重慶市梁平區美麗鄉村“兩化路”實現路徑

楊 帆

（中共重慶市梁平區委黨校，重慶405200）

1 鄉村“兩化路”內涵、建設原則及建設目標

1.1 “兩化路”的含義

在2018年5月召開的全國生態環境保護會議上，習近平指出，要加快建立健全以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，這一論斷對促進生態保護和經濟社會協調發展具有重大指導意義［1］。產業生態化是基于產業組織管理角度，通過引入環境友好型新技術方式，對產業進行生產流程生態化改造，確保各類資源得到循環利用，在實現產出增加的同時保持良好的生態環境效益，是產業發展到一定階段提質增效的必然要求；而生態產業化的重點在于盤活生態資源，連接一二三產業，通過市場化手段實現生態資源保值增值，其是在當前城鄉二元經濟、偏遠地區農民期待脫貧致富、城市居民要求提高生活品質和實現綠色消費的背景下產生的［1］。

1.2 鄉村“兩化路”的建設原則

1.2.1 協同發展、互惠共贏原則。全面統籌經濟、社會與自然協調發展，進一步轉變經濟增長方式，正確處理好經濟社會發展和生態系統保護的關系，堅持在發展中落實保護，在保護中促進發展，堅持節約發展、安全發展、清潔發展，實現可持續的科學發展［2］。

1.2.2 多元互動、統籌發展原則。堅持多元互動、統籌發展、山河共建，達到統籌發展城鄉經濟社會目的；堅持鄉村生態保護戰略，科學把握發展和保護的關系，保護秀美山水，促進人與自然、經濟與社會和諧發展。

1.2.3 依靠科技、創新機制原則。充分發揮科技作為第一生產力的作用和教育基礎性、先導性、全局性的作用，大力推動鄉村生態技術發展，以技術創新促進鄉村“兩化路”發展；完善生態產業發展制度，健全統一、協調、高效的生態產業發展監管體制，切實增強鄉村“兩化路”發展的科教支撐能力和體制機制活力。

1.2.4 分類指導、突出重點原則。堅持統籌規劃、突出重點、分類指導、分步實施。堅持全局觀念，按照鄉村“兩化路”發展要求，立足實際選擇重點領域和重點區域進行突破，分階段解決鄉村“兩化路”發展的瓶頸問題，循序漸進地全面推進鄉村“兩化路”發展。

1.3 鄉村“兩化路”建設目標

要結合長江上游重要生態屏障及重慶市梁平區生態文明建設要求，緊緊圍繞占領長江經濟帶綠色發展的制高點，實現人與自然和諧相處、鄉村產業發展與生態保護雙贏，使生態優勢成為重要的發展資源優勢，形成獨特的優勢生態產業群。以梁平區鄉村全域綠色發展為基本目標，全面開展鄉村“兩化路”建設，走深走實鄉村“兩化路”，發展鄉村生態經濟、改善鄉村生態環境、保障鄉村生態安全，加快構建以產業生態化和生態產業化為主體的鄉村生態經濟體系［3］。力爭把梁平區鄉村建設成為生態環境優良、人居環境宜人、生態經濟發達、人與自然和諧共生以及富有巴渝特色的鄉村生態家園，實現鄉村百姓富、生態美。

2 美麗鄉村“兩化路”建設實現路徑

2.1 挖掘生態資源價值、提升生態服務功能，有機融合提升生態產品附加值

為了實現鄉村“兩化路”，要將當地特色種養殖與現代農業技術相結合，將生態觀光旅游業與先進的管理運營方式相結合，將鄉村農副產品的銷售與電子商務相結合等；對于資源豐富但人口稀少的偏遠地區，要積極引導資本和人力資源支持當地生態產業化發展，保障能持續盈利。其實，打造一項關聯共生的產業網絡是實現生態產業化的關鍵。以生態旅游為例，實現生態產業化就是要積極拓展與生態旅游相關聯的產業，促進“門票旅游”模式轉向生產、銷售、住宿、餐飲“綜合旅游”模式；不斷延伸產業鏈條，推進城市與農村銜接，最終實現產業結構優化升級、城鄉居民共同富裕。

2.2 山水林田湖草生命共同體保護修復與產業協同發展

要持續推進鄉村山水林田湖草生命共同體生態保護修復與產業協同發展，加快實施護山、營林、理水、疏田、清湖、豐草工程與生態產業協同發展，建成一批生態產業示范基地。

2.3 梁平區產業生態化和生態產業化的融合實踐

例如，梁平區根據丘區地形、水資源條件、鄉村生態產業發展總體定位，確立丘區生態產業化發展路徑。其依托丘區水資源和稻田資源豐富的特點，發展丘區濕地產業，開展濕地類型花卉苗木的優良品種選育、栽培，發展觀光類型的濕地農業、品種資源類型的濕地農業以及環保類型的濕地農業，發展濕地動物原生態養殖，大力發展濕地農業、濕地類花卉苗木業、濕地類生態旅游業以及濕地農產品開發等濕地類型的生態產業。在丘區濕地農業的發展過程中，要充分整合丘區濕地生態系統的各類要素，有序開展濕地種養殖。針對丘區濕地農業的目標需求，要不斷在濕地植物種質資源培育方面進行探索和創新，尤其面對全球環境變化對傳統農業的挑戰，關注耐淹、耐受多變環境條件的濕地植物品種資源培育。與傳統農業生產只注重單一生產功能不同，丘區濕地農業除了強調生產功能外，還注重發揮其多功能綜合效益，與旅游觀光游覽結合形成觀賞型濕地農業，建立觀賞型濕地農業基地，為廣大市民提供休閑、娛樂、觀賞和科普宣教場所。

3 重慶市梁平區“兩化路”的實踐案例

梁平區位于重慶市東北部，轄區面積1 892 km2，總人口93萬。由于地質構造、地層分布和巖性的控制，以及受水文作用的影響，梁平區呈現“三山五嶺，兩槽一壩，丘陵起伏，六水外流”的自然景觀，形成山、丘、壩兼有而以山區為主的特殊丘區地貌［4］。近年來，梁平區認真貫徹落實各級黨委政府關于鄉村振興、生態保護系列重大決策部署，加快建設山水田園·美麗梁平。

3.1 走好“兩化路”，加快建設生態優先綠色發展先行示范區

高標準推進龍溪河上游生態經濟帶建設。龍溪河是長江左岸的一級支流，是三峽庫區重要的生態屏障。發源于梁平區的明達鎮，境內的龍溪河長70.1 km，流域面積800 km2，常住人口、經濟總量均占全區2/3以上，是梁平區經濟社會發展的重要承載區域。梁平區持續強化上游意識，全面謀劃龍溪河流域發展，主動承接龍溪河流域水環境綜合治理與可持續發展試點工作，充分發揮流域生態、經濟、社會三大效益，謀劃推動打造龍溪河上游生態經濟帶，打造重慶“漓江”。一是全力推動龍溪河流域水生態文明示范帶建設工作。深入推進農村人居環境整治和農村面源污染防治工作，統籌流域內的山水林田湖草系統治理工程，保護還原龍溪河流域（梁平大壩）自然風光原貌，實現生態經濟系統良性循環。二是全力打造龍溪河流域鄉村振興樣板。立足流域優美的自然風光和梁平區優良的農業基礎，扛穩糧食安全這個重任，發揮三大特色產業優勢，優化布局效益農業、設施農業、規模農業，注重品牌塑造，加快推進農業產業鏈整合，率先實現龍溪河流域鄉村振興。三是全力打造龍溪河流域旅游產業樣板。樹牢“全域旅游”理念，將流域內景點串成線、連線成區，構建“點線面體”流域旅游立體格局，形成重要結點成景區、處處皆景觀的版圖。

3.2 聚焦“五個振興”，全力推動鄉村振興走在全區前列，爭當全國先進

3.2.1 突出綜合試驗示范。梁平區是鄉村振興綜合試驗示范區，其中有3個市級示范鎮、5個市級示范村，3個區級示范鎮、30個區級示范村。梁平區按照“二十字”總要求，聚焦“五個振興”，落實全面振興、重點突破，堅持書記主抓、農民主體，堅持規劃先行、分類推進，實施美麗村莊規劃、糧食穩產高產、柚竹漁提質增效、農村人居環境整治、田園風光塑造和黨建強村“六大工程”，抓好農村“三變”改革、村級集體經濟、農業社會化服務、擴權強鎮“四項改革”，推進“一帶三園四鎮六村”（龍溪河流域鄉村振興示范帶，國家現代農業產業園、重慶智慧農業園、綠色食品工業園，1個國家產業強鎮和3個市級示范鎮，5個市級示范村和1個區級重點示范村）綜合試點示范，整合專項資金1億元用于試驗示范鎮（村）建設，全力推動鄉村振興走在梁平區前列、爭當全國先進［5］。

3.2.2 推動產業融合發展。堅持推動農業供給側結構性改革，調優糧經結構比例，多種形式適度規模經營率占比52%，有效期內“三品一標一名牌一產地”農產品177個，成功創建了國家農產品質量安全縣、首批國家農村產業融合發展示范園。貫徹落實國家糧食安全戰略，全面落實糧食安全行政首長責任制，梁平區農作物播種面積7.80萬hm2，糧食總產量約34萬t，其中，水稻種植面積2.87萬hm2、產量23萬t，梁平柚種植面積1.00萬hm2、年產9萬t、綜合產值近10億元，入選首批重慶市特色農產品優勢區，榮獲國家級農產品地理標志示范樣板。建成以明達“洪崖”泥鰍園及禮讓川西漁村為典范的萬畝級生態龍溪漁業產業園，梁平區漁業養殖面積達0.27萬hm2，產量2.01萬t，總產值6.6億元。梁平區竹林面積2.85萬hm2，竹產業產值達到7.44億元。梁平區正傾力打造百里竹海度假區，大力發展精品民宿及竹家樂，“竹山變金山”成功經驗在央視一套新聞聯播播出。

3.2.3 打贏人居環境整治硬仗。梁平區以治污、保潔、改廁、美化為重點，著手綜合整治農村人居環境。2018年始，梁平區連續3年每年給每個鄉鎮撥付670萬元，用于完善場鎮功能和鎮村保潔。城區、場鎮的污水收集處理率分別在95%以上、85%以上，300戶以上集中居民點污水處理設施實現全覆蓋，并著手推動100戶以上集中居民點污水處理設施建設工作。建立完善“戶分類、村收集、鎮轉運、區處理”保潔長效機制，積極探索農村垃圾分類減量、就地消納方式，確保農村垃圾有效治理覆蓋率達到100%。目前，已改造農村家庭衛生廁所5 000余戶。實施農藥化肥“零增長”行動，關閉整治搬遷畜禽養殖場647家，梁平區畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到70.8%［6］。目前，已完成120余個行政村環境綜合整治，1 500余戶農民建成美麗庭院，正如期創建23個綠色示范村莊等。

3.2.4 統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興深度融合。將梁平區16個貧困村全部列為鄉村振興區級綜合試驗示范村，充分利用實施鄉村振興戰略中的人力、物力、財力優勢，通過壯大集體經濟、發展特色產業、夯實人才基礎等系列措施，破解貧困村難題，補齊貧困村短板，力爭保質保量實現16個貧困村戶戶有1項長效增收項目、人人有脫貧門路的目標［7］。聚焦“兩不愁三保障一達標”，設立教育、醫療和個性化幫扶“三基金”，保障貧困人口綜合保障體系全面建立。并出臺“精準幫扶服務十條”，制定精準幫扶服務工作手冊，幫助各級幫扶責任人更好地打開幫扶思路、履行幫扶責任、指導因戶施策。

3.2.5 突出農村改革激活鄉村振興發展動力。保質保量完成16項國家級、省部級農業農村改革試點任務。5個村的改革案例被選錄入《全國農村改革試驗區改革實踐案例集》，4項經驗成果轉化為中共中央文件，1項轉化為重慶市地方文件。積極探索農村“三變”改革，深入推進社會化服務、集體經濟、擴權強鎮、黨建強村4項改革，不斷盤活農村閑置資源，壯大農村集體經濟，更好地服務農村農民，增加農民財產性收入。梁平區聯動推進承包經營權流轉管理試驗，完成了317個村集體產權制度改革。每年投入2 000萬元，發展壯大集體經濟。改革農業投入方式，變財政直接補助項目業主為部分注入村集體形成股金，保底分紅，構建業主、村集體和農民利益聯結機制，梁平區70%的村有集體經濟經營性收入［8］。

3.2.6 統籌“人地錢”要素破解鄉村發展瓶頸。梁平區積極展開了“三百”人才行動，并有計劃選派135名機關事業單位優秀共產黨員干部到村擔任第一書記或駐村工作隊員，回引167名外出成功人士投身鄉村振興，148名教師、醫生等專業人才服務農村。目前，梁平區共計培育了農業龍頭企業194家、合作社1 042家、家庭農場1 006家、專業大戶5 437家。創新直接土地流轉、溢價土地流轉、預流轉、土地入股型流轉合作等多種土地流轉形式，梁平區土地流轉率50.12%，解決鄉村振興用地問題。健全資金投入保障機制，整合涉農項目資金22億元投入鄉村振興，改直接補貼為貼息、擔保、保險等方式撬動社會資本12億元，創新“EPC+招商引資+運營”模式引導社會資本4.45億元，創新經營權抵押、項目貸等金融產品撬動金融機構投入6.4億元，參加財政補助資金股權化0.65億元［9］。

3.3 立足竹山鎮獵神村，打造鄉村“兩化路”樣板

獵神村位于竹山鎮，擁有上萬畝的山林，還有豐富的煤、石膏等礦產。以前，獵神村有10余家礦產企業，解決了小半村民的就業問題。20世紀70年代至21世紀初，獵神村前前后后建起了20余家石膏礦，開辦的紅紅火火的石膏礦讓村集體經濟收入一度達到100多萬元。九成村村民就業都與礦業有關，多數村民的年人均收入過萬元。但是，問題接踵而來：因為礦業，村里常年籠罩著灰塵。村民不敢開窗，清澈的溪流漸漸干涸，百年銀杏結不出果實。村民心里盤旋：“礦總有挖完的時候，好生態卻能永存。”村黨總支部組織村民認真學習習近平生態文明思想，多次帶領黨員和村民到浙江省安吉縣余村學習先進經驗，逐漸引導村民轉變觀念，走上“生態優先、綠色發展”的路子。一方面是每年采礦能帶來100多萬元的可觀效益，另一方面是綠色發展的期盼，如何抉擇可謂是“兩難選擇”，面對猶豫中的多數村民，村黨總支采用“一事一議”決策制度。雖然改變過程艱難，但是黨員干部已決心帶領村民尋回遺失的綠水青山。

3.3.1 轉型發展，首抓產業振興。區級決定將百里竹海作為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的示范地，并建設國家級旅游度假區。區、鎮兩級黨委政府展開廣泛、深入的調研和分析后，緊抓全域旅游和全域綠色發展這一重要機遇，引導當地村民充分利用閑置資源發展農家樂、特色民宿等產業，華麗地從單一依靠采礦產業轉向深入開發挖掘竹海資源，改造農房成為民宿客房等來增加現金收入，有效解決了關停所有礦井企業的獵神村出路問題。

黨的十九大以來，獵神村村民轉變發展思路，堅定不移走出自身優勢的“生態優先、綠色發展”道路，學好用好“兩山論”，走深走實“兩化路”［10］。村級嚴格執行生態環境保護制度，通過改造低效竹林、加強竹木撫育、推廣林下種植，促進一產業提質增效；通過引進市場主體，推動筍竹食品、竹木家居、竹工藝品等加工，促使二產業煥發活力；充分發揮竹資源優勢，堅持家旅融合、文旅融合，培育鄉村民宿、竹家樂，推動全域旅游發展。依托豐富的竹林資源，大力發展竹筍加工、竹蓀種植、竹工藝品制作，做大做強“竹文章”。獵神村一二三產業深度融合，村民的增收途徑日益多元化，為建設生態美、產業興、百姓富的美麗鄉村提供了堅實保障。

3.3.2 修復生態環境，建設美麗家園。獵神村村民牢記習近平關于生態環境的殷殷囑托，對關閉的工礦區實行生態修復，圍繞“治污保潔、改廁、美化”，全力推進農村人居環境綜合整治，生態環境明顯改善，山綠了，珍稀動物多了，斷流的溪流恢復潺潺流水了。同時，為解決因礦山開采導致的房屋居住安全問題，獵神村黨總支組織113戶群眾修建美麗鄉村“獵神居”，改善了295名群眾居住環境，獵神人家園更美了。

3.3.3 發展民宿、竹家樂。為了加快推進全域旅游，獵神村通過“三權”分置改革，延長竹產業鏈、提升價值鏈，盤活閑置農房和宅基地，發展鄉村民宿產業，變“萬畝竹林”為“康壽福地”。獵神村村民發展起“竹家樂”，不僅提供特色住宿和全竹宴餐飲，還推出游客體驗推磨、打糍粑等農耕文化項目，并有竹蓀、筍子等山貨供游客選購。目前，獵神村已建成20余家竹家樂和2家特色民宿。隨著竹家樂和民宿等產業的發展、竹蓀等山貨的規模化種植以及游客的到來，竹編、竹工藝品等傳統手工藝再次復興。圍繞竹產業開發的體驗項目、特色餐飲、特色產業越來越多，獵神村戶均增收突破萬元。

3.3.4 以小微濕地點亮美麗鄉村。作為重慶市小微濕地保護與利用探索的示范地之一，獵神村對小微濕地的保護和利用卓有成效，其在保護生態環境、改善鄉村人居環境以及促進鄉村生態產業發展等方面起到了“點睛之筆”的作用。在梁平百里竹海腹心的竹山鎮獵神村，通過小微濕地生態修復與重建，讓整個村落顯得美麗如畫，讓人感受到一股濃濃的鄉愁之情。自2018年年初，梁平區提出了“全域治水濕地潤城”的全域濕地理念，在鄉村采用“濕地+”模式，推動濕地與全域旅游、鄉村振興、農村人居環境綜合整治、脫貧攻堅等深度融合。獵神村借助小微濕地理念，通過技術引領生態修復僅有的約1 m寬的小溪溝，使其如今成為生態秀美的鄉村。緊鄰村落的溝谷，按照小微濕地建設理念建成了山地梯塘小微濕地，梯塘里栽種了具有經濟價值和景觀觀賞價值的莼菜、慈姑、菱角、空心菜和水芹菜等10多種水生花卉、水生蔬菜和水生作物。數十個梯塘沿著延展出行云流水般美麗的山地立體小微濕地外貌。山地小微濕地中栽種的莼菜、慈姑、菱角、空心菜和水芹菜等經濟作物，也有望成為獵神村的特色濕地生態產業。