鄉村振興背景下我國農村審計存在的問題及對策

方 梅

（廣州商學院 會計學院，廣東 廣州511363）

1 鄉村振興背景下農村審計需求

為實現農業全面現代化、農民增收、農民生活富裕的目標，黨的十九大明確提出了實施鄉村振興戰略。黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，是黨和國家的首要工作，因此必須實施鄉村振興戰略。鄉村治理是鄉村振興的重要組成部分，而鄉村治理中起到決定性作用的環節是農村審計。審計是黨和國家進行監督活動的重要手段，在鄉村振興戰略實施過程中切實推進農村審計，加強審計監督，能有效推動政策落實、維護人民根本利益、推進國家治理體系和治理能力現代化［1］。

農村審計實質上是由政府授權的內部審計，以農村經濟組織作為審計對象，對其財務收支活動進行審查和評價，從而保證農村財務活動的真實性與合法性。在鄉村振興戰略實施過程中，有效開展農村審計工作對促進農村經濟發展具有重要的意義。加強農村審計，能保障鄉村振興戰略有效實施，避免政策流于形式，促進各項政策落實到位。同時，加強農村審計能增強農村財務的公開透明度，及時了解集體資金的使用情況，提高資金的使用效率，有效促進農村經濟發展。隨著農村財務活動的不斷增加，在農村治理工作中引入農村審計已成為必然趨勢。

2 鄉村振興背景下農村審計工作存在的問題

2.1 農村審計法律制度不完善

目前，我國農村審計工作缺少相應的法律法規支持，雖然2007年原農業部根據《中華人民共和國審計法》等有關法律以及農村經濟組織的實際情況，制定了《農村集體經濟組織審計規定》，但是其法律性保障主要體現在國家審計的有關規定中，而且農村集體經濟組織審計法規過于籠統。另外，地方發布的關于農村集體經濟組織審計方面的一些規范性文件并不完全適用，雖然相關文件對農村審計的職權、范圍、處罰等進行了原則性規定，但是農村審計的集體財務管理法規和條例并未配套實施細則。所以，對農村審計工作定位不明確，導致農村經濟組織審計的法律地位缺失，農村集體經濟組織的審計調查取證缺少法律、法規保障，在一定程度上不能對取證單位形成有效的約束。

2.2 農村審計指標體系不健全

在開展農村審計績效評價審核工作的過程中，績效評價標準的設置尤為重要。目前，我國農村審計評價指標以資金的使用情況和計劃的完成程度為主，選取的指標通常結構單一、內容簡單，并未綜合考慮、權衡社會效益及生態效益等，沒有圍繞鄉村振興戰略進行合理的規劃，缺乏系統的績效評價指標體系，很難精確地反映農村經濟活動的實際情況。通過分析我國農村審計績效評價體系，發現其存在以下問題：第一，目標定位不準確，沒有以鄉村振興戰略目標為導向來確定農村審計的目標；第二，審計的評價主體不全面，農村審計主要針對的是農村合作社經濟組織或鄉村集體企業等的管理層級，缺少其他層級如基層人員對農村經濟活動情況的反饋；第三，評價方法不合理，定性指標多于定量指標，指標的評價過于依賴審計人員的主觀判斷；第四，評價體系的建立未充分考慮當地實際情況，要綜合考慮當地經濟發展現狀、政策環境情況等，建立符合地方發展的指標體系。上述問題會對農村審計職能的發揮產生影響，不利于推動鄉村振興戰略目標的實現。

2.3 農村審計人員不專業

基于審計工作的特殊性和專業性，對審計人員具有較高的綜合素質要求，不僅要求其充分了解當地的財務、法律政策，而且需要其掌握專業的審計理論知識與實踐經驗。但是，目前我國農村審計人員無論是業務素質還是知識儲備均沒有達到專業要求。受農村生活環境的影響，許多優秀的財務人才并不愿意到農村工作，農村地區的人才流失造成審計人員整體素質偏低，而且文化水平差異大。即便經濟發達省份的農村地區也少有本科以上學歷的審計人員，西部落后省份情況更為嚴峻，普遍學歷只有中專水平，難以保證審計工作的專業性。大部分審計人員不能準確理解農村的各項經濟政策，對專業化的審計知識更是知之甚少。而且農村審計人員接受繼續教育的機會較少，學習新知識、新技能的條件缺乏，導致其缺乏嚴謹的審計態度，難以適應日益發展的經濟形式，無法保證審計質量。

2.4 農村審計流程不規范

當前，我國農村審計工作流程存在一定的不合理、不規范問題。農村財務活動一般比較繁雜且賬務處理不規范，加大了審計工作難度，加之審計人員的業務不專業，導致農村審計工作流于形式。另外，由于監督不嚴，導致審計人員對自身要求比較松懈，在審計工作中缺少嚴謹的態度。審計工作十分煩瑣、復雜，很多農村審計人員為減輕負擔，人為地簡化審計流程，違反審計規定，最終造成審計工作沒有發揮應有的監督作用，導致審計結果存在漏洞。

2.5 農村審計結果不受重視

由于農村審計法律體系不完善，現有的政策規范比較籠統且沒有落到實處，沒有形成一套規范的農村審計責任體制，導致相關人員不重視審計結果，沒有根據審計報告進行改進。有關責任人往往不會受到處罰，從而導致農村審計結果形式化，沒有發揮應有的監督作用。另外，在農村審計工作中，重點關注資金使用的合理性和項目的完成情況，很少對項目進行持續性的跟蹤調查，沒有發揮農村審計工作的根本作用。

3 鄉村振興背景下農村審計工作的優化措施

3.1 完善農村審計法律制度

制定合理、有效的農村審計法律制度是確保農村審計效果的關鍵，針對現階段農村審計工作缺乏有效的規章制度的情況，政府應盡快出臺關于農村審計的法律法規，明確法律責任，并且將農村審計與當地實際情況相結合，制定一套符合地方標準、明確目標的法律體系，確定農村審計的基本方向，由此保障農村審計工作的開展有法可依，推進農村審計工作法律化和制度化。在審計工作中嚴格遵循規章制度，約束審計人員的工作流程，明確責任主體。對于審計過程中發生的錯誤或違法行為，必須嚴肅追責，并做出相應的處罰，以此來避免審計過程中的紕漏，保障農村審計工作的有效性。

3.2 健全農村審計評價體系

農村審計的對象是混亂的財政支出及其復雜的經濟活動，因此要制定切實可行的績效評價指標體系。確定評價指標時，要明確農村審計的目標，抓住農村審計的重點，用發展和辯證的眼光來看待問題，對不同地區的具體情況進行合理的區分，制定適合當地的指標評價體系。具體健全評價體系時應遵循如下原則：第一，目標導向性原則，即以鄉村振興戰略目標為導向，為實現戰略目標做出貢獻；第二，可行性原則，即用于績效評價的信息和數據易于獲得，便于評價主體使用；第三，定性與定量相結合原則，即不過度依賴審計人員的主觀判斷，靈活地制定戰略上的定性指標，并通過定量研究獲得客觀且可量化的指標；第四，地方適應性原則，即考慮不同農村地區的特殊性，結合當地實際的經濟情況，制定符合地區特點的評價指標體系［2］。

3.3 提升農村審計人員綜合素質

由于農村審計工作政策性和專業性強，要想做好審計工作，要求審計人員具備較高的專業能力和業務水平，從而有效地規范農村審計操作流程。為此，有關部門可以出臺相應的就業優惠政策，使更多高學歷人才參與農村審計工作。同時，對現有的審計人員進行定期的法律知識和專業技能培訓，逐漸增強農村審計人員的法律意識和專業素養；鼓勵審計人員參與會計、審計等專業技能考試，在培訓考核中，加強對農村審計人員的選拔，建立優勝劣汰的選人用人制度［3］。此外，要提高農村審計人員的服務意識，規范工作態度，樹立良好的道德品質，避免審計人員為謀求自身利益而違反審計規范。通過人才引進和加強培訓，打造專業化審計隊伍，以保證審計工作的質量和效率。

3.4 規范審計流程，注重審計質量

審計流程是影響審計質量的主要因素，如果審計流程不合理，審計工作方向不明確，易出現紕漏，最終影響整體審計結果。規范的審計流程應是標準化卻又不局限于統一的審計模式，要根據審計項目的特殊性來制定不同的審計流程。審計工作的基本程序如下：①根據政策要求和項目具體情況，確定審計重點，制定審計計劃；②成立審計項目組，確定審計方案并發放審計通知書；③審計人員實地開展審計活動，通過查閱政策文件資料，審查憑證、賬簿，詢問相關人員及實物盤點等實施審計；④編寫審計工作底稿，并在審計結束的規定時間內出具審計報告，并提交農業行政主管部門進行初審；⑤被審計單位對初審后的審計報告提出書面意見并上報，由農業行政主管部門做出審計結論、提出處理意見；⑥被審計單位執行審計意見，并由主管部門檢查執行情況；⑦審計組進行材料整理和歸檔［4］。

3.5 促進整改，強化審計結果運用

審計的最終目的在于整改，所以在農村審計工作中需要加強對審計結果的運用，促進整改，及時反饋。農村審計報告中應揭示農村經濟活動存在的問題，并根據對問題的分析提出可行的建議與改進措施。根據審計報告，監督有關機構進行整改，發揮審計結果的作用，并建立有效的審查和落實機制，避免審計結果流于形式［5］。基層政府要加強引導，對于整改落實不到位以及搞形式主義的行為，追究責任主體，加大處罰力度。定期反饋整改情況，促進整改工作高效進行。同時，實行公告制度，向群眾公開審計結果和整改進度，保障對審計結果執行的真實性和有效性，為鄉村振興戰略目標的實現打下堅實的基礎。