做好種子信訪接待工作的幾點體會

孫麗紅

（遼寧省農業發展服務中心，遼寧 沈陽110034）

信訪工作是法律之外的又一種解決問題的方法。種子信訪工作是一項非常復雜又極其專業的工作。上訪者大多數都是農民，受教育程度普遍比較低，他們認為莊稼減產了就是種子原因，買到的就是假種子，要求經銷商或生產商賠償損失。另一方面，莊稼產量高低不僅和種子品種、質量有關，也和土壤、肥料、氣候等因素有關，假種子的認定是有法律規定的。因此作為種子信訪接待人員要處理好種子信訪工作，不僅要有感情、有耐心，還要懂業務、懂政策、懂法律法規。

以下是我從事多年種子信訪工作總結的幾點體會，僅供參考。

一、建立信訪制度，做好信訪工作

1、公開舉報投訴電話、信箱，做到工作時間有人接待、受理熱線有人接聽，實行首接負責制，領導包案制，并跟蹤問效。

2、做好來人、來電信訪記錄，記錄包括來訪（信、電）地址、代表姓名、聯系電話、接待人、接待時間、信訪主要內容、處理意見等。

3、對重大、疑難案件的投訴舉報，及時與主管領導和上級業務主管部門溝通匯報。

二、熟練掌握相關的法律法規及專業技能

1、相關的法律法規。國以農為本，農以種為先。2000 年國家出臺了《種子法》，2016 年又對《種子法》進行了修訂，這是一部重要的專業法。與種子相關的法規、條例還有《農作物種子質量糾紛田間現場鑒定辦法》《農業轉基因生物安全管理條例》《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》等等。此外，國家還出臺了《行政處罰法》《行政復議法》《行政訴訟法》等。這些法律法規的出臺，使種子信訪工作有了法律支撐，更好地做到了依法行政。

2、掌握農作物種子生產、繁育、栽培等專業知識。對重點推廣品種的特征特性，適宜區域、栽培技術、抗病性、抗倒伏性等都要有一定的掌握。

3、熟練掌握法律法規和專業技能的重要性。按照相關的法律法規，種子管理部門是種子企業和農民之間的一道屏障，既要規范種子企業，也要維護企業和用種農民的合法利益。作為種子信訪接待人員，要熟悉掌握這些法律法規，決不能因為自己的業務不熟練損害企業和農民的合法利益。

三、保持熱情和耐心，嚴肅認真做好工作

1、熱情接待、耐心傾聽。來上訪的，絕大多數都是莊稼減產的農民，辛苦勞作一年收成減少了，態度可能蠻橫無理，作為信訪接待人員要充分理解他們，熱情地接待他們。語氣一定要溫和，態度要誠懇，耐心地傾聽他們的訴求，并詳細作好記載，能辦的事情馬上辦，不拖拉、不推諉，不能辦的一定要說清楚理由，做好耐心細致的說服工作，取得來訪者的信任。

2、言語不慎，后果嚴重。現在手機各種功能齊全，網絡發達，抖音、快手等直播平臺粉絲眾多，傳播速度非常快，因此信訪接待人員一定要注意語言表達，如果言語不慎，被來信訪的人員當場錄像并傳播出去，后果非常嚴重。

四、針對具體信訪問題的處理

根據來訪者提供的種子種植地、購種小票、保留的種子包裝袋、地里的莊稼是否收割、是否過當地的種子管理部門投訴等基本信息分別處理如下：

1、屬地管轄。按照《種子法》的規定，一般情況下，都是由種子種植地所在地的種子管理部門管轄。如果來信訪的群眾屬于越級上訪或不是種子種植地所在的種子管理部門，接待人員就應該告訴他屬地管轄。對于種子銷售地的種子管理部門也有管轄權，但種子種植地更有利于種子糾紛的處理。

2、及時處理，適時建議田間現場鑒定。對于基層的種子管理部門人員，要根據信訪人員提供的材料，按照法律法規，仔細審核，分清責任，如果根據銷售憑證和包裝袋，肉眼不能判定減產原因，且符合《農作物種子質量糾紛田間現場鑒定辦法》中規定的田間現場鑒定條件的，應建議當事人申請田間現場鑒定。對當事人同意進行的，要積極組織專家，由專家準確地判斷出減產的原因，為解決種子糾紛提供有力的依據。同時告知當事人對鑒定結果有異議的，提出再次鑒定申請的權利。

3、及時監督。上級種子管理部門的信訪接待人員，根據信訪群眾帶來的購種憑證、種子包裝袋等，按照相關法律法規的規定檢查有問題的，除了告訴信訪群眾屬地管轄外，還要督促下級種子管理部門在規定的時間內調查處理，信息及時反饋，上級種子管理部門隨時跟蹤督辦。

4、做好法律法規的宣傳，增強農民法律維權意識。有的信訪群眾法律意識不強，沒有種子銷售憑證或銷售憑證不規范，有的沒有保留種子包裝袋，有的在莊稼收割之后再來投訴等等。遇到這些情況，就要及時做好法律法規宣傳，比如要到正規的種子經銷門店購買種子，購買有資質的正規廠家生產的種子，同時索要銷售憑證；對審定品種，銷售憑證上的種子名稱要和包裝袋上的審定名稱一致；發現問題及時向種子管理部門反映。通過宣傳，增強了農民的法律意識，幫助他們少走彎路，最大限度地保障農民的利益。

5、及時調查處理。近幾年來，舉報非法生產加工轉基因種子的案件比較多，基本都是電話舉報。鑒于非法轉基因種子的敏感性，在接到這樣的舉報之后，要第一時間向領導匯報，制定調查處理方案，迅速趕赴現場，上下聯動，及時調查處理。

五、有自我保護意識，遵守信訪紀律

1、全程錄像，有據可查。來訪人員的素質良莠不齊，因此，信訪接待人員除了做好本職工作外還要保護好自己。在接待過程中如果出現意外情況，如來訪人員言語激烈、撒潑耍賴、偷偷錄音、錄像，斷章取義等等，都會讓接待人員有口莫辯。全程錄像就能還原事實真相，做到有據可查，對來訪人員有了約束，對自己也有了保護。

2、做好保密工作。在處理舉報投訴案件中，為了更好地打擊種子違法行為，保護舉報人，嚴禁泄露舉報內容和舉報人的任何信息。因此信訪工作人員一定要嚴守秘密，這是對每一個信訪人員的最基本要求，也是信訪人員必須遵守的紀律。

以上是我對信訪工作的幾點體會，作為政府的種子信訪接待者，深感肩上擔子的沉重，認識到做好信訪，必須以嚴肅認真的態度、過硬的專業知識去辦好每一封群眾來信來電，接待好每一位來訪群眾，確保群眾信訪的每一個問題都能及時、就地、妥善處理。