完善出版職業(yè)資格管理的思考

【摘要】出版專業(yè)技術(shù)人員是我國專業(yè)技術(shù)人才隊伍的重要組成部分，是促進出版業(yè)健康繁榮發(fā)展的重要力量。2001年，國家對出版專業(yè)技術(shù)人員實行職業(yè)資格制度。實施出版職業(yè)資格管理，適應了出版業(yè)改革與發(fā)展的內(nèi)在要求，提高了出版行政管理部門的管理效能，有力促進了出版業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。文章針對出版資格管理相關(guān)內(nèi)容，梳理出版職業(yè)資格制度的確立、實施脈絡(luò)，探討存在問題并給出建議。

【關(guān)? 鍵? 詞】出版;專業(yè)技術(shù)人員;職業(yè)資格管理;準入管理

【作者單位】凌青，鄭州大學出版社。

【中圖分類號】G239.20【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2020.20.014

出版專業(yè)技術(shù)人員是我國專業(yè)技術(shù)人才隊伍的重要組成部分，是促進出版業(yè)健康繁榮發(fā)展的重要力量。2001年，國家對出版專業(yè)技術(shù)人員實行職業(yè)資格制度。實施出版職業(yè)資格管理，適應了出版業(yè)改革與發(fā)展的內(nèi)在要求，提高了出版行政管理部門的管理效能，有力促進了出版業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2020年9月，為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》要求，推進出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革，人力資源和社會保障部、中共中央宣傳部共同研究起草了《關(guān)于深化出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導意見（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。這有利于進一步完善出版職業(yè)資格管理，促進出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合上述背景，筆者擬梳理出版職業(yè)資格制度的確立、實施脈絡(luò)，探討存在問題并給出建議，以供業(yè)內(nèi)同仁參考。

一、出版職業(yè)資格制度的建立與實施

1.出版職業(yè)資格制度的建立

根據(jù)《出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試暫行規(guī)定》和《出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試實施辦法》，從2001年8月1日起，國家對出版專業(yè)技術(shù)人員實行職業(yè)資格制度，將其納入全國專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度的統(tǒng)一規(guī)劃。2002年6月，新聞出版總署印發(fā)《出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格管理暫行規(guī)定》（新出辦〔2002〕718號），該規(guī)范性文件對出版職業(yè)資格的管理提出了實行登記制度等管理要求。2002年9月，我國出版業(yè)首次舉行職業(yè)資格考試。2002—2018年，共有127700 余人參加考試，78000 余人考試合格，取得出版職業(yè)資格證書。

2.實施出版職業(yè)資格登記和責任編輯注冊管理

2008年2月，新聞出版總署以部門規(guī)章（署長令）的形式頒布《出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》），對出版職業(yè)資格的設(shè)置和取得、重要崗位職業(yè)資格要求、職業(yè)資格的登記、責任編輯的注冊、相關(guān)法律責任等做出了明確規(guī)定。2009年5月，新聞出版總署在重慶召開全國出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格管理工作會議，啟動了職業(yè)資格登記和責任編輯注冊工作。對出版職業(yè)資格進行登記管理和對責任編輯進行注冊管理，標志著我國出版職業(yè)資格制度的全面實施。在《國家職業(yè)資格目錄》（2019版）中，出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格被列入23項水平評價類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格之一。

二、完善高級職業(yè)資格評定的關(guān)鍵要點

1.完善高級職業(yè)資格考評內(nèi)容和形式

出版職業(yè)資格等級分為初級、中級和高級。初級與中級出版職業(yè)資格的考試和職業(yè)資格登記、注冊工作已經(jīng)常態(tài)化規(guī)范運行，但出版高級職業(yè)資格考評辦法須進一步完善。

對于出版高級職業(yè)資格取得，2001年，《出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試暫行規(guī)定》中明確指出，“高級資格（編審、副編審）實行考試與評審相結(jié)合的評價制度，具體辦法另行規(guī)定”;2008年，《管理規(guī)定》要求“高級職業(yè)資格通過考試、按規(guī)定評審取得”;2009年，出版行政主管部門提出要“與人力資源和社會保障部共同出臺出版專業(yè)高級職稱考評結(jié)合辦法并開展試點工作”。目前，出版高級職業(yè)資格（出版專業(yè)高級職稱）仍按中央職稱改革工作領(lǐng)導小組1986年3月印發(fā)的《出版專業(yè)人員職務試行條例》（職改字〔1986〕第41號）及其實施意見評審取得。2020年9月，《關(guān)于深化出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導意見（征求意見稿）》又明確“副高級將逐步采取考試與評審相結(jié)合的方式，正高級一般采取評審方式。初級、中級、副高級考試由全國統(tǒng)一組織，統(tǒng)一科目、統(tǒng)一大綱”。各地區(qū)（部門）應根據(jù)此意見，結(jié)合地區(qū)（部門）實際， 制訂本地區(qū)（部門）評審標準，細化高級職稱評審條件和評審程序，落實副高級和正高級職稱評審同行評議制度，綜合采用個人述職、面試答辯、業(yè)績展示等多種形式，確保評審客觀公正。

2.發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導作用

在融合出版不斷深化的當下，出版企業(yè)對出版高級人才的培養(yǎng)、使用具有一定的獨特性。為更好地評以適用、以用促評，我們應發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導作用，科學界定、合理下放職稱評審權(quán)限，逐步將副高級職稱評審權(quán)下放到符合條件的出版單位、行業(yè)社會組織。人力資源社會保障部門要對職稱的整體數(shù)量、結(jié)構(gòu)進行宏觀調(diào)控，對出版單位的主管、主辦部門（單位）進行監(jiān)督。

三、優(yōu)化出版職業(yè)資格管理的基礎(chǔ)性工作

1.完善出版崗位設(shè)置及落實任職條件要求

第一，完善出版單位崗位設(shè)置管理。原國家國家人事部和新聞出版總署印發(fā)的《關(guān)于新聞出版事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導意見》（國人部發(fā)〔2007〕50 號）中，提出出版單位專業(yè)技術(shù)崗位一般不低于單位崗位總量的70%，高級、中級、初級崗位內(nèi)部不同等級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例要符合全國總體控制目標（如五級、六級、七級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例為2∶4∶4）的要求。但文件中沒有給出專業(yè)技術(shù)人員高級、中級、初級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，而高級、中級、初級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例在很大程度上決定了出版單位的編輯出版能力（如具有高級職業(yè)資格（職稱）的出版專業(yè)技術(shù)人員才具有復審、終審的資格）。高級、中級、初級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例不當必然制約出版業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，出版行政管理部門應根據(jù)出版規(guī)律（如初審、復審和終審人員比例）和崗位職責要求，完善出版單位崗位設(shè)置管理，可以對高級、中級、初級職業(yè)資格結(jié)構(gòu)比例、重要崗位任職條件等做出更明確的規(guī)定。

第二，落實出版重要崗位職業(yè)資格要求。出版單位重要崗位主要包括責任編輯、責任校對、復審、終審等。《圖書出版管理規(guī)定》（2008）、《圖書質(zhì)量保障體系》（1997）、《圖書編輯工作基本規(guī)程》（1998）、《圖書校對工作基本規(guī)程》（2004）等規(guī)章、文件對出版單位的重要崗位均提出明確的崗位資格要求。比如，《圖書質(zhì)量保障體系》規(guī)定：“初審應由具有編輯職稱或具備一定條件的助理編輯人員擔任（一般為責任編輯）。”“復審應由具有正、副編審職稱的編輯室主任一級的人員擔任。”“終審應由具有正、副編審職稱的社長、總編輯（副社長、副總編輯）或由社長、總編輯指定的具有正、副編審職稱的人員擔任（非社長、總編輯終審的書稿意見，要經(jīng)過社長、總編輯審核）。”“出版社要指定一名具有專業(yè)技術(shù)職稱的專職校對人員為責任校對，終校必須由本社有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的專職校對人員擔任。”出版單位應嚴格落實國家對出版單位重要崗位的職業(yè)資格要求，出版行政管理部門應通過年度核驗、年度“三審三校”專項檢查等方式進行檢查督促。

第三，落實出版單位領(lǐng)導任職資格要求。對出版單位擔任領(lǐng)導職務人員，《管理規(guī)定》明確規(guī)定：“必須具有中級以上出版專業(yè)職業(yè)資格并履行登記、注冊手續(xù)”。《關(guān)于進一步加強出版單位總編輯工作的意見》（新出政發(fā)〔2011〕5號）中指出，出版單位總編輯要“具有出版專業(yè)副高級以上專業(yè)技術(shù)職務”的任職條件。然而，一些出版單位、出版單位的主辦（主管）單位（部門）仍無法滿足上述職務任命要求，尤其是附屬于教育科研等單位的出版單位。出版行政管理部門應通過年度核驗等方式，加強出版單位領(lǐng)導任職資格的檢查，督促出版單位及其主辦（主管）單位（部門）嚴格落實《管理規(guī)定》，對擔任出版單位領(lǐng)導職務的人員要求“必須具有中級以上出版專業(yè)職業(yè)資格并履行登記、注冊手續(xù)”，擔任出版單位總編輯職務的要“具有出版專業(yè)副高級以上專業(yè)技術(shù)職務”。

2.加強出版職業(yè)資格與出版監(jiān)管銜接

第一，完善職業(yè)資格與出版行政審批、年度核驗等制度的銜接。我們要明確各出版行政審批項目中對專業(yè)技術(shù)人員資格條件的具體要求，加強對出版專業(yè)技術(shù)人員登記注冊情況的審查，對不具備編輯出版專業(yè)人員要求的行政審批項目申請不予批準;要完善出版單位年度核驗辦法，逐步把領(lǐng)導班子、編輯出版專業(yè)隊伍與出版能力是否符合國家規(guī)定資格條件等作為核驗是否通過的必備條件，以此加強職業(yè)資格制度與出版年度核驗制度的銜接。

第二，建立出版單位職業(yè)資格人員狀況與書號使用的合理適配制度。出版職業(yè)資格的人員狀況是衡量出版單位編輯出版能力的重要指標。我們應將出版單位職業(yè)資格人員數(shù)量與書號使用數(shù)量適度掛鉤，建立出版單位職業(yè)資格人員狀況與書號使用的合理適配制度。

第三， 落實出版責任人記錄的有關(guān)規(guī)定。出版單位應嚴格按照國家標準《圖書書名頁》（GB/T12450-2001）的相關(guān)規(guī)定，在圖書版本記錄頁列載“責任編輯、裝幀設(shè)計、責任校對等責任人”信息，主動接受社會公眾對出版責任人的執(zhí)業(yè)監(jiān)督。在各級圖書質(zhì)量檢查中，出版行政主管部門應將圖書版本頁是否列載出版責任人信息，責任編輯、責任校對等責任人是否具有相應職業(yè)資格作為必檢內(nèi)容。

出版職業(yè)資格管理是出版職業(yè)準入管理、出版崗位準入管理的核心，是我國出版管理的重要組成部分。我們應進一步完善出版專業(yè)技術(shù)人員高級職業(yè)資格的取得辦法，科學設(shè)置出版崗位，落實出版重要崗位的職業(yè)資格要求，加強出版職業(yè)資格與出版監(jiān)管的有效銜接，發(fā)揮出版職業(yè)資格管理制度在推動出版高質(zhì)量發(fā)展中的應有作用。

參考文獻

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