濟源市創新農業生產組織形式的主要做法與建議

濟源市農技推廣中心 馮亮

濟源市農業經濟管理站 王愛根

近年來，濟源市在創新農業生產組織形式、發展多種形式適度規模經營、促進市場對接、帶動小農戶發展現代農業的實踐中，初步探索出一些符合實際的發展路徑，對實施鄉村振興戰略有一定的借鑒意義。

一、主要做法

（一）大力培育新型農業經營主體

為打破農戶分散經營形成“小而全”和種“花花田”的生產格局，濟源市通過政策驅動、項目帶動、服務推動和部門聯動等措施，強力推進新型農業經營主體的培育和發展。目前，全市各類新型農業經營主體達1099 家，涉及種植業、林果業、畜牧業、漁業、農機等農業各個領域，其中，農業產業化龍頭企業54 家，農民專業合作社880 家，家庭農場165 個；參加新型農業經營主體或聯結的農戶達8.16 萬戶，占全市農戶的65.9%。全市土地流轉比例達53.9%，百畝以上的種糧大戶261 戶，千畝以上的種糧大戶51 家。這些新型農業經營主體不但有效完善了農村經營形式和管理體制，而且在提高農業規模化經營、集約化發展、產業化推進、社會化服務等方面的作用日益凸顯。

（二）不斷強化社會化服務體系建設

一是健全農業農村公共服務機制，構建“三級四層”的農技推廣服務體系。全市建成了現代農業信息中心和農產品質量追溯與監管中心，成立了農技推廣區域站、動物衛生監督鎮級站等服務機構，通過“農技推廣、動植物疫病防治、農產品質量監管等核心服務+N”的方式，強化政府公共服務在農業科研、教育培訓、技術推廣等方面的作用，為新型農業經營主體及農戶提供服務。二是培育社會化服務組織。大力鼓勵和培育涉農投入品供給、生產作業、儲運加工等領域經營性服務主體，引導社會資金參與組建綜合性農業社會化服務公司，全市專業化農機、植保、烘干與集約化育苗等服務組織達57 家，深入田間為農業提供專業化或綜合性生產服務，滿足合作化、規模化農業生產經營以及分散小農戶對耕、種、管、收、賣等環節的多樣化服務需求。三是以服務促進聯合。采取優先承租流轉土地、“四臺一會”貼息貸款、加強技術服務等政策，鼓勵有長期穩定務農意愿的新型農業經營主體穩步擴大規模，培育規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的新型組織。在產業趨同的區域，通過高標準農田、農業園區等項目，以農田基礎設施、公用服務設施等建設帶動農民走向聯合，提升社會化組織的發展水平。

（三）持續創新農業生產組織形式

一是實施“互聯網+新型主體”行動。濟源市在現代農業信息中心的基礎上，加快農業大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能等技術向農村覆蓋，建成了370個村級益農社；阿里巴巴在全市建成71 家農村淘寶村級服務站；農信互聯濟源運營中心平臺積極開展農產品線上交易，建成了全市農產品質量監管與追溯中心和18 個新型農業經營主體質量追溯示范點，積極推進信息進村入戶工程和電子商務，推進新型農業組織形式創新。二是實施“農業園區建設”行動。全市按照“抓亮點培育園、抓亮園培育帶、抓亮帶培育群、抓亮群培育區”的發展路徑，明確園區建設的標準和獎補政策，對管理機制、建設標準、驗收安排、規劃編制、認定程序、考評獎補等內容進行了規定，依托農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，建成60 個園區，全面實施了節水灌溉、信息管理、科技支撐、“五化”提升、標識標牌等建設，輻射帶動農業規模經營。三是實施“產業化集群培育”行動。全市按照產業紐帶、政府引導、主體聯合、規模集聚的發展模式，規劃了雙匯生豬、伊利奶牛、中沃飲料、豐之源核桃、陽光兔業、綠茵蔬菜制種等8 個農業產業化集群，將農戶與各新型農業經營主體的生產逐步融入區域性產業鏈和生產網絡，引導相關產業向核心集群、產業園區適度集中，強化規模經濟效應，逐步形成帶動農戶生產的現代農業產業集群。目前，全市已形成5 個省級農業產業化集群、7 個省級農業產業化聯合體，為農戶創新創業提供了多元化、高質量的空間載體。

二、建議

（一）提升新型農業經營主體的發展質量

一要按照《農民專業合作社法》的要求，清理“空殼社”，加強規范化管理，健全會員大會、理事會、監事會等組織機構選好帶頭人。二要完善會員與合作社的利益分配關系，協調好利潤分配中分紅與積累的關系，明確以社員為主體的產權制度，確保會員權益的落實，激發農民的合作熱情。三要拓寬服務領域，增強帶動功能。橫向上，成立合作聯社，主要是與相關產品或者相關服務的聯合；縱向上，主要是圍繞合作社目前的合作平臺形成更為完整的產業鏈，從一般比較單一的生產型，向生產、流通、加工等全方位拓展，讓農戶分享到各個環節的利潤。

（二）加大對創新農業生產組織形式的扶持力度

一是加大獎補扶持力度。不但要注重新型農業經營主體發展規模的獎補，還要注重提升質量方面的獎補，特別是在帶動農業增效、農民增收方面的獎補。同時，要促進符合條件的新型農業經營主體承擔各類農業項目的建設和實施，形成的固定資產要按照比例分配到成員股份。二是搭建服務平臺。鼓勵基層農業技術推廣部門、科研院所、科研院校及農業產業化龍頭企業，為新型農業經營主體提供技術、信息等方面的支撐，組織開展信息、培訓、質量標準和認證等服務，幫助合作社拓寬服務領域、增強營銷能力。三是協調金融部門加大對新型農業經營主體的信貸支持力度，采取貸款貼息、擔保保險等支持，與銀行加強業務聯系，解決資金難題。

（三）加快構建全方位的社會化服務體系

一要通過“農技推廣、動植物疫病防治、農產品質量監管等核心服務+ N”的方式，因地制宜健全農業農村公共服務機制，強化政府公共服務在農業科研、教育培訓、技術推廣等方面的資源平臺和協調功能。二要加快發展經營性農業服務體系，大力鼓勵和培育涉農投入品供給、生產作業、儲運加工、金融保險等領域經營性服務主體，引導社會資金參與組建綜合性農業社會化服務公司，深入田間為農業提供專業化或綜合性生產服務。三要對新型農業經營主體帶頭人、種養能手等各類農村精英開展常態化培訓，充分運用農民夜校，以農村精英“師帶徒”、農民合作組織技術交流及技能大賽、科研機構下農村等農民喜聞樂見的方式，廣泛傳遞現代市場信息，傳播現代生產技能，及時解決農民生產中的困難和問題，并助推農戶建立互助共享的生產經營關系網絡。四要加快農業大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能等技術向農戶覆蓋，推進信息進村入戶工程，發展農村電子商務，鼓勵小農戶開展網絡購銷對接，促進農產品流通線上線下有機結合，支持培育一批面向農民的信息綜合服務企業和信息應用主體，為農民提供定制化、專業化服務。