鄉村振興視野下加快推進農業科技創新的現實困境與路徑選擇

山西省農產品質量安全中心 秦香苗

黨的十九大報告明確指出：“農業發展問題是關乎國民經濟發展的根本性問題，必須要將‘三農’問題作為新時代全黨工作的重中之重?！蹦壳?，我國工業發展取得階段性成果，社會經濟的高速發展帶動了我國城鎮化建設和多產業現代化轉型，然而在農業發展方面，仍舊存在城鄉發展不均衡、農村發展不充分等現實問題，對全面建成小康社會造成了阻礙，亟須系統梳理鄉村振興視野下加快推進農業科技創新的路徑與問題。

一、鄉村振興視野下加快推進農業科技創新的現實困境

（一）機制不健全

當前，政府頒布諸多支持農業科技創新的政策，加之市場競爭良性化發展，為農業科技創新創造了良好條件。然而在農業科技發展進程中，政策、市場的協同機制以及風險控制機制卻出現了不完善、不健全的問題。從當下各地現行的管理機制分析，可以看出問題主要集中在以下幾個方面：一是農業生產、農業科技研發“兩張皮”現象仍然較為嚴重，農業科研成果轉化率較低。二是農業科技創新成果的轉化機制不健全，農業科研項目審核或組建機制不完善，基層農技推廣組織相對渙散，技術推廣缺少資金支持、人員支持，組織技術不匹配的矛盾相對嚴重。三是農業科技研發信息“孤島現象”嚴重，在科研各個環節存在重復立項、惡性競爭等問題。以山西省為例，山西省農產品經營規模普遍較小、市場化程度較低。統計資料顯示，2016 年山西省農產品加工轉化率僅為41.2%，全國農產品加工轉化率平均為53.9%，并且山西省縣域經濟發展存在極大的差異，農業產業鏈各個環節銜接存在較大問題，管理方式粗放，發展機制有待進一步規范。

（二）效率低下

近年，盡管政府對農業科研工作的支持力度不斷提升，但是從農業科研成果的產出方面來看，我國農業科研工作水平仍舊低于發達國家水平，并且農業科研本身的“時滯”效應相對嚴重，投資、收益往往不成正比。我國在農業科研社會資本引導方面正處于初步探索階段，仍舊存在嚴重的結構扭曲、動力不足等問題，且當前農業金融體系改革仍舊任重而道遠，諸多技術性、制度性問題沒有得到解決，金融領域和農業科研領域的融合存在諸多問題。另外，在農業科研資源配置方面，仍舊存在不合理、不適當等問題。我國目前參與農業科研的主體眾多，在權責劃分、歸屬差異方面，難以做到產出、投入的綜合統籌，多頭申報的情況屢見不鮮。

（三）人才缺失

科學技術是第一生產力，而人才是科學技術發展的核心要素。從當前我國農業的發展現狀來看，農業科技人才缺乏的情況較為嚴重，尤其在互聯網行業高速發展的背景下，少有年輕人愿意投身于農業科研。高素質農民的培育機制、發展機制、輔助機制也有待完善，農業生產依賴經驗的情況較為嚴重。一方面，農業科技人才轉行的情況較為普遍；另一方面，農業科技對青年人才的吸引力有待提升。統計資料顯示，截至2016 年年底，山西省居住在城鎮的人口為2 069.63 萬人，居住在農村的人口為1 612.01 萬人，農村人口占總常住人口的43.79%。中商產業研究院抽樣調查顯示，山西省60 歲及以上人口總量約占常住人口的17.2%，如此龐大的人口數量和總體較低的文化水平，直接阻礙了全省農業現代化的發展。

二、鄉村振興視野下加快推進農業科技創新的路徑

（一）深化制度改革

體制障礙是目前阻礙農業科技發展的第一道關口，在創新大目標的指引下，必須破除體制不健全、不完善、不合理導致的諸多問題，堅決落實體制創新，在體制方面取得應有的突破及成就。政府部門要根據實際情況轉變自身職能，強化頂層設計，做好宏觀調控工作，為農業科研工作以及農技基層推廣提供可靠的資金保障，讓人力、物力、財力創造出應有的成果與效益。同時，要探尋農業生產、農業科研之間緊密結合的發展途徑，將二者捆綁為一個緊密的整體，根據農業生產中存在的實際問題，有針對性地開發高新技術，并加強技術的推廣力度、應用力度、轉化力度，真正打通農業技術推廣“最后一公里”。

（二）夯實物質基礎

需要進一步引入社會資本，構建一個由社會、政府、企業連同運作的科技創新機制。一方面，政府要通過頒布政策，引導社會企業發揮應有的服務功能與資金補充功能，在農業科研方面有針對性地進行補充；另一方面，應根據當地農業科技研發特征、農業生產特點、農業上下游鏈條，完善社會資本服務機制，在農業上下游吸納個人、社會組織、社會企業等力量，同時實現農村金融法制化，降低農業融資成本，約束農業融資風險，實現農業科技的市場化、良性化發展。以山西省為例，山西省農業科技創新體系就應該結合山西省縣域經濟發展情況、資源優勢、生態優勢、農業發展需求，重點解決農產品加工問題、區域特色問題，以山西農業大學為引導，進行轉化、重組，構成機構明確、結構明確、分工明確、力量集中的科研創新體系，并從農作物改良、生物工程等方面，進行重點創新，以科學研究來滿足山西省農業的發展需求。另外，需深化農業改革，通過農業自主盈利來實現農業科技的可持續創新發展。

（三）重點發展人才

人才是行業發展的原生動力。針對我國農業發展現狀，農業人才的培養應該從科研人才培養、高素質農民培養兩個方面入手，扎實推進高水平農業人才培養項目。首先，要從高等教育入手，拓展農業科技人才數量，并優化人才結構，尤其注重青年人才的引進。其次，要提高行業本身對青年人才的吸引力，從生活保障、職業發展、激勵政策等多個方面，營造出良好的農業就業環境，在吸納人才的同時，控制人才流失的情況。再次，要關注當前農業從業者的精神需求，積極開展現代化精神文化建設，鼓勵人才進行技術創新，并引導其逐步發展，用“軟文化”創建出人才輩出的新農業局面。最后，要真正落實農村教育的普及化、普適化工作，提高農業生產人員的現代化意識，讓其了解到農業科技對于農業產出、農業轉型的重要作用。

綜上所述，鄉村振興視野下我國農業科技發展仍舊存在諸多問題，需要從資金支持、經濟發展、人才培養、制度革新等方面，采取行之有效的措施進行有效干預，這樣才能真正解決“三農”問題，開創出中國農業現代化發展的新局面。