經制度入手有序推進教材建設*
——對《職業院校教材管理辦法》的學習與思考

王啟龍

教育改革創新的落腳點在課程，課程變革最為直觀的體現形式是教材。教材是學校育人成才的重要載體，深刻蘊含著“培養什么人”“怎樣培養人”“為誰培養人”等根本問題，因此教材建設是事關未來的戰略工程、基礎工程。2017 年，國務院國家教材委員會、教育部教材局、課程教材研究所先后成立，對各級各類教育教材進行統籌管理。2020 年，國家教材委員會發布《職業院校教材管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對標新時代要求，針對職業院校教材建設中亟須解決的突出問題，從教材管理、規劃設計、編寫審查、出版發行、選用使用、服務保障、評價監督等方面進行了一系列的制度安排，以有序推進教材建設。

一、《辦法》核心內容分析

（一）實施三級管理體制，強化管理主體責任

目前，職業教育教材按照“兩級規劃、兩級審定、三級建設”的原則進行建設，在國家層面建立了職業教育教材審定委員會，組織對國家規劃教材的審查和修訂，并實行編審責任制，使教材市場在快速發展的同時逐步規范。但是，一方面地方教材、行業教材和校本教材大量開發與出版；另一方面省級教育行政部門和職業院校尚未建立相應的管理制度，普遍存在多頭管理、職責不清、責任缺位等問題，導致在教材編寫、出版、使用等方面監管不足，使得教材出版存在某些亂象，亟待規范。調研發現，受地區經濟發展不均衡的影響，不同區域的職業教育在課程開設、教材開發及教材管理方面同樣存在巨大差異。相對而言，經濟發展相對發達的東部沿海省市，職業院校選用國家規劃教材程序規范，并在省、市層面開展基于區域特點的專業教學標準、課程和教材的開發，教育行政部門對區域自編教材的審查、選用等管理較為規范。但中西部省市的多數院校只能選擇使用國家規劃教材，沒有能力進行校本教材的開發。個別院校即使能夠開發并出版教材，教育行政部門也往往疏于管理，使得很多教材在缺乏行政審查的前提下就進入課堂，難以保證其質量和合法性。絕大多數院校在采購教材方面也缺乏相應的管理機構和制度。［1］

《辦法》提出，建立國家教材委員會指導和統籌下的政府分級管理，教育行政部門統籌，行業、學校和企業等多方參與的管理體制，明確了國務院教育行政部門統籌規劃、宏觀管理、綜合協調和督查督導的領導地位，以及出版管理部門、行業主管部門、行業教學指導機構、省級教育行政部門和職業院校等各主體的具體職責，形成了立體化的教材管理體系，使得教材管理的條線進一步清晰、相關主體責任更加明確。

（二）推進分層規劃引領，統籌推進教材建設

教材是保障職業教育人才培養質量的關鍵，是推進人才培養模式改革的重要條件，是深化職業教育教學改革的有效途徑，對促進現代職業教育體系建設，切實提高職業教育人才培養質量具有十分重要的作用。但是，目前由于頂層設計和整體規劃不足，職業教育教材建設始終沒有國家專項經費投入，只能采取“以教材養教材”的辦法，即出版基地自行投入經費召集人員編寫教材。受經濟利益驅使，部分教材過度開發、重復開發與“有課程、無教材”等現象同時存在。

一方面，發行量大、收益多的教材越來越多，重復開發現象屢見不鮮。比如，加工制造類、財經商貿類、信息技術類等專業的部分課程，《商務英語》《會計基礎》《計算機網絡技術》《機械基礎》等教材多達數十種甚至百余種，造成了人力、物力資源的巨大浪費。另一方面，急需但發行量小的教材無人編寫。比如，云計算、大數據、物聯網、移動計算、人工智能等新技術日新月異，部分職業院校已經開設了相對應的新專業或專業方向，但是體現新知識、新技術的專業教材不足，個別冷門專業和戰略性新興產業的專業教材編制滯后。呼應職業教育的國際化發展趨勢，一些職業院校適時開設了面向“一帶一路”沿線國家的相關專業和小語種專業，涉及語言種類達到50余種，但除了日語、俄語和韓語有少量教材外，其他小語種均沒有教材。

《辦法》明確了“面向需求、各有側重、有機銜接”的規劃導向，提出實行三級分層規劃制度，由國務院教育行政部門、省級教育行政部門和院校分別組織落實。公共基礎必修課程、專業核心課程教材，以及服務國家戰略的教材和緊缺薄弱領域教材由國務院教育行政部門組織規劃；區域特色公共選修課程和國規教材以外的專業課程教材由省級教育行政部門組織規劃；院校具體負責本校優勢專業教材。通過完善頂層設計、分層規劃，解決教材建設各自為政、教材種類結構性失衡和低水平重復等問題，系統推進職業院校教材建設。

（三）完善編寫審查制度，提高教材編寫質量

職業教育教材是全面實施素質教育，培養學生職業道德、職業技能、就業創業和繼續學習能力的重要載體。當前，由于缺乏開發優質教材的激勵政策，導致高水平的教師和企業人員參與動力不足，優質教材數量有限。而受到各類專業建設項目的普遍要求、教師職稱評定的剛性需求及教材出版利益誘惑的驅使，院校、教師和出版社都十分熱衷開發和出版教材。除了教育部門主導的規劃教材以外，大量的由校本講義改編而成的教材涌入市場。目前尚未建立教材的審查與備案制度，對教材編寫人員的資質缺乏嚴格把控，教材內容相互抄襲現象時有發生，教師對教材的質量水平存在質疑。［2］［3］

德育與思政課程教材方面，部分教材缺乏職業教育特色，如高等職業院?！睹珴蓶|思想和中國特色社會主義理論體系概論》的內容偏重理論性，形式以文字為主，缺少對高職院校不同生源的針對性。多數中職學校生源由于缺乏相關基礎知識而學習困難，部分思政課課堂大量出現學生“睡中學、學中睡”現象，難以實現思政課程的育人有效性。專業課程教材方面則普遍存在下述問題：一是教材內容邏輯不清，尤其是很多所謂的工作過程系統化課程、項目課程教材，其內容并未與課程理念相一致，無非是傳統理論教材的結構調整，使用此類教材不僅難以有效開展教學，甚至有誤導課程與教學理念的危險；二是教材內容銜接不暢通，不同課程、不同學段之間存在脫節、斷層和重復現象；三是教材內容更新不及時，難以反映行業企業的新知識、新技術、新工藝等，案例、圖片、注釋等相關內容數年不變，缺乏時效性。

針對上述問題，《辦法》從編寫主體、編寫要求、人員條件等方面進行了詳細規定，明確了教材編寫的七條基本要求，并提出實行單位編寫制和主編負責制，從而發揮組織優勢，保障編寫力量；推行校企合作作為基本編寫模式，專業課程教材編寫團隊中行業企業專家、能工巧匠的數量不少于三分之一；落實動態修訂制度，原則上不超過3 年修訂一次?！掇k法》明確提出實行分級分類審查制度、編審分離制度、盲審制度，堅持凡編必審，國家統編教材、國家規劃教材、省級規劃教材等各類教材分別由各級教材審查機構負責，審查的主要依據是職業院校教材規劃、課程標準、專業教學標準、頂崗實習標準等國家教學標準，從而保證教材的思想性、科學性、專業性和適宜性。

（四）健全出版選用制度，規范教材市場秩序

中等職業學校德育課和高等職業院校思想政治理論課教材由國家統一組織編寫、出版和選用，其他文化課和專業課教材主要由出版社組織編寫和出版，尤其是專業課程教材市場化程度較高，在出版發行、選用使用等方面出版單位和職業院校有著較大自主權。目前教材出版缺乏準入門檻，職業教育教材的出版單位過多，發行市場存在無序競爭現象。同時，教材市場監管機制不夠完善，導致發行渠道過多，盜版、盜印教材、惡性競爭等現象層出不窮。［4］以利益為導向的市場化教材開發機制使得院校在教材訂購方面存在巨大利益誘惑和潛在風險，導致教材管理處于“無人想管、無人敢管”的尷尬境地。

《辦法》在出版發行和選用使用兩方面提出制度設計，解決出版發行機構無序競爭和教材選用隨意等問題。一是明確教材出版資質和發行要求，提出實習資質準入制度，要求國家規劃教材出版單位須具有相應的專業隊伍、服務能力、條件保障，且近5 年無違規違法行為。二是對教材的選用制度、選用原則、選用要求和選用備案制做出具體要求，規定未按程序選用的教材不得使用，要求省級教育行政部門制定各類教材的選用辦法，選用單位成立教材選用委員會，實行教材選用的備案制度。

（五）優化監督評價機制，營造健康發展環境

進入21 世紀以來，隨著職業教育規模的快速發展和現代職業教育體系的不斷完善，職業院校對教材的數量、種類和形式的訴求激增，在國家規劃教材的基礎上，地方教材、行業教材和校本教材大量開發與出版，教材市場持續升溫。［5］但由于教材分級管理制度尚不完善，對教材的重視不足，部分地方教育行政管理部門和多數院校缺少專門的教材管理機構和人員，教材編寫、審查、出版、使用等環節監管不夠，導致進入職業院校課堂的教材存而不用、質量參差不齊，教材管理亂象亟待治理。［6］

《辦法》從經費保障、表彰獎勵、信息服務方面完善了教材建設的基本保障和服務體系，提出加強各類教材建設經費支持，加強對編審人員的激勵，對承擔國家統編教材、國家和省級規劃教材編審任務的人員，在評優評先、職稱評定、職務晉升等方面予以傾斜。在評價與監管方面，《辦法》提出建立教材選用跟蹤調查制度和負面清單制度。一是對教材選用工作進行評價、對教材質量進行抽查。將教材工作納入地方教育督導評估重要內容，納入職業院校評估、項目遴選、重點專業建設和教學質量評估等考核指標體系中。二是對教材編寫、審核、出版、發行、選用等環節中存在違規行為的單位和人員予以追責和處罰?！掇k法》從“獎”和“懲”兩方面對教材建設進行了較為系統的制度設計，對于保障和提升教材質量將起到積極作用。

二、關于《辦法》的實施建議

（一）組織專業課程省級規劃教材研制及培訓

《辦法》明確要求，專業核心課程原則上從國家和省級教育行政部門發布的規劃教材目錄中選用，目錄中沒有的可在職業院校教材信息庫中選用。建議有條件的省份盡快組織專業課程的省級規劃教材建設，先期可有針對性地對教材目錄中數量少但本地專業規模大、范圍廣、有特色的專業核心課程教材和特色課程教材進行組織規劃，對具有一定使用基礎和良好效果的教材進行重點培育。同時，針對部分需要調整教材使用方法的教師，及時開展國編和國規教材使用的培訓，組織備課和研討，邀請使用規劃教材效果較好的院校和教師交流經驗。

（二）及時清退不合規教材

《辦法》首次明確提出了不同類型教材的編寫和使用要求，因此，省級教育行政部門和各職業院校應及時排查各地規劃教材發布和各校教材使用情況，對于已經開發了思政類和文化基礎必修課程省級規劃教材的，應及時與教材開發機構和出版機構協調，停止發行；對于使用不符合上述要求教材的院校進行及時提醒和限期整改，做好更換教材的相關服務工作；對本地教材供應機構的教材采購情況進行摸排，已經預訂不合規教材的單位應做好與出版社的溝通協調工作。

（三）轉變院校教材開發與使用導向

近年來，很多職業院校將教師開發教材的數量作為院校辦學水平提高的指標之一，以及教師職稱評審的重要依據，形成了鼓勵教師尤其是專業課教師編寫教材的氛圍?！掇k法》明確了不同類型教材的選用和編寫成員的要求。因此，建議職業院校盡快出臺或調整相關政策。一是停止對思政課和文化課教師編制、參與非規劃教材和校本教材的相關要求，不再將一般意義的教材編寫作為職稱評審依據；二是采取多種激勵措施鼓勵教師尤其是專業課教師參與國家和省級規劃教材開發；三是停止使用已經出版的非規劃類的思政課、文化課教材及非教材信息庫中的專業教材，從而在院校層面形成正確的教材開發與使用導向。

（四）建立院校內部自查自糾機制

職業院校是教材管理的重要關口，低質量教材得以不斷進入課堂是導致教材市場泛濫無序的重要原因之一。多數院校對于教材管理僅停留在學期初的教材采購，而對于教材使用過程和結果往往關注不足。筆者建議，除了《辦法》中對院校提出的相關要求以外，院校應將教材使用情況尤其是教師和學生對教材的評價納入《職業院校質量年度報告》，作為體現教育教學質量和學生滿意度的重要內容。以年報編制作為自查自糾的手段，評價信息可為學校提高辦學規范性、保障教學質量提供參考。

（五）及時組織教師學習和使用合規教材

使用合規教材是保證教學質量的前提條件。對于仍在使用非國家統編或規劃教材的教師而言，要在最短時間內打破原有的授課慣習，重新選擇合規教材完成備課和教學，且保證教學質量沒有明顯變化，其難度可想而知。首先，教師在觀念上要形成對這些要求的認同，充分理解要求背后的原因和邏輯，以積極的心態去接受“新教材”，可以從比較視野出發嘗試發現其亮點和優點；其次，在行動上要認真閱讀和學習“新教材”及輔助教學資源，發揮團隊優勢共同研討和交流，通過研究不斷提高對教材的理解和使用水平。

（六）逐步樹立標準導向的教學理念

課程標準、教材和教師經驗都是影響教學的重要因素，在教學實踐中往往同時發揮作用。從我國以學校為主體的職業教育發展現狀來看，強調標準導向的教學和研制以標準為依據的教材，可能比強調教師的個體經驗更能保證教學質量。因此，需要教師在“教教材”的同時，更多地學習和使用國家專業教學標準和職業標準，逐步提高對標準的審讀和使用能力，從“教教材”向“用教材教”轉變。尤其對于文化基礎必修課程的任課教師而言，要及時研讀2020 年修訂發布的國家課程標準，領會從“教學大綱”向“課程標準”轉變的深刻意涵，調整備課和教學理念，優化教學方式。