新中國恢復聯合國合法席位的曲折歷程

文閻 麗

中華人民共和國中央人民政府從成立那天起，就是代表中國人民的唯一合法政府，按照國際慣例和公認的國際法準則，理應享有中國在聯合國的席位。但由于美國的阻撓，我國在聯合國的合法權利被長期剝奪。

1950年1月7日，正在蘇聯訪問的毛澤東在蘇聯的建議下，給周恩來和劉少奇發電，讓周恩來以外交部長的身份給聯合國大會主席、秘書長和9個安理會成員國（不含蔣介石的非法代表和南斯拉夫）發去毛澤東親擬的“聲明電”：中華人民共和國中央人民政府認為中國國民黨反動殘余集團的代表留在聯合國安全理事會是非法的，并主張將其從安全理事會開除出去。1月10日，蘇聯代表馬立克在安理會上宣讀了周恩來的電報，并提出將國民黨集團代表開除出安理會的提案。但由于美國等6 國反對，提案被否。而后，周恩來也于1950 年7 月至年底先后十余次致電聯合國，與美國的侵略行徑和霸權行為進行斗爭。

進入20 世紀60 年代，世界各地民族解放運動風起云涌，獨立國家越來越多，聯合國會員國增加了40 多個。西方一些國家也陸續與中國建交，中國的發展也使自身的國際聲望和國際地位不斷提高，越來越多的國家，尤其是第三世界的國家開始在聯合國支持中國。

1960年第15屆聯大美國“延期討論”的提案僅以8票的微弱多數通過。1961年第16 屆聯大總務委員會通過了中華人民共和國在聯合國席位的議題，然而，美國玩弄程序上的花招兒，利用聯合國憲章第十八條關于“重要問題”的規定大做文章，操縱聯大會議通過決議，把本不屬于“重要問題”的中國代表權問題定為必須由到會及投票會員國三分之二多數決定的“重要問題”。1965年第20屆聯大上，在就阿爾巴尼亞等國提出的要求聯大“恢復中華人民共和國的一切合法權利并承認它是中國唯一合法代表”提案進行表決時，贊成票和反對票相等，均為47 票。這是恢復中華人民共和國在聯合國代表權問題的又一突破。在1970年第25屆聯大上，這一提案贊成票51票，反對票47票，贊成票數首次超過了反對票。

1971年10月25日，第26屆聯大表決“兩阿提案”（由阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等國提出的恢復中華人民共和國在聯合國的一切合法權利，并立即把蔣介石集團驅逐出去的提案），結果以76 票贊成、35 票反對、17 票棄權的壓倒性多數通過，這就形成了歷史上著名的2758 號決議。至此，中華人民共和國在聯合國的代表權問題在政治、法理和程序上得到徹底解決，這不僅是中華人民共和國外交的重大勝利，也掀開了聯合國歷史的新篇章。