息縣促進新型農業經營主體發展的做法與建議

息縣農村經濟經營管理站 陳化

新型農業經營主體是指在家庭聯產承包經營條件下，有文化、懂技術、善經營的農民從事規?；?、集約化和市場化的經營，主要包括農業企業、農民專業合作社、家庭農場、種養殖大戶和返鄉涉農創業者等，主體是種養大戶，占到總數的85%以上。實踐證明，新型農業經營主體代表現代農業的發展方向。近年，息縣新型農業經營主體雖然取得了一定的發展，當地政府也出臺了一些促進新型農業經營主體發展的政策措施，但是在市場經營競爭中仍存在不足，如個體不夠強大、領辦人老齡化、生產不夠專業化、創新意識不足、流轉的土地零碎等。筆者結合息縣新型農業經營主體發展的主要做法，針對以上不足，提出發展建議。

一、促進新型農業經營主體發展的主要做法

（一）出臺政策文件，加大發展力度

促進新型農業經營主體發展是農業增效、農民增收的有效途徑。息縣縣委、縣政府高度重視，先后出臺了《關于成立息縣發展農民專業合作社工作領導小組的通知》《關于印發息縣扶持發展壯大農機專業合作社實施細則（試行）的通知》《關于支持和促進農民專業合作社發展的意見》《關于開展農民專業合作社示范社創建活動的實施意見》一系列政策性文件，有效地促進了息縣農民專業合作社的健康發展。

（二）落實優惠扶持政策，推進農村土地流轉

一是從糧食直補、糧種補貼、綜合補貼、農機具補貼等惠農政策中增加對土地流轉的補貼項目；二是從銀行貸款、財政支持、項目支持、稅收優惠、工商登記等方面支持土地流轉；三是農業和發改委等部門對土地流轉和土地規模經營做得好的地方，在項目上給予支持；四是鼓勵引導城市和外來人才、資本、技術等資源要素向農村流動，參與農村土地流轉；五是建立土地流轉專項資金用于獎勵土地流轉大戶和扶持資金較困難的流轉大戶開展農業生產。

（三）加大扶持力度，增強發展后勁

1.財政扶持。按照《關于支持和促進農民專業合作社發展的意見》（息政文〔2009〕257 號）的規定，息縣加大了財政扶持獎勵力度，建立了農民專業合作社扶持發展專項資金，專項資金主要用于農民專業合作社開展信息、培訓、農產品標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等。近年，財政扶持農民專業合作社發展資金達141 萬元，其中，縣政府獎勵了4 家省市級示范社12 萬元。通過扶持獎勵放大了示范效應，提高了創品牌、樹亮點的積極性。

2.金融扶持。為進一步探索金融支持農民專業合作社發展的路子，破解農民專業合作社的信貸難題，促進農民專業合作社健康快速發展，根據中共信陽市委農村工作辦公室、中國農業銀行信陽市分行《關于篩選推薦金融重點支持農民專業合作社的通知》（信農辦文〔2012〕10 號）要求，息縣烏龍養豬專業合作社等10 家合作社納入銀信部門信用評定，擬貸款額度5250 萬元，并由縣財政局息縣金財擔保有限責任公司提供擔保，同時對農民專業合作社貸款額度在100 萬元以上的給予財政貼息補助，貼息額度貸款100 萬元～500 萬元、500 萬元～1000 萬元及1000 萬元以上的，縣政府分別按正常貸款利率的30%、50%、80%給予貼息補助。

二、對新型農業經營主體發展的建議

（一）建立融資平臺，解決資金短缺問題

新型農業經營主體在生產發展中，季節性特別強，生產季節對資金需求量比較大，自身又沒有太多的資金來滿足生產需求；在銀行貸款必須拿出抵押物，新型農業經營主體在社會經營中的資產比較少，無法貸到足夠的資金；到社會去借錢，由于人們對新型農業經營主體的經營狀況存在疑慮，只會借一小部分錢給新型農業經營主體。面對資金短缺問題，息縣政府應針對新型農業經營主體成立專門的融資平臺，解決新型農業經營主體的融資問題，融資時可以把新型農業經營主體領辦人的車、房等作為抵押，增加融資金額。

（二）加強土地整理，提高經營效益

息縣地勢平坦，土壤肥沃，農業資源豐富，適合種植多種農作物，但是土地碎片化，不利于大型農業機械作業，會增加單位面積農業種植、管理、噴藥、收割等成本，對適用新品種、新技術增加了難度。建議利用農田土地平整項目，把農村一個自然村的土地整理成一塊土地，便于規?；洜I，可提高農業經營效益，增加新型農業經營主體的收入。

（三）加強對年輕人的培訓，提高經營農業積極性

息縣現在從事農業的新型農業經營主體大多數在50 歲以上，有近一半在60 歲左右，他們經營農業，不愿更新農業知識和經營理念，存在“小富即安、小成即滿”的心理，無法提高農業經營收益。政府應該讓年輕的農業經營者、返鄉大學生、退伍軍人、返鄉涉農創業者等接受現代農業知識的培訓，一是可以提高他們經營農業的技能；二是可以轉變他們的經營理念，敢于使用新品種、新技術，提高農業經營效益。