高職院校預算管理崗位，負責區域內高職院校政府采購預算信息審核，嚴格依據審核好的預算清單劃撥資金。同時，還要構建預算執行體系，派專人負責預算監督與跟蹤，切實使財政資金發揮有利作用。

（二）規范采購程序

采購程序的規范需要從如下幾個方面入手：第一，相關的負責人員要嚴格依據規范編制招標文件，對合同條款、評標辦法等進行明確，并做好項目清單、工程量等的說明，提升文件的科學性與規范性；第二，對招標采購期中不同環節的完成時限、工作內容、采購注意事項等進行明確，做好招標文件有關的準備工作，并加強聯系，促進招標進度的提升，將采購周期適當縮短；第三，要構建專門的小組對項目進行跟進，分析項目的開展情況，對其中存在的問題進行總結，并做好跟進報告的編制，以便為后續更好地開展項目提供參考依據。另外，還可以通過對先進技術的運用，構建對應的招投標信息化平臺，借助于平臺對具體的項目開展情況進行直觀立體反映，為相關人員更深刻地了解項目提供平臺，對問題的解決營造更為有利的環境。

（三）明確績效管理重點

高職院校政府采購績效管理重點的明確，能夠提升績效管理的有效性，促進政府采購效益的提升。要將過去在開展績效管理工作時候過于注重結果和形式的觀念摒棄掉，對采購物資的操作性、實用性等進行考核，明確采購的物資是否符合高職院校的現實發展需求，是否能夠滿足高職院校相關院系的需要，且是否存在較高的性價比。同時，還要對采購過程進行詳細分析，探究采購的物資是否與國家生態環境保護、持續發展等理念相契合，明確其有無響應國家號召，或者有無符合國家生態化發展理念，將這些內容納入到績效考核過程中，以推動績效考核更為規范，切實發揮有利作用，帶動高職院校政府采購工作的更好開展。這需要構建多維度、立體化的采購績效評價體系，將這些內容以指標的形式體現在評價體系中，通過多樣化指標明確績效管理重點。