新時代職教師資隊伍建設困境及改革對策

楊永年

近幾年，國家對職教師資的重視達到了前所未有的高度。從2016 年10 月教育部、財政部印發《關于實施職業院校教師素質提高計劃（2017—2020 年）的意見》，到2019 年初國務院出臺《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），密集出臺的文件與政策為新時代職業教育師資的培養與發展奠定了良好的基礎。職教師資隊伍建設取得了顯著成效，職教師資學歷不斷提高，結構不斷優化，規模不斷壯大，素質不斷提升。

職業教育作為類型教育，職教師資隊伍也有著明顯的類型特征。隨著經濟與社會的快速發展，職教師資隊伍實踐能力較弱、工作動力不足、職業倦怠嚴重、專業結構失衡等問題日益凸顯，與當前職業教育的發展還不相適應。所以，加強師資隊伍建設改革，提升職教師資的教育教學能力以及綜合素質是當前職業教育發展的重要任務。本文主要對中等職業學校教師進行研究。

一、新時代職業教育表征與職教師資

關注職教師資，首先要關注新時代背景下職業教育發展所呈現出的表征，這些表征代表著職業教育的關注點，也代表著職業教育未來發展的方向與重點。

（一）新時代職業教育的表征

有研究學者以《職業技術教育》為樣本，采用文獻計量法研究了2000年1月至2018年5月刊發的文獻，研究發現，“職教師資”出現頻率十分高，職教師資隊伍建設受關注度高，但中介中心度相對較低，說明研究的思路還較散，系統性分析不強。經梳理，新時代職業教育的表征主要體現在以下幾個方面：在校企合作方面有校企合作、工學結合、產教融合、現代學徒制等，在體系建設方面有現代職教體系、課程體系等，在課程建設方面有課程開發、課程資源、校本課程等，在質量提高方面有高質量發展、課程標準、教學標準、人才培養方案等，在師資建設方面有雙師型、工匠精神、師德師風等。

（二）表征與職教師資隊伍建設

通過對職業教育表征的分析，可以發現無論上述哪一個表征，均與職教師師資隊伍建設有或多或少的關聯，關聯因素多實際也驗證了“職教師資”中介中心度相對較低的情況。為了進一步說明職教師資隊伍建設的重要性，以下借用了職業教育的三個重要表征來說明與職教師資的關聯。

1.“雙師型”是職教師資實踐能力的重要表達。《實施方案》中對“雙師型”教師做了定義：同時具備理論教學和實踐教學能力的教師。其實，“雙師”是針對“單師”（只具備理論教學能力或只具備實踐教學能力的教師）而言，說到底就是一師，是一位教師同時具備兩種類型的教學能力。正如有學者認為：職業教育教師無論是職業屬性，還是素養內涵，抑或是專業發展，都體現出明顯區別于其他類型教師的傾向，并核心地表達為職業教育教師“雙師型”身份及標準的結構性制度。

2.“標準”是職教師資質量評價的重要依據。質量的體現就是標準的執行過程和執行結果。無論是教學標準還是課程標準，都是保證人才培養質量的關鍵方案或依據，沒有標準就沒有統一的評價與考核依據，教師教學就沒有章法。同樣，標準的執行須依靠教師，教師不能準確地把握標準或者理解標準有偏差，就不能保證教學質量。職教教師是職業教育教學標準、課程標準執行的關鍵，所以，提升職教教師的質量意識、標準意識、規范意識是新時代職教師資隊伍建設的核心要求。

3.“產教融合”是職教師資專業發展的重要內容。《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》中提出，加強產教融合師資隊伍建設。支持企業技術和管理人才到學校任教，鼓勵有條件的地方探索產業教師（導師）特設崗位計劃。推動職業學校、應用型本科高校與大中型企業合作建設‘雙師型’教師培養培訓基地。完善職業學校教師假期實踐制度，支持在職教師定期到企業實踐鍛煉。文件的要求表明當前職業學校的教師離行業企業較遠，對行業企業不熟悉，無法培養出適應行業企業需求的人才，需要加強產教融合師資隊伍建設。《實施方案》中的“從2019 年起，職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3 年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘”又進一步佐證了這一點。產教融合已成為新時代職業教育發展的重要主題，熟悉以及參與產教融合已成為職教師資發展的必然要求以及職教師資專業發展的重要內容。

二、新時代職教師資隊伍建設的困境

（一）師資培養供應源受限

職業教育師資主要來源是三處。一是現有的初高中教師轉入，如物理教師轉電工類教師等。在職教發展初期，這是師資來源的重要渠道。二是高校畢業生。三是企業技術人員與工程師轉行加入職業學校教師隊伍。

職業教育的特殊性導致職業學校專業多而且復雜，對教師的實踐能力要求高，專業性強，要想實現專業教師有足夠時間到企業實踐，就須按現有要求放寬教師編制比例，保證在不影響教學質量的前提下為教師提供周期性企業實踐。由于職業學校招收師資的學歷要求提高，以本科學歷為主的職業技術師范院校難以滿足條件，導致了職教師范生招生數量逐年下降，職教師資的緊缺又導致了職業學校更加難以招到合適的教師，職業師范生培養形成了惡性循環。職業院校教師存在著專業實踐能力缺乏以及培養未來產業發展所需技術技能人才的能力素質不足等系列問題。目前的問題一方面是從企業轉行的專業教師少；另一方面，職業學校大部分教師是高校畢業后直接進入學校，沒有企業工作經歷。職教師資的企業實踐能力較弱，對行業發展以及技術發展不了解，嚴重制約著專業的發展。

（二）教師崗位吸引力不強

受傳統觀念的影響，成績好的學生上高中，成績不好的上職校，這成了家長們為子女選擇前途的重要原則，于是職校成了“成績不好”的代名詞，職校教師的社會認可度也比較低。盡管不能將成績與學生的行為素質相關聯，但職業學校學生較頑皮，學習習慣、行為習慣不理想，這是不爭的事實。對這些孩子的行為習慣進行糾偏，同時培養他們良好的學習習慣，需要耗費大量時間與精力，這是職業學校教師“苦”“累”的重要原因。盡管這幾年職教教師的待遇有所提高，但由于一些學校績效分配方案不夠合理，造成很多教師在績效與待遇上分配不公，不能形成多勞多得、多勞多酬的氛圍。另外，由于教師職稱評定與崗位聘任掛鉤，造成很多教師在崗位晉升上看不到希望，滋生了消極情緒。

（三）教師自身勝任力不足

一是缺理想引導。職教教師從教過程中的獲得感與成就感較低，容易產業職業倦怠，造成理想的缺位。二是缺“四新”引路。“四新”指與職業教育相關的新理念、新政策、新技術、新方法。新理念是方向，新政策是保障，新技術、新方法是職教師資的兩個重要實踐體現。目前職教師資普遍存在新理念接受不到位、新政策把握不到位、新技術學習不到位、新方法運用不到位的現象。三是缺跨界引用。對文化基礎課教師而言，需要了解專業及其相關的背景；對專業課教師而言，除了理論教學與實踐教學的跨界，還需要企業與學校的跨界、教學與生產的跨界、社會與學校的跨界、教學與研發的跨界、專業與職業的跨界、招生與就業的跨界等。目前職教教師跨界明顯不夠，遠不能適應新時代職業教育對職教師資的發展要求。四是缺團隊引領。各層級的名師工作室評選和教學創新團隊評選如火如荼，充分說明教師團隊發展的重要性。但在團隊發展過程中，還存在教條主義、個人主義、體制機制不健全、領銜人水平不高等困境。就職教師資整體而言，團隊領銜人在教育教學、管理、科研等方面引領不夠，集中體現在：團隊發展目標偏離，不以學生為中心；團隊發展理念陳舊，活動簡單不走心；團隊發展手段單一，團隊影響甚微等。

三、新時代職教師資隊伍建設改革的對策

新時代職教師資建設改革之路重點解決三個問題，一是職教師資進口問題，從數量和質量上給予滿足；二是解決在職教師提升問題，通過培訓與進修提高教師教育教學能力與水平；三是解決政策落地問題，為職教師資隊伍建設保駕護航。

（一）難點：職教師資的培養

1.增加職教師資數量。解決職教師資數量問題，主要在于師資進口渠道暢通，表現為學校可招人、招得到人和招到想招的人。可招人就是有編制、有計劃；招得到人主要是職教師資有來源，可以來源于師范院校，也可以來源于企業；招到想招之人是指吸納適合學校專業發展需求的人。首先要制定合理的職校師生比，突破目前的編制限制，才有可能打破人才引進瓶頸，逐步緩解師資短缺問題。其次要加快職業師范院校的建設與發展，在培養層次、培養方向、培養質量上下功夫，鼓勵重點本科院校進行職業師范類碩士與博士的試點培養，加強對職業師范生的培養扶持，鼓勵更多優秀青年報考職業師范類專業，重點突出職業師范專業性、職業性與師范性的融合發展。打通企業工程技術人員與職校教師的雙向交流是解決當前職校教師實踐能力較弱問題的重要舉措，這一舉措的關鍵是要制定相應的政策，保障企業工程技術人員與職教教師的相關權益，通過相互交流掛職、定點培訓、科研項目合作、基地共建共享等方式促進雙方人員的交流與合作，為企業工程技術人員流向職業學校開通綠色通道，為企業工程技術人員獲取中等職業學校教師資格證創造條件。同時制定相應的特殊津貼補助政策，為職校教師進入企業實踐提供資助，創造條件為雙方流通打破束縛，為職校從企業引進師資打開通道。

2.提升職教師資素質。職業教育須建立科學可靠的師資選聘與考核標準，并重點突出職教師資的實踐性特點。教師的發展是動態的，隨著時代發展的要求不同而有所差異。筆者認為，應根據職業教育發展特點，建立基于職教教師可持續發展的分層分類分級專業標準。職業師范生畢業應建立一個標準，入職后的教師可根據文化基礎課與專業課等不同的授課任務分別建立標準，不同教學年限的教師可以建立不同等級的標準。這樣一個動態可持續的評價標準有助于促進職教教師主動發展，并始終保持與時代發展同步。

職業師范專業培養出來的師范生實踐能力較為薄弱，這正是當前職業學校急需解決的問題。所以在職業師范生培養過程中，要敢于打破學歷層次與學科發展的關系。例如建立“337”職教師資本碩連讀專業人才培養模式（三個導師、三個基地、七年一貫制培養），建立高校技能訓練基地、企業實踐基地、中職校教育教學實踐基地，通過高校導師、企業導師、中職校導師分別實現專業實踐、企業實踐、教學實踐、管理實踐的指導，在七年內完成職業師范生的全部課程（學生在前五年完成專業與師范類本碩課程的學習以及相關的技能實踐，第六年完成企業實踐，第七年完成職業學校實踐）。

（二）重點：在職教師的培訓

1.在職培訓要求突出“四性”。針對職教教師的工作性質與工作特點，在設計在職教師培訓計劃時，要注重培訓的教育性、實踐性、針對性。

教育性：教師須不斷強化理想信念教育，提高教師教育意識、責任意識和奉獻意識，規范教師教育教學行為，充分結合新時代職校生心理行為特征，做到教育與時代同步。實踐性：各級師資培訓部門需要持續強化技能實踐、企業實踐等要求，提高實踐培訓比重，系統設計在職教師的實踐培訓內容，建立科學靈活的培訓機制，以及在職教師參加技能實踐與企業實踐的激勵機制，完善在職教師企業實踐、技能實踐的過程管理。針對性：針對性主要體現在培訓內容的設計上，新教師要加強職業理想、職業規范、教育政策、教育理念、教學方法、教學技巧等的培訓，老教師要加強理念更新、知識拓寬、技能升級、企業實踐、專業建設、課程建設等的培訓，骨干教師、學科帶頭人、特級教師、名師工作室領銜人應該根據各層級的特點為其精心設計培訓內容。

2.在培訓內容上體現“四新”。職教教師是一個常做常新的職業，主要體現在“四新”。

新政策：新時代職業教育發展進入了快車道，各種教育政策與文件接二連三地出臺，僅2019 年國務院與教育部就出臺了近40 個與職業教育相關的文件，及時了解與熟悉有關政策有助于教師澄清思想認識、調整工作思路、掌握工作方法。新理念：職業教育要在不斷創新的過程中發展，只有熟悉這些理念，才能深入理解新時代職業教育的發展內涵。新方法：從職業教育教學方法與手段來看，新的教學方法與手段隨著信息化推進而瞬息萬變，慕課、翻轉課堂、在線學習、混合式教學、交互式學習等新的學習方式已全面實施，需要職教教師不斷適應與嘗試。新技術：從職業教育與行業發展的關系看，新的技術發展要求職校教師須跟上時代節奏，主動了解前沿技術，提高自身技能水平。

（三）關鍵點：國家政策落地

如何提高職教師資的質量，主要是解決職教師資的培養以及在職教師的培訓，而解決這兩個問題的關鍵在于國家師資政策的落地，無論是《實施方案》，還是《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》，都對新時代職校教師的發展提出了鮮明的目標，但如何讓這些目標變為現實，需要進一步細化與分解。

1.職師人才培養方案政策的落地。《實施方案》規定：“從2019 年起，職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3 年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業資格的人員）可適當放寬學歷要求，2020 年起基本不再從應屆畢業生中招聘。”對于職業師范院校而言，如何落實這一規定，是當前人才培養必須關注的問題。職業師范院校是只負責四年的本科教育，還是做出適當延伸，把企業實踐融入人才培養方案？文件中提到的適當放寬學歷要求，具體怎樣放寬？有沒有一個限度？這些問題都要認真研究、逐一落實。對此筆者建議，建立本碩一貫制校企校（本科院校、企業、中等職業學校）聯合培養機制，全面提升人才培養質量，以滿足現代職教發展之需。

2.企校人員雙向流通政策的落地。具有3年以上企業工作經歷是加強職教師資企業實踐要求的重要標志，這對新時代職業教育的發展起著至關重要的作用。但現實中企校人員的雙向流通，需要解決很多政策障礙，需要人社、發改、編辦、教育等相關部門聯合制定相關政策。雙向流通涉及不同單位性質的人事交流，涉及教師資格等任職資格要求，涉及企業與學校工資待遇收入平衡問題，等等。改革的涉及面廣、工作難度大，若不能制定一個相對穩妥的政策，實現校企人員的雙向交流可能就會浮于表面，無法真正落地。

3.新績效考核與評價政策的落地。分層分級制定職業院校教師專業標準，通過不同的標準為職教教師設定不同的發展目標，以此為考核評價依據，推動教師積極主動謀求發展。同時要突破現有的績效考核制度，突出師德師風要求，建立以業績貢獻為導向的考核原則，強化目標責任管理，實現薪隨崗變、能上能下、多勞多得、優績優酬，充分體現教學能力、實踐能力和服務能力等貢獻度，從而激發教師的工作熱情，形成良好的工作氛圍。