努力探索發展壯大集體經濟的新路徑

文/ 泰安市農業農村局 仇宣坡

近年來，由于經濟發展和政策傾斜，農民收入逐年提高，全面建成小康社會已在眼前，但集體經濟相對薄弱，“窮廟富和尚”現象比較突出，嚴重影響了村級公益事業發展，影響了基層政權建設，影響了國家治理體系和治理現代化能力。所以，如何增加集體收入，實現農民和集體收入同步提高，積極探索集體經濟的有效實現形式，是擺在各級黨委政府面前的現實課題。泰安市在工作中總結了增加集體收入、壯大集體經濟的八條路徑，供大家參考。

土地資源是個寶 增加收入不可少。土地是農民賴以生存的最基本的生產資料。在農村，土地是最普遍、最重要也是最有潛力可挖的資源，把握好農村土地政策能夠實現富村富民。

一、流轉“可耕地”

準確地說是“土地經營權流轉”，土地流轉至少需要兩個前提條件：一是農民脫離土地成為可能，能夠在城市找到工作；二是工商資本大量進入農業，能夠大面積流轉土地。在土地流轉過程中村集體扮演的角色就是“服務”，流轉大戶通過村集體統一流轉農民的土地，而不是讓流轉大戶“一家對萬家”。土地流轉一方面可以富民，農民實現一次流轉三次收入：土地流轉得租金，股份分紅得股金，入園就業得薪金；另一方面可以實現“富村”：通過基礎設施入股、為流轉大戶服務增加村集體收入。岱岳區滿莊鎮曹家寨村、寧陽縣蔣集鎮鄭龍村等都是通過這種方式，實現了農民、集體雙增收。

二、改造“廢棄地”

對于距離村莊較遠又多年不用的墳地、灣地、沼澤地、邊角地等零星小地塊，從充分利用土地資源、增加村集體收入的角度出發，可以積極發展家禽養殖業。由村里出資對土地進行集中整治，然后對外發包，能夠實現對廢棄地的再生利用。肥城市安駕莊鎮洼里村統一整理廢棄地60 多畝，發包給新農大特種養殖場，每年可為村集體增加收入20多萬元。

三、用好 “富余地”

由于當時分地時形成的正誤差，再加上長期以來農民對所承包土地周圍的水渠、道路、邊角進行開墾，客觀上形成了每家每戶實際耕種的承包地普遍比證書上的土地面積大，這個誤差在一般在15%左右。如何通過“富余地”增收？就是在向流入方流轉土地時，以實際丈量面積為準，實際丈量面積與農民每戶證書面積之和形成的差，歸村集體所有，村集體可以將這部分土地入股收益。肥城市湖屯鎮前興隆村在土地流轉過程中溢出“富余地”300 多畝，作為村集體股份入股，每年可分紅24 萬元。

四、做活建設用地文章

撤村建居耕地增減掛鉤收入。主要是利用國家建設用地指標實行占一補一、占優補優的增減掛鉤、占補平衡政策，促進集體增收。國家規定，對空心村、閑置房、危舊房等農村宅基地和其他建設用地重新規劃、整治，一部分復墾為耕地，一部分改建為新村。農村新增耕地形成的掛鉤指標用于城市建設，城市從土地出讓收益中轉移部分資金到農村。形成的掛鉤指標可按規定對外轉讓，使用費按城市等別確定。充分利用好新增加的建設用地，可以置換建房搞開發，出賣建設用地指標，也可以圍繞社區建設興辦第三產業。泰山區省莊鎮岔河村、東平縣接山鎮肖莊村、新泰市西張莊鎮司家莊村等都有成功的實踐。

五、做活資產資源文章

資產資源搞發包統一招標收入高。通過對集體“三資”清理，盤活集體“沉睡”的資產，采取統一招投標或合作經營等形式，增加集體收入。這里主要做好三個方面的工作。一是先對集體“三資”進行清理。對貨幣資金、資產資源、經濟合同、債權債務等進行徹底清理，做到資金不漏一分、資產不漏一物、資源不漏一寸，應清盡清，能用盡用。二是要實行統一招投標。對清理出來的各類閑置和已經到期的資產資源，要以鄉鎮（街道）為單位統一進行招投標，也可以在已經建立的農村集體產權交易平臺上公開交易，避免一切違反民主程序的發包，杜絕個別人或部分人私相授受，損害集體利益。在統一招投標過程中要嚴格按照程序進行，注意保存各種影像資料。三是合同簽訂一定要規范嚴謹。要有前瞻性，符合未來規劃，合同要素要齊全，主要元素不可缺失，要確保合同到期后標的物能及時收回。鄉鎮要加強對村集體經濟合同的管理，做到簽訂、管理、監督全覆蓋。

六、做活植樹造林文章

“四邊”植樹輪流伐年年都有收入拿。植樹既有經濟價值，又有生態價值，省時省力：“晚上人睡覺，夜里樹長錢”。一要科學規劃：村邊、路邊、溝邊、田邊兼顧；二要科學管理：種植一些周期短、見效快、附加值高的樹種，要科學安排茬口和采伐檔期，做到年年栽樹，年年伐樹，年年有收入；三要市場化經營：權利共享，義務共擔，樹栽在誰的房前屋后由誰負責管理，樹栽在誰的田邊由誰負責管理，誰管理誰受益，集體群眾按照一定比例分成，集體占小頭。群眾責任明確、義務明確、權利明確，就能提高他們的積極性，避免年年栽樹不見樹。通過在“四邊”植樹造林，既改善了農村居住環境，又增加了村民和集體收入。東平縣商老莊鄉八里灣村利用四分干渠兩側及柳長河兩側空閑地帶，發包給群眾種樹，收益四六分成，村集體和群眾收入都有提高。

七、做活第三產業文章

如果周圍有工廠，二產三產要跟上。俗話說，背靠大樹好乘涼，依托一個企業帶活三、四個村?？梢砸劳衅髽I成立加工分車間或加工分廠，也可以依托企業成立服務隊、運輸隊等服務實體，興辦第三產業，增加集體收入。東平縣彭集街道后圍村依靠緊鄰山東瑞星化工集團的優勢，村集體先后成立了裝卸隊、運輸隊，并在企業周圍建設了沿街商鋪對外統一租賃，村集體每年收入45 萬元以上。

八、做活合作社文章

合作組織要興辦，農民集體都有賺。村集體領辦合作社，也可以增加村集體收入。主要做法：一是村集體通過土地、廠房、機器、無形資產等入股，從合作社獲取分紅；二是村集體通過為社員和經銷商服務，從經營雙方獲取服務費。肥城市湖屯鎮前興隆村積極探索土地、勞力、資金三種資源合作+入股模式，增加村民和村集體收入，先后成立了匯隆土地股份合作社、匯隆勞務股份合作社和社區置業股份合作社，分別將土地經營權、閑散勞動力和村集體資產入股，通過分紅實現集體增收。每年村集體從土地股份合作社分紅24 萬元，從勞務股份合作社分紅20 萬元，從置業股份合作社分紅26 萬元。另外，通過為滕頭園林公司搞好服務，每畝收取公司服務費30 元，村集體分紅6 萬元。每年村集體經營性收入314 萬元。

需要指出的是，村集體領辦合作社一定要注意三點：一是村集體從合作社中獲取收益是有條件的，要么就是村集體將某些資產折價入股，年終按照入股比例分紅，要么就是村集體為雙方提供服務，獲得服務費。村集體不能無條件從合作社提取所謂管理費，因為農民專業合作社是獨立的經濟實體，其收益歸全體社員共同所有。二是組織上可以實行“政社合一”。組織上的“政社合一”是中國特色農民專業合作社的明顯特征，也就是說，村黨組織書記可以兼任農民專業合作社理事長，這也符合《中國共產黨農村基層組織工作條例》第十九條的規定：黨組織書記應當通過法定程序擔任合作經濟組織負責人。三是經濟上一定要實行“政社分開”。經濟上實行“政社分開”是確保農民專業合作社健康發展的必然要求，村集體與合作社的財務、資金、資產、債權債務等一定要徹底分開，這是由兩種實體的不同性質決定的，村是政治實體，合作社是經濟實體，兩者內涵、外延和服務對象都不同。