對崇信縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的調研與思考

梁春燕

（中共崇信縣委黨校，甘肅崇信744200）

2019 年中央經濟工作會議針對新形勢新情況新變化，首次使用“就業(yè)優(yōu)先”的表述，把穩(wěn)就業(yè)作為“六穩(wěn)”的首位，擺在更加突出的位置。近年來，崇信縣堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加快推進政府職能轉變和“放管服”改革，進一步營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，切實把勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政策促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策落到實處，全縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作穩(wěn)步推進。本文就崇信縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作情況與相關企事業(yè)單位開展交流，并提出對策建議。

1 基本現狀

近年來，崇信縣通過民生實事就業(yè)項目、高校畢業(yè)生基層服務計劃、縣選“四支招募計劃”、“三支一扶”計劃等措施，積極推進政策性就業(yè)及市場調節(jié)就業(yè)。實現了普通高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)中有升，就業(yè)率達到85%以上。通過開展就業(yè)援助月、民營企業(yè)招聘周、春風行動等活動，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8 877 人，就業(yè)困難人員實現就業(yè)1 446 人，發(fā)放相關就業(yè)補貼資金3 431.5萬元。全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。

2 存在問題及原因分析

2.1 就業(yè)結構性矛盾比較突出

受化解過剩產能等經濟發(fā)展大環(huán)境影響，市場主體吸納就業(yè)能力有所下降。一些未就業(yè)高校畢業(yè)生和家長擇業(yè)觀念滯后，就業(yè)渠道不寬，創(chuàng)業(yè)有畏難情緒，“就業(yè)難”和“用工難”現象并存，就業(yè)結構性矛盾依然較為突出。

2.2 服務體系不夠完善

全縣上下齊抓共管、合力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的工作格局還未完全形成，部門協作合力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的空間還比較大，服務體系信息化程度不高，“信息孤島”仍然存在，未能實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息適時采集、傳遞和共享。

2.3 融資難問題依然突出

創(chuàng)業(yè)資金缺乏，融資難仍然是橫在創(chuàng)業(yè)者面前的第一大“門檻”和“瓶頸”。一方面創(chuàng)業(yè)者有創(chuàng)業(yè)擔保貸款需求，另一方面受經辦金融機構少以及放貸風險大、擔保市場“塌方”、擔保方式仍然單一等因素的影響，創(chuàng)業(yè)者很難真正成功辦理創(chuàng)業(yè)擔保貸款。

2.4 創(chuàng)業(yè)成本逐年攀高

餐飲服務、商品零售、汽車美容、平面設計等投資小、回報快的第三產業(yè)已經成為了吸納就業(yè)的主體，但受城區(qū)門店供不應求、房地產市場環(huán)境等因素的影響，房租和門面房價格逐年增加，第三產業(yè)創(chuàng)業(yè)場地成本連年高價運行，成為低收入創(chuàng)業(yè)者和有創(chuàng)業(yè)意愿人群身后的隱形“門檻”。

3 對策建議

綜合分析崇信縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作面臨的諸多不利因素，應從全縣經濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，重點把握“去門檻、拓渠道、建平臺、強服務”四個方面，堅持清除障礙和服務引導相結合，以促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降“門檻”為導向，不斷優(yōu)化“雙創(chuàng)”環(huán)境，著力轉變政府職能，扎實做好“加、減、乘”這道“大題”。

3.1 全力去門檻，做好“減法”

3.1.1 繼續(xù)加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)投融資力度 一是實現創(chuàng)業(yè)融資產品多元化。針對有一定資本積累的成功創(chuàng)業(yè)者、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工、未就業(yè)大學生、復退軍人等不同創(chuàng)業(yè)者的融資需求，進一步深化創(chuàng)業(yè)擔保貸款、小微企業(yè)貸款、精準扶貧貸款、畜牧業(yè)貸款等政策性扶持貸款，不斷推出更多符合實際的金融產品。二是實現擔保方式多元化。要鼓勵大力降低反擔保門檻，創(chuàng)新拓寬創(chuàng)業(yè)貸款擔保渠道，將擔保人擴大到有擔保能力的所有自然人和法人，逐步試點對信用等級較高的貸款人取消反擔保，在落實宅基地使用權、林地經營權、股權資產等反擔保方式上下工夫。三是實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)投資多元化。要積極轉變觀念，借助外力，努力銜接爭取上級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金和專項補助資金。

3.1.2 深入推進行政審批制度改革 一是深入推進投資審批改革。研究制定整合規(guī)范投資建設項目報建審批事項實施方案，有效打通投資項目開工前“最后一公里”。二是持續(xù)推進商事制度改革。繼續(xù)大力削減工商登記前置審批事項，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。三是開展收費清理改革和監(jiān)督檢查。全面清理和整合規(guī)范各類認證、評估、檢查、檢測等中介服務，建立規(guī)范有序、公平透明的收費基金管理和涉企收費監(jiān)督檢查制度。四是加強職業(yè)資格準入管理。對能取消的職業(yè)資格堅決予以取消，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員進入門檻。對國家公布的職業(yè)資格目錄，實行清單式管理。

3.1.3 不斷加強勞動力職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓 一是不斷加強勞動力職業(yè)技能培訓。按照“分層次、差異化、插花型、菜單式、超常規(guī)”的培訓模式，重點針對全面二孩政策、老齡化日益加重和全縣鄉(xiāng)村旅游等商貿服務業(yè)發(fā)展需求，不斷探索舉辦家政服務員、育嬰員、養(yǎng)老護理員和餐廳服務員、中式烹調師、牛肉拉面師等市場需求大的特色、精品培訓班。二是不斷加強創(chuàng)業(yè)培訓工作。將創(chuàng)業(yè)培訓制度納入終身職業(yè)技能培訓制度范圍內，加強課程開發(fā)和創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設，針對不同創(chuàng)業(yè)主體，提供內容不盡相同的“菜單”，舉辦各有特色的創(chuàng)業(yè)培訓班。

3.2 全力拓渠道，做好“加法”

3.2.1 大力實施項目帶動戰(zhàn)略，擴大就業(yè)容量 一是實施公共投資和重大項目帶動就業(yè)評估制度，將帶動吸納就業(yè)列入公共投資和重大項目申報范圍內，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、帶動收入增長快、催生創(chuàng)業(yè)空間大、吸納帶動就業(yè)能力強的項目優(yōu)先列入規(guī)劃、優(yōu)先安排實施，并配套落實相關帶動就業(yè)扶持政策。二是緊密結合煤電、草畜、果菜、旅游、油用牡丹5 大產業(yè)發(fā)展，加快實施各類項目，提供更多就業(yè)崗位，實現縣內各類富余勞動力就地就近就業(yè)。

3.2.2 加大招商引資力度，催生就業(yè)崗位 充分發(fā)揮崇信縣工業(yè)集中區(qū)、農業(yè)科技開發(fā)示范中心等園區(qū)的平臺作用，配套相關優(yōu)惠政策，擴大招商引資范圍和規(guī)模，積極引進資源加工、勞動密集型等企業(yè)落戶，催生一批就業(yè)崗位。

3.2.3 積極扶持新興業(yè)態(tài)發(fā)展，激發(fā)就業(yè)崗位 大力扶持新興業(yè)態(tài)發(fā)展，引導各類勞動力在電子商務、現代物流、信息技術等新興服務業(yè)上創(chuàng)業(yè)就業(yè)。按照《國務院辦公廳關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》等文件精神，大力扶持建辦民辦養(yǎng)老服務機構和健康養(yǎng)生機構，加快養(yǎng)老養(yǎng)生新興服務業(yè)發(fā)展壯大，激發(fā)吸納就業(yè)的新“增長極”。加大扶持力度，支持縣內電子商務、物流快遞、多媒體制作等新興業(yè)態(tài)做大做強，開辟吸納就業(yè)新領域。

3.3 全力建平臺，創(chuàng)設“舞臺”

3.3.1 加強現有創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化平臺建設管理 加強對全縣已建成的創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地的日常建設管理，指導完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地管理辦法，強化基地獎勵資金使用監(jiān)督，積極落實基地入孵企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓等扶持措施。

3.3.2 加強現有可用場所的改造利用 將撤并校舍、閑置廠房和樓宇、城郊結合部商租房等資源改造成為新的成本較低的創(chuàng)業(yè)場所，建設成為新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地，在一定程度上緩解創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)場地之需。加強對存量土地和利用效率不高土地的整改利用，可以優(yōu)先出讓、租賃給創(chuàng)業(yè)項目好、創(chuàng)業(yè)規(guī)模大、吸納帶動就業(yè)能力強的企業(yè)使用。

3.3.3 加強新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地（園區(qū)）規(guī)劃建設著眼全縣產業(yè)發(fā)展，通過政府投資建設、PPP 模式等方式，規(guī)劃建設一批全縣性的功能齊全、規(guī)劃合理、管理先進、運轉高效的創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地（園區(qū)），實現創(chuàng)業(yè)集聚、人氣聚集、規(guī)模發(fā)展，解決部分創(chuàng)業(yè)者無場所創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)成本過高等問題。

3.4 全力強服務，做好“乘法”

不斷提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平，大力推行“互聯網+政務服務”，充分利用全省“大就業(yè)”信息系統，全面實行“一個窗口受理，一站式審批、一條龍服務、一個窗口繳費”的運行模式，轉變就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務理念，摒棄被動服務、積極主動服務、做好線下服務、開展線上服務。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障事務所的作用。不斷加強人力資源市場建設，加快規(guī)范發(fā)展人力資源服務，實現線上線下同步推進，讓人力資源市場大起來、強起來、活起來。