績溪縣綠色產品產業發展現狀及對策

包曉文

（績溪縣農業農村水利局，安徽 績溪245300）

發展綠色食品產業是提高農產品質量安全水平、推進農業發展方式轉變、促進農業增效和農民增收、保護農業生態環境的有效途徑。綠色食品作為我國安全優質農產品的精品品牌，得到了全社會廣大消費者的普遍認可。黨的十九大報告提出了堅定不移貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，全面實施鄉村振興，實施食品安全戰略，讓人民吃得放心［1］。黨的十九大提出綠色發展新思想，為綠色食品產業發展指明了方向。安徽省宣城市績溪縣為進一步推進綠色食品產業持續健康發展，更好地滿足城鄉居民的安全健康消費需求，大力實施農產品全程質量監管、加快建設綠色食品產業園等措施，有效推進了績溪縣綠色食品產業的發展。

1 績溪縣綠色食品產業發展現狀

1.1 綠色食品產業初具規模

績溪縣綠色食品企業總數20多家，產品總數25個，綠色食品產品日益豐富，現有產品門類包括農林產品及其加工產品、畜禽、水產品及其加工產品、飲品類產品等5個大類、20多個種類，基本上覆蓋了績溪縣主要大宗農產品及加工產品。績溪縣已創建全國綠色食品原料（茶葉）標準化生產基地，分布8個鄉鎮，基地種植面積0.31萬hm2，產品總產量達1 500 t。徽菜、山核桃、稻米等分別獲得了“中國徽菜綠色原料基地”“國家級標準化示范基地”“國家級有機食品生產基地”“國家級有機大米標準化種植示范區”“省級現代農業科技示范園”“省安全優質農產品標準化生產基地”稱號。

1.2 綠色食品質量穩定可靠

績溪縣嚴格進行產地環境、產品質量檢測和投入品管控，提高現場檢查和審核許可的規范性，全面加大監管力度等，有效保證了綠色食品產品質量。自2019年，農產品系統每年組織抽檢覆蓋率超過60%，綠色食品產品質量抽檢合格率一直保持在99%以上。在組織農產品質量安全監督抽檢中，綠色食品產品質量抽檢合格率達100%。

1.3 綠色品牌具有廣泛影響力

績溪縣生態環境優越，主要河水質量達到Ⅱ類標準潔凈水質；全年空氣質量達到世界衛生組織規定的“空氣清新”標準；土壤環境和大氣環境質量均符合無公害、綠色、有機農產品生產要求。績溪縣先后獲得了“國際綠色產業示范區”“國家生態文明建設示范縣”“全國綠色食品原料標準化生產基地”“國家森林城市”等一批國字號金牌稱號，其主要盛產徽菜原料、山核桃、油茶、茶葉、竹筍、蜂產品、皖南黑豬及小黃牛等特色農產品。績溪縣注冊商標292個，“三品一標”產品認證25個，產地認證面積0.53萬hm2，產品認證覆蓋率20%以上。經過宣傳推廣，績溪縣綠色食品已被社會廣泛接受，樹立的社會形象和產生的品牌效益均已得到普遍認可。

1.4 綠色食品產業園建設取得成效

績溪縣依托良好的生態環境和特色農產品原材料，形成農產品深加工產業鏈，生產滿足現代城市居民需要的綠色食品，打造了一個集研發、生產、展示、物流、電商及旅游于一體的綜合性綠色食品產業園區。產業園位于績溪經縣濟開發區鄣山西路緯二路，用地面積2.47 km2，主要生產加工特色肉制品、茶葉、蜂產品、干果、茶油和徽菜山珍，重點發展綠色食品加工業。目前，園內有寧清茶業、松鼠云詹氏、紀世山寶、五蜂園等10家入駐企業，2019年產值達5億元。

1.5 綠色農產品基地建設成效顯著

按照標準化、專業化、規模化的要求，績溪縣引導農產品加工企業建立有機糧油、山核桃、竹筍、油茶、茶葉等原材料標準化生產基地1.66萬hm2，占全縣基地面積的55%，為加工業發展提供了豐富、充足的原料。與此同時，績溪縣通過“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的發展模式，帶動全縣3萬多農戶參與農產品原材料基地建設，農民人均純收入1萬余元，極大地促進了農業增效、農民增收。

2 績溪縣綠色食品產業發展中存在的問題

①績溪縣至今還未制定全縣統一的綠色食品發展規劃，農林、市監、科技、商務、經貿及經開區等相關部門合作協調推進綠色食品發展的機制還未建立，致使綠色食品產業發展動力不足，一定程度上阻礙了績溪縣綠色食品產業發展進程。②綠色食品品牌形象有待進一步鞏固提升。少數獲得標準化生產證書的企業，在產品質量把控和安全風險隱患措施改進方面均不夠完善，標準化生產未真正落實到位；有的企業用標不規范或違規用標，甚至個別企業違法制售假冒產品，這些均使得綠色食品整體品牌形象嚴重受損。③現有綠色食品加工企業規模偏小，大規模的食品加工企業偏少；初級加工的產品較多，精深加工產品較少；蔬菜等種植業占比較大，畜禽類、水產類品占比較少；綠色品牌深度宣傳與推廣不足，優質優價市場機制未得到充分落實。④綠色食品生產加工技術不高，科技研發投入不足，在生產運營、科技創新、品牌宣傳以及效益回報等方面仍相對薄弱，龍頭企業引領綠色食品產業發展帶動作用不明顯。例如，績溪縣竹筍、食用菌、油茶等基地規模較大，原料豐富充足，但沒有一家帶動能力強的大型加工企業帶動，由此制約了績溪縣綠色農業產業的發展。

3 推進績溪縣綠色食品產業發展的有效措施

3.1 明確目標，制定綠色發展規劃

績溪縣應圍繞“工業強縣”戰略，制定《績溪縣綠色食品產業發展規劃（2020—2025年）》，并結合績溪縣實施鄉村振興“151”百億現代農業產業發展推進工程（1就是“1個園區”，即綠色食品產業園；5就是“五個產業”，即徽菜食材、南桃北油、綠茶、中藥材和特色養殖，帶動全縣農產品加工產值突破100億元以上），突出發展綠色農產品產業。計劃到2025年，績溪縣綠色食品產業總量規模進一步擴大，企業總數達50家，產品總數達80個，綠色食品產地環境監測面積達1萬hm2，綠色食品總產量占全縣食用農產品及加工食品總產量10%以上；綠色食品質量和品牌公信力、認知度明顯提升，質量抽檢合格率保持在99%以上，省級以上農業產業化龍頭企業、大型食品加工企業、出口企業比例明顯上升，在50%以上；綠色食品產業園建設規模在3 km2以上，加大招商引資力度，計劃入駐綠色食品加工企業30家，總投資20億元，帶動全縣50萬hm2特色農業基地發展，實現加工產值50億元以上，形成徽菜食材、綠茶、蜂產品、山核桃、肉制品、冷鏈物流以及綠色食品展示中心“六區一中心”產業格局［2］。

3.2 加強領導，落實扶持發展政策

績溪縣應成立綠色食品產業發展領導小組，明確成員單位工作職責，完善體制機制，完善考核獎懲辦法，建立聯席會議制度，調度工作推進；要對重點農業企業和項目明確聯系縣領導和聯系部門，把綠色食品產業發展工作納入目標責任制的重點考核內容，以確保工作的有效落實。此外，要進一步完善《績溪縣農業產業發展專項資金實施細則》，支持金融資本為綠色產業提供資金與信貸服務，整合美麗鄉村建設、農業綜合開發、水利、財政等支農項目資金重點用于綠色食品產業，對綠色食品產業園招商引資重大項目、重點技術改造項目、節能減排項目及生產性服務業類項目用地予以優先保障。

3.3 打好基礎，扎實推進基地建設

績溪縣應著力創建徽菜、山核桃、竹筍、油茶、茶葉及畜產品原料綠色食品標準化生產基地，使基地總量在10個以上，面積達2萬hm2；要將原料基地與加工（養殖）企業整合起來，使其形成相互促進、共同合作的良性循環；要加快綠色食品產業園建設，打造一批集“綠色食品生產、加工、銷售、餐飲、體驗、休閑”于一體的綠色食品綜合示范園區，發揮出綠色食品的多功能、多用途，促進農村農業生產、農產品深加工、農產品服務的產業融合發展。

3.4 宣傳推介，不斷提升品牌效應

績溪縣應堅持“以綠色提升品牌，以品牌引導消費，以消費促進生產”的發展道路，在生產經營的每一個環節均應貫徹落實綠色發展理念，從而夯實品牌質量基礎；應依據《綠色食品標志管理辦法》《中華人民共和國商標法》等法律法規，持續開展綠色食品標志的保護與注冊工作，以確保產品質量和規范用標，切實維護綠色品牌的公信力和美譽度。

3.5 建立體系，實施綠色食品全程監管

一是完善綠色食品技術標準體系。重點是把握綠色食品衛生控制要求和食品加工過程中的衛生控制規范，完善農產品基地種植、加工、養殖、屠宰環節技術標準體系，建立綠色食品標準跟蹤評價長效機制。二是優化綠色食品標志許可制度。加大現場檢查力度，嚴格準入門檻。三是加強產品質量監管體系建設。持續做好企業年檢、產品質量年度抽檢、市場監察與打假、質量風險預警等，推進綠色食品質量溯源管理。四是強化科技支撐體系。引導農業企業與大專院校、科研院所合作開展綠色食品農業投入品使用技術研究，推廣務實管用、農民歡迎的清潔生產技術。五是完善市場流通體系。建設好綠色食品市場營銷服務體系，制定績溪縣綠色食品市場推廣與品牌形象展示規范。六是加強綠色食品專業營銷體系建設。引導企業在電商平臺建立綠色食品銷售通道，組織省市級以上企業積極參加綠色食品交流、交易會等，多渠道開展市場對接，擴大綠色食品品牌影響力。