綜合施策強基礎 有效供給保穩定

（四川省南充市政協辦公室，四川南充 637700）

自2019年7月以來，全國豬肉市場價格一片上揚，速度之快，漲幅之大使消費者唏噓不已，一些地方的豬肉價格已令消費者“望肉興嘆、望肉卻步”。由于豬肉價格參照效應的影響，豬肉價格的上漲帶動了其他農產品及商品價格的上漲，給消費市場帶來了很大的影響。本次豬肉價格上揚，是豬肉產品供不應求的表現，生豬存欄急劇減少，導致了豬肉市場價格上揚。通過深入觀察和分析，筆者認為本次豬肉市場出現供不應求是多種因素長期作用的結果，正所謂“冰凍三尺，非一日之寒”。應該從本次豬肉價格劇烈波動中總結經驗，吸取教訓。目前各級政府正在采取積極措施，加快恢復生豬數量，確保市場豬肉的有效供給。但從長遠來看，今后在養殖產業的培育中，要從我國國情出發，結合實際情況，形成一套有效的生豬發展保證供給的產業體系。

1 扶持多種養殖主體，藏豬于民，藏肉于民

我國在農牧業方面主要以家庭戶經營為主，農產品生產以戶為單位的居多。我國的畜牧業發展一直追隨著農業發展，在農業發達的地區，其生豬養殖業相對較發達。當前，生豬養殖業已成為農村經濟發展的傳統優勢產業，且養殖戶多而分散。如果要穩定豬肉產品的市場供應就應該扶持多種養殖方式，藏豬于民，藏肉于民[1]。在具體做法上，要保證養殖場的數量和規模，數量和規模是保證有效供給的基礎。近年來，一些地區在豬場建設方面盲目追求大規模、高標準，高規格建設了大量豬場，但由于沒有按照環保標準建設，大多被強制拆除，這不僅造成大量的資源浪費，還使得養殖規模有所削減。此外，農村城鎮化的進程加快，傳統散戶養殖的方式在迅速減少，進而導致產能降低，總量上供給不足。因此，要使生豬及肉品保持供給穩定，就必須保證全國生豬的總量和規模，要千方百計抓好生豬生產。

在生豬市場上，如果生豬及豬肉制品供求關系失衡，應及時采取應對措施，使供求關系盡快達到新的平衡。此外，可以培養多元化的養殖主體，增大其在生豬市場上的抗波動能力，增強豬肉及其制品的價格抗漲跌能力。21世紀早期，生豬產業的發展片面強調大規模、集約化，而忽視了轉型過渡中的生產方式和生產措施的銜接，大量的商業資本快速涌入生豬產業，傳統的養殖方式被冷落、被排擠，結果是新的生產方式還未完全建立，傳統生產方式已完全被擠垮。生豬出欄總數減少是導致豬肉市場供求失衡的主要原因，由于商業資本的逐利性和投機性，其資金注入快，退出也快，規模越集中，抵抗市場變動的冗值越小，一旦一家退出養殖，生豬的上市數量就會受到直接影響，導致局部市場供求失衡。因此，在因地制宜推行適度規模化、集約化和現代化養殖方式的同時，還要加強傳統養殖技術的完善與改造，各地應因地制宜推行有效的養殖方式，使多種養殖主體、養殖方式和各種規模的養殖場（小區）并存。努力改善和優化畜牧業的內部結構，合理布局豬肉應急替代畜禽產品的儲備和生產，增強市場的快速自我修復能力，千方百計穩定生豬及豬肉制品數量，減少市場波動的突發性和持續性。

2 環保與產業培育協調統一，促進養殖業可持續發展

堅持人與環境和諧發展的新理念[2]，把發展養豬業保障供給與環境保護統一起來，樹立正確的政績觀和發展觀。牢固樹立健康養殖新觀念，破除舊的養殖思維的束縛，在未來的養殖業發展中，要徹底拋棄過去在畜禽養殖場布局、建造、投入方面的“因陋就簡”思維，修定和完善畜禽養殖場布局、修建和投入方面的新的指導原則和規范，按照我國現有的治理養殖業污染的有關法律法規，逐步建立起畜禽養殖3區劃定和圈舍修建的技術標準，避免脫離我國實際的產業發展情況，著重解決發展不平衡和不充分的問題。

加快養豬產業轉型升級，適應經濟發展新要求。畜禽養殖中的污物會給環境帶來污染，這是客觀存在的。但是，畜禽的養殖方式決定著畜牧業養殖污染的程度，要全面改造傳統養殖中不科學養殖圈舍，各地要因地制宜地設計畜禽健康養殖圈舍，養殖畜禽的業主應根據需要選擇適合養殖規模的圈舍樣式進行建造。傳統養殖圈舍的升級改造，需要完善除污治污設施，增大養殖場的自身凈化能力，減少對周圍環境的污染，同時，大力推廣種養結合的分散養殖模式。為了減少養殖污物的沉積，要按種植作物的凈化能力合理確定養殖畜禽的種類和規模，大力推廣分散的單元式的養殖模式。把超大規模的集中養殖，分成多個單元（專業合作社、養殖小區）來飼養。堅持污物分治，保護好地凈水清天美的環境。對養殖場的環境治理要結合本地實際分類指導，不搞行政命令，不搞“一刀切”，更不能“一拆了之”，把環境保護與養殖業的發展統一起來，這樣既保護了環境，又可促進畜禽養殖業的健康發展，從而穩定市場的有效供給。

3 建立科學防疫體系，保障養豬業健康發展

疫病是生豬養殖業的大敵。2018年8月我國發生非洲豬瘟疫情后，全國上下主管部門以及養殖企業奮力抗擊非洲豬瘟，為控制疫情蔓延、保護生豬養殖、減少損失、維護市場正常供應付出了努力，在疫情的控制及生物安全防控方面積累了一些經驗。但受我國養殖大環境的影響，有些養殖設施設備、防控方式等仍需要完善。為了減少疫病對養豬業和市場供應的影響，在今后的生豬養殖發展中各級各部門要重視生豬疫病的防制特別是重大疫情的防控，在實際生產中總結形成一套科學的、行之有效的生豬疫病防制制度。一是要建立嚴格的生豬重大疫情發布制度，做到依法發布疫情。疑似病例發生后，主管部門要及時上報疫情，權威部門要在第一時間派專家到現場確認、確診，科學確定疫點、疫區、受威脅區和對疫區的封鎖措施，采取內外有別的疫情發布方式，不得隨意發布疫情和擴大疫區發布范圍，減少疫情發布的盲目性，減輕人們對疫情的恐慌感。二是豬場發生疫情后，主管部門要在第一時間對本地發生的重大生豬疫病特別是人畜共患病的防治措施進行科學宣傳，謹慎實施停止市場交易、禁止運輸畜禽及產品等，減少社會人群對疫病的恐慌，縮小因發生疫情而導致的負面影響，以免挫傷人們對市場供應和畜禽養殖的信心，進而減輕疫情對市場供給的影響。三是加大生豬疫病的日常防控力度，要根據變化的新形勢，研究更新生豬重大疫病防制的免疫程序，確定納入強制免疫注射的重大疫病和疫苗，對重大疫病繼續執行強制注射免疫疫（菌）苗的制度，防止在我國已被消滅的重大生豬疫病死灰復燃，卷土重來。四是要加大外來疫病入侵的風險管控。要嚴格從國外引種的管理，嚴格執行從國外引種的報批制度，加強檢疫，嚴格執行國內觀察飼養期，通過一段觀察飼養，確定無疫安全后，才能引入飼養推廣，減少從國外引進新疫病的風險。通過多種手段防止生豬疫病的大流行，以免出現因生豬疫病流行對我國整個養豬行業造成災難性打擊。

4 加強精準預報預警，提前實施補救措施

豬肉供求關系波動有其自身的規律和特點，通過數據分析是可以預測預報的。2018年專家預測2019年的豬肉價格將會有所上揚。但始料未及的是這波行情來得太快、來得太猛烈。據國家統計局數據顯示，2019年9月我國豬肉價格同比漲幅接近70%，拉動CPI上漲1.65個百分點，貢獻率為55%。上揚幅度之大，波動之劇烈，遠遠超過了人們的預期。如果有關部門能準確預報，為政府決策提供科學依據，政府極早采取應對補救措施，是可以防患于未然的。要改進傳統數據的調查收集辦法，由于城市化和農業產業結構的優化，生豬養殖不再是每個農戶必有的生產項目，不少農戶已棄豬而轉向其他行業，因此農村畜禽養殖在區域上已呈不均勻分布，按傳統統計定點采集數據就失去了代表性。要組織業內專家進行實測調研，科學確定全國養豬行業生產技術參數，使預警預報的基礎參數更切合實際，合理確定保證全國市場供給的生豬（包括能繁母豬）存欄出欄規模。否則，依現有數據和統計方法分析出來的結果難免失真和誤判。要積極應用現代科技對生豬產業的預警研究，應用大數據、云計算等現代數理方法來收集處理數據和信息，準確及時地為行業的生產組織者、生豬養殖業主、加工經營商和儲運商提供即時的市場信息、行業動態及發展趨勢，讓生產者盡早獲得生豬生產及其產品市場的波動趨勢信息。組織管理者可以根據預警信息采取應對措施，及早制定應對策略。養殖業主及經營、儲備商能及早根據精確的預警調整生產、經營和儲備計劃，以保障市場的有效供給，穩定市場供給預期。

5 強化儲備制度的落實，真正起到拾遺補缺的作用

早在20世紀70年代末，國家開始建立儲備肉制度，這一制度經過多年逐漸修訂完善已成為我國實施宏觀調控的重要手段。國家儲備肉通常分為中央儲備肉和地方儲備肉，前者的功能定位主要是應急保供，兼具市場調控；后者的功能定位主要是局部應急和保證重大節日、活動市場供應。在豬肉儲備中既有凍肉儲備，還有活豬、鮮肉儲備。為了保證民生，平抑物價，中央財政花了很大投入來建立完善儲備體系。但保障供應、平抑物價的作用仍然顯現不明顯、不及時。因此有必要進一步強化儲備制度的落實。要對現有倉儲設施設備進行檢查，實行儲備場所的動態管理，保證隨時都有可用的囤儲場所。要根據變化的新形勢，科學規劃儲備設施的建設布點，確定科學的存儲數量。要強化地方儲備制度，強化地方肉類食品保供的責任制，提高地方保供、保市場穩定的積極性。全國要建立健全肉類儲備制度的巡查制度，要花功夫督促儲備企業（廠、場）特別是地方儲備的實物的數量和質量，加強儲備資金作用發揮的監管，增強肉類儲備制度的功能和作用。同時在當前形勢下還要加大市場監管力，打擊對豬肉“囤積居奇，待價而沽”擾亂市場的投機現象，確保國家儲備肉在發生自然災害和突發事件時能起到保障市場供應、平抑物價、拾遺補缺的作用。要科學合理地運用國內國際兩種資源兩個市場，加大肉類產品的進口管理，減少進口依賴，使中國人碗中的肉永遠掌握在中國人自己的手中。