皮書對治理體系研究的呈現(xiàn)及推動

【摘要】? 在治理問題成為中國乃至世界都關注、討論和研究的背景下，皮書作為重要的智庫成果，對不同領域或地區(qū)的“治理”相關研究進行了連續(xù)的、多學科的、跨行業(yè)的全景式呈現(xiàn)，推動了這些研究在學術科研、資政決策、媒介教育等方面的應用和發(fā)展，為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)，以及講好中國治理進程、傳播好中國治理經(jīng)驗貢獻了力量。

【關? 鍵? 詞】皮書;治理;智庫平臺;話語體系

【作者單位】杜專家，北京大學政府管理學院，社會科學文獻出版社。

【中圖分類號】G237 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2020.20.008

皮書是中國社會科學院所屬社會科學文獻出版社出版的藍皮書、綠皮書、黃皮書等的簡稱，是對中國和世界發(fā)展狀況及熱點問題進行年度檢測，以專業(yè)角度、專家視野和實證研究方法對某一領域或區(qū)域的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢展開分析與預測，具有原創(chuàng)性、實證性、專業(yè)性、連續(xù)性、前沿性、時效性等特點[1]。作為智庫報告的主要形式之一，皮書是同一主題或同一機構（團隊）智庫報告的聚合，對記錄中國發(fā)展，理解中國道路，分享中國經(jīng)驗，構建中國話語體系具有重要意義[2]。

黨的十八屆三中全會公報提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！爸卫怼保╣overnance）作為一種新提法首次出現(xiàn)在正式文件中，不同于之前強調自上而下的管理或統(tǒng)治，而是更強調包括國家管理者、人民、各組織、各單位等多元主體的共同參與[3]?！爸卫怼备拍钐岢龊螅嚓P研究更加廣泛深入地圍繞不同領域或不同地區(qū)的治理主題展開。其中，皮書充分利用自身的研究連續(xù)性、學科多樣性、深入行業(yè)性、視野國際性等優(yōu)勢，連續(xù)、全面、深入、廣泛地呈現(xiàn)治理研究在新時代的蓬勃發(fā)展，為推動相關的學術研究、資政決策和媒介教育貢獻了力量[4]。

一、皮書中治理相關研究的呈現(xiàn)

皮書對治理相關研究的呈現(xiàn)可分為兩種形式：一種是治理類的皮書，如《中國生態(tài)治理發(fā)展報告（2019—2020）》《深圳社會治理與發(fā)展報告（2019）》《中國國際文化貿易發(fā)展報告（2019）》等;另一類是以“治理”為關鍵詞的皮書報告，這些報告分布在各類型皮書中，如“大數(shù)據(jù)藍皮書”《中國大數(shù)據(jù)發(fā)展報告No. 3》中的《數(shù)字政府：政府治理能力建設與公共治理創(chuàng)新的戰(zhàn)略選擇》、“山東藍皮書”《山東社會形勢分析與預測（2019）》中的《2018—2019年山東鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀、問題與對策》、“國際安全藍皮書”《中國國際安全研究報告（2018）》中的《2017年全球安全治理特點分析》等。治理類皮書是對某一領域或某一區(qū)域治理情況進行專題研究的報告合集，而治理類皮書報告則是在所有種類皮書中以“治理”為關鍵詞的報告。顯然，后者的范圍更廣一些，也更能反映出皮書對治理相關研究的關注與覆蓋。因此，本文在皮書數(shù)據(jù)庫中以“治理”為關鍵詞，搜索出2002—2019年所有種類皮書中將“治理”作為關鍵詞的報告，并按照年份、學科、行業(yè)、地區(qū)的不同進行類型劃分和分析比較（見圖1）。

1.基于年份的類型分析

從報告量和變化趨勢可以看出，2012年之前的報告量維持在每年100篇以下且變化幅度不大，而2012年之后，報告的數(shù)量和增幅都有了很大的變化。由此可見，基于報告量的變化趨勢，可以在時間序列上把以“治理”為關鍵詞的皮書報告分為兩個發(fā)展階段：平緩增長期和大幅變化期。

在平緩增長期我們可以看到，在皮書被正式命名后不久的2002年，就已經(jīng)有8篇以“治理”為關鍵詞的皮書類報告出現(xiàn)。其中，出版最早的是“北京藍皮書”《2002年：中國首都發(fā)展報告》中的《北京沙塵暴治理的幾點思考》。在平緩增長期，治理類皮書報告每年穩(wěn)定增長，關注的議題也逐漸從最初的環(huán)境治理逐漸擴大到公司治理、社區(qū)治理、全球治理等。

在大幅變化期我們可以看到，在2012年后皮書中以“治理”為關鍵詞的報告量有了大幅增加，尤其是2013年到2014年，以“治理”為關鍵詞的皮書報告量增幅高達217.8%。分析原因不難看出，2013年是“治理”概念正式提出的元年，所以皮書緊跟黨和國家關注重點，推出了很多呈現(xiàn)治理問題和解決治理難題的研究成果，如“生態(tài)治理藍皮書”“互聯(lián)網(wǎng)治理藍皮書”“中國城市治理藍皮書”等權威智庫報告。2019年較之2018年報告量有所下降，是因為皮書在快速發(fā)展中更注重推出優(yōu)質研究成果。正如社科文獻出版社謝壽光社長在2019年版皮書評價線上啟動會所講：“經(jīng)過20多年的沉淀，皮書進入了高質量發(fā)展階段。”

2.基于學科的類型分析

從圖2可以看出，皮書中以“治理”為關鍵詞的報告已經(jīng)覆蓋多個學科，其中既有社會科學類學科，如社會學、管理學、馬克思主義、新聞學與傳播學等，也有自然科學類學科，如環(huán)境科學技術、計算機科學技術、安全科學技術、地球科學等?？梢姡鴮Σ煌瑢W科領域的治理問題都有覆蓋，體現(xiàn)了對治理研究呈現(xiàn)的全面性。

從圖2可以看出，報告量超過300篇的學科主要集中在社會科學類學科。查看皮書數(shù)據(jù)庫中這些學科下的報告可以看出，不同學科報告關注的治理問題各異：隸屬社會學的學科報告較多地關注社會治理問題，隸屬經(jīng)濟學的學科報告較多地關注企業(yè)治理問題，隸屬政治學學科的報告較多地關注國家治理問題，隸屬管理學學科的報告較多地關注基層治理、城市治理等問題，這些問題正是中國實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要重點關注的問題。由此可以看出，皮書對治理問題的呈現(xiàn)不僅全面，而且有所側重。

3.基于行業(yè)的類型分析

在行業(yè)分類上，皮書關注公共管理和社會組織，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)，金融業(yè)，農(nóng)林牧漁業(yè)，教育，國際組織，居民服務和其他服務業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，制造業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，采礦業(yè)等多個行業(yè)的治理問題。

其中，對公共管理和社會組織，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)以及衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)關注較多，而這些行業(yè)也是我國治理研究關注的重點。由此可以看出，皮書做到了對治理問題的準確把脈，選取“想國家之所想，急國家之所急”的行業(yè)領域問題進行研究。體現(xiàn)這些治理問題報告的皮書有“低碳經(jīng)濟藍皮書”“扶貧藍皮書”“健康中國藍皮書”等。

4.基于地區(qū)的類型分析

皮書不但關注中國的治理問題，而且對世界和主要地區(qū)、國家的治理問題都有關注。其中，關于中國治理問題的報告有1085篇，關于美洲治理問題的報告有151篇，關于亞洲治理問題的報告有115篇，關于世界整體治理問題的報告有102篇，關于歐洲治理問題的報告有96篇，關于非洲治理問題的報告有23篇，關于大洋洲治理問題的報告有9篇。代表性的皮書報告有《首都社會治理創(chuàng)新的探索與思考》《加拿大環(huán)境領域的合作治理模式及借鑒》《2016年日本網(wǎng)絡社會治理狀況》《中國北極話語權及其提升路徑研究》《波蘭克拉科夫市治理霧霾的綜合管理體系》《南非參與全球治理的理念與實踐》《新西蘭反腐局的制度性研究》等。

上述跨越世界不同國家地區(qū)的皮書研究報告，充分彰顯了皮書不但具有“家國情懷”，而且具有“國際視野”，既充分關注國內治理問題，也將世界范圍內的治理問題納入關注領域。這不僅有助于國際社會更好地了解中國皮書研創(chuàng)者的思想，增進對中國道路、中國模式、中國經(jīng)驗的認知，而且對中國學者和讀者了解世界其他國家和地區(qū)的治理狀況并汲取治理經(jīng)驗具有重要意義。

二、皮書出版對治理體系建設的推動作用

1.數(shù)據(jù)支撐：對治理發(fā)展的全程全景式記錄

皮書中對治理問題的研究在不僅年份上形成了連續(xù)性，蘊含了難得的面板數(shù)據(jù)（Panel Data），能夠及時反映中國治理研究的發(fā)展狀況以及許多國際重大治理問題的研究成果，為國內外研究者提供翔實權威的研究資料，推動治理研究的國際交流[5]。而且，皮書對治理問題的研究覆蓋了不同學科、不同行業(yè)和不同區(qū)域，形成治理大數(shù)據(jù)，為之后的治理問題研究提供了豐富的數(shù)據(jù)支撐。

近10年，治理報告總數(shù)量達3989篇，涉及社會學、經(jīng)濟學、政治學等100個學科，環(huán)境治理、法律服務、社會福利業(yè)等101個行業(yè)。皮書對治理的記錄不僅具有時間上的全程性，而且從多學科、多行業(yè)的視角提供了全景式記錄。皮書中討論的治理問題涉及中國及其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟、社會、文化、網(wǎng)絡、法治、旅游、科技、教育等多個領域，門類齊全。皮書數(shù)據(jù)及資料的連續(xù)性和原創(chuàng)性，為深入分析治理問題提供了重要的研究資料。

2.資政決策：對治理問題的深入探討

皮書作為重要的智庫產(chǎn)品，憑借研究方法的科學性和數(shù)據(jù)資料的準確性贏得了越來越多政策制定者和參與者的關注[6]。皮書中對治理問題的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、調查數(shù)據(jù)及建模預測等，對分析、解決和預測治理問題具有重要意義，因為皮書研究使用的是一手數(shù)據(jù)，而且寫作者和編輯出版團隊都具有國內頂尖水平，來自北京國際城市發(fā)展研究院、國家行政學院、北京師范大學、中央黨史和文獻研究院、中國社會科學院等著名智庫（見表1）。此外，皮書中的治理相關研究緊扣現(xiàn)實問題，重視問題導向，對當下治理所關注的熱點和重點問題進行了專業(yè)的分析評價。

3.話語體系構建：增進社會公眾對治理體系的了解

話語體系是一定時期社會經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)及時代精神、文化傳統(tǒng)的綜合表達，反映了國家的軟實力。治理話語體系的構建不但需要學術話語的支撐，而且需要大眾話語對治理理念及實踐的普及推廣。皮書正成為一個話語構建平臺，為對中國治理問題有深刻理解的專家學者提供了一個展示其觀點的舞臺，為對中國治理現(xiàn)狀有熱切渴望了解的廣大讀者提供了一個信息平臺，為中國治理理論與實踐的結合提供了一個場域[7]。因此，皮書具有良好的可讀性，不但適合政府、研究機構、企業(yè)和社會組織等專業(yè)人員閱讀，而且適合關注治理問題的一般民眾閱讀，有利于增進民眾對治理的認知，為中國治理話語體系的構建打下扎實的群眾基礎。

三、治理研究領域皮書出版的未來展望

1.實現(xiàn)對治理體系的更好覆蓋

黨的十九屆四中全會系統(tǒng)總結了包括黨的領導制度體系、人民當家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經(jīng)濟制度、社會主義先進文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對人民軍隊的絕對領導制度、“一國兩制”制度體系、獨立自主的和平外交政策、黨和國家監(jiān)督體系在內的中國國家治理體系。目前出版的皮書基本覆蓋了這些領域，如“發(fā)展和改革藍皮書”“法治政府藍皮書”“行政改革藍皮書”“經(jīng)濟藍皮書”“文化藍皮書”“社會藍皮書”“生態(tài)治理藍皮書”“香港藍皮書”“澳門藍皮書”“公共外交藍皮書”“反腐倡廉藍皮書”等。在未來的發(fā)展中，要實現(xiàn)皮書對治理問題的更好覆蓋，不僅需要更加全面地覆蓋國家治理體系所包括的各個體系、制度、政策，還要進行更加深入的研究。

2.挖掘提升治理能力的潛力點

治理相關的皮書報告是基于學理支撐的，不僅是對治理問題的簡單描述，而且是具有研究性的，能夠挖掘現(xiàn)有的治理問題及不足。皮書報告不僅描述了治理的“形”，還分析了治理發(fā)展的“勢”，對挖掘提升治理能力具有重要意義。同時，皮書將學術理論與實踐創(chuàng)新相結合，推動了研究成果轉化為治理效能的實現(xiàn)。實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，需要從解決最基本的問題入手，皮書正是圍繞某一主題或某一區(qū)域問題展開的系統(tǒng)性論述，利于從最基本問題著手來挖掘提升治理能力的潛力點。如在社會保障、教育文化、法律服務、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等基礎民生方面，皮書通過“社會藍皮書”“教育藍皮書”“法治藍皮書”“健康管理藍皮書”“老年健康藍皮書”等進一步總結相關治理經(jīng)驗，有利于補足治理短板。

3.傳播中國治理成就和經(jīng)驗

隨著中國的發(fā)展崛起，國際社會對中國治理成功投來了越來越多關注的目光，期待中國通過堅持多邊主義、擴大合作來為全球治理貢獻新方案，提供實現(xiàn)共同發(fā)展的新動能[8]。因此，講好中國故事、傳播好中國聲音成為出版業(yè)者的重要任務。皮書通過充分闡釋中國道路、中國模式、中國經(jīng)驗，增進了國際社會對中國發(fā)展，特別是中國治理的理解、認同和支持。中國已經(jīng)發(fā)展成為影響世界發(fā)展的重要力量，如何打造一套屬于自己的話語體系，進而提高國際影響力成為當務之急。皮書通過打造更多經(jīng)典智庫報告，出版更多外語版皮書和進一步完善推廣皮書數(shù)據(jù)庫等，把中國的治理經(jīng)驗更好地介紹給世界。

皮書作為重要的智庫成果，憑借原創(chuàng)首發(fā)、實證客觀、專業(yè)權威、連續(xù)出版、關注前沿、及時更新的媒體特征，為治理研究的呈現(xiàn)搭建了平臺，提供了空間，也為中國治理經(jīng)驗的國際傳播提供了重要工具，對實現(xiàn)中國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，以及講好中國治理進程，傳播好中國治理經(jīng)驗具有重要意義。

參考文獻

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[2]謝曙光. 皮書研創(chuàng)與智庫建設[M]. 北京：社會科學文獻出版社，2014.

[3]俞可平. 中國的治理變遷（1978～2018）[M]. 北京：社會科學文獻出版社，2018.

[4]謝曙光，吳丹. 皮書與當代中國研究[J]. 出版廣角，2016（13）：20-23.

[5]謝曙光. 皮書手冊：寫作、編輯出版與評價指南（第三版）[M]. 北京：社會科學文獻出版社，2018.

[6]謝曙光，吳丹，蔡繼輝. 皮書研創(chuàng)與當代中國研究[M]. 北京：社會科學文獻出版社，2018.

[7]謝曙光. 中國皮書發(fā)展報告（2019）[M]. 北京：社會科學文獻出版社，2019.

[8]燕繼榮. 中國現(xiàn)代國家治理體系的構建[M]. 北京：社會科學文獻出版社，2018.