楚雄州農村人居環境整治對策

王 瑩

（武定縣農業農村局，云南武定 651600）

農村人居環境整治是實施鄉村振興戰略的重點任務，自農村人居環境整治工作啟動后，楚雄州扎實開展各項工作。針對楚雄州農村人居環境整治的做法、成效、存在困難等方面，闡述人居環境整治現狀及對策，為進一步實施鄉村振興戰略奠定堅實的基礎。

為深入貫徹落實好2018年2月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治三年行動方案》和《云南省農村人居環境整治三年行動實施方案（2018-2020年）》的通知精神，深入推進楚雄州農村人居環境整治，進一步提升農村人居環境水平，建立生態宜居美麗鄉村，促進農村經濟社會協調發展，2019年6-9月，先后走訪了楚雄市鹿城鎮、東華鎮、子午鎮，元謀縣元馬鎮，祿豐縣金山鎮，姚安縣棟川鎮，南華縣龍川鎮及楚雄州、市農業農村局，重點針對結合實施鄉村振興戰略，統籌抓好鄉村規劃、農村垃圾和畜禽糞便治理、農村生活用水和污水治理、村容村貌提升行動、推進農村“廁所革命”幾個方面展開了深入調研。在各地調研主要以實地查看、訪問部分基層領導和群眾得到第一手資料，在州、市農業農村局主要以走訪相關業務科室和主管領導的形式獲取相關資料。

一、整治現狀

（一）規劃、示范引領促推進

為切實做好全州提升城鄉人居環境行動，確保各項工作高效推進，嚴格按照黨中央和省級的鄉村振興發展規劃要求，制定了楚雄州人民政府《關于城鄉特色風貌規劃建設管理的實施意見》《特色小鎮特色鄉村打造專項行動方案》《楚雄州進一步提升城鄉人居環境五年行動計劃（2016-2020年）》《楚雄州農村人居環境整治三年行動實施方案（2018-2020年）》等6個規范。2017年，全州完成了129個省級、90個州級、74個縣級示范村的詳細規劃，G56高速公路沿線40個特色示范村莊的規劃設計；運用木塑新型材料建設美麗鄉村景觀帶示范項目14個，建設面積6.67萬㎡；在楚雄、祿豐、南華3個縣市完成了8個鄉鎮123個自然村9757戶特色風貌打造工程；成功舉辦了中國彝鄉（云南·楚雄）民居設計大賽，吸引國內外建筑機構、行業參與。2019年9月，由于機構改革，職能轉變，按照州委、州政府機構改革和農村人居環境整治工作移交會議精神，明確將農村人居環境整治牽頭責任由州住房城鄉建設局移交至州農業農村局，并明確由州人居辦負責統籌協調領導，各成員單位按照職責分工按時完成各項工作任務，有序推進全州農村人居環境提升工作。

（二）農村違法建筑治理工作穩步推進

截至2019年5月，全州查處村鎮“兩違”用地面積80.19萬m2，建筑面積119.94萬m2，查處進度99.99%；創新性建立了“兩違”治理手機短信月通報和每月隨機巡查制度。

（三）村鎮垃圾和畜禽糞便治理能力有效提升

1.村鎮垃圾處理初步實現有組織、有制度、有裝備。截至2019年6月底，全州建成鎮區垃圾處理場97個、垃圾中轉站40個，配備道路清掃車、垃圾裝載車、垃圾清運車等環衛專業機械和車輛172臺，鄉鎮生活垃圾處理設施覆蓋率達100%，采用填埋、焚燒、熱解等技術工藝，初步實現了農村幾萬噸生活垃圾有效處理；10 848個自然村建立保潔員制度、農村(村、組)垃圾專管員聘用制度、垃圾收費制度，覆蓋率和有效治理率均達100%；全州13個非正規垃圾堆放點中的8個完成有效治理。

2.初步實現畜禽糞污綜合利用。全州以縣市為單位劃定畜禽禁養區，關停禁養區域內養殖戶和企業；引導中小養殖場進行畜禽糞便“無污染”改造；新開工的大型養殖場嚴格按照“生態養殖、糞污零排放”要求建設糞污處理利用系統。全州畜禽糞污綜合利用率達到73.41%，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達84.68%，遠遠高于農業農村部（60%）的要求。

（四）農村飲用水安全、鄉鎮污水治理能力有效提升

1.農村有了清潔干凈的水源。將農村飲用水源地納入河長制范圍，全州共設州、縣、鄉、村四級河長6038名，村（居）民小組巡查員6688名。2019年開展巡河3.8萬人次，對鄉鎮水源地保護區進行劃分，新建、改建配套凈化消毒設施，以實際行動落實農村飲用水源地方政府負責制，州、縣、鄉三級清潔水源責任考核制度。鄉（鎮）飲用水水質監測率達到50%以上，縣（市）河道（庫塘）保潔清淤率達到50%以上，每個鄉村都能喝上清潔干凈的水。

2.農村污水得到有效處理。全州各鄉鎮共建成污水處理設施93座，污水處理廠（站）68個，建設污水管網669.74 km，10個縣市城區開征污水處理費。全州103個鄉鎮中有65個鄉鎮實現生活污水有效治理，生活污水處理設施平均覆蓋率達69.89%。

3.強化聯合執法，推動河湖“清四亂”行動。全州以聯合執法的方式對境內的主要河流及大型水庫沿岸（100 m范圍）的危險廢棄物、固體廢棄物、對長江流域規模以上的排污口，進行排查和清理。在聯合執法行動中累計檢查水庫77座、抽查42人，制止水事違法行為37次，檢查采沙點147處；累計清理河道1780.3 km、清理垃圾12 625.8 t，清理大型排水口3個、小型排污口55個。

（五）穩步推進農村“廁所革命”

一是當前全州農村衛生廁所330 235座，覆蓋率61.05%，農村無害化衛生廁所226 937座，覆蓋率41.95%；二是2019年目標任務已完成，戶廁改建70 608座（含27 896座中央整村推進財政獎補資金任務）、公廁改建254座。2019年共開工戶廁82 056座、公廁309座，完工戶廁82 056座、公廁309座，截至12月底驗收戶廁2971座、公廁232座。

（六）村容村貌提升穩步推進

1.打造示范村鎮。2015-2016年投入資金17 200萬元，完成86個省級危改示范村建設；2016-2019年，全州共投資295 058萬元，建設示范點116個（示范縣1個、示范鄉鎮5個、民族特色鄉鎮2個、示范村66個、民族特色村40個、示范社區2個）；2019年上半年第二輪“十百千萬示范創建工程”116個項目主體工程全部竣工，由村民籌資和村集體經濟投入的村莊公共照明設施同步投入使用。

2.營造青山綠水。2019年上半年，州林草局和州水務局依托公益林建設、陡坡地治理、水土流失治理等項目，在重點水源保護地、公路沿線、生態脆弱地區完成人工造林8767 hm2，完成封山育林667 hm2，完成義務植樹584.15萬株，四旁植樹1151.1萬株，完成公路綠化180.2 km，合計12 hm2，完成水土流失治理面積228.87 km2。

3.村連村公路和電網建設成效明顯。2019年6月底，全州已建成村連村公路1060 km，累計完成電網建設投資10.2億元，其中農網升級改造項目投資4.8億元，電力扶貧（貧困村電改118項，異地扶貧搬遷項目113項、低電壓治理194項、光伏扶貧配套5項）項目投資1.3億元，項目儲備5.2億元（10 kv項目儲備5個、35 kv項目可研批復、35 kv貓街變二期工程等）。

（七）削減農業面源污染

全州推廣噴灌、滴灌、膜下滴灌、噴滴灌、水肥一體化等高效節水灌溉面積4.13萬hm2；化肥施用量逐年遞減，2018年全州化肥施用量減少1200 t，減少0.76%，初步實現了糧食作物施用量減8%，經濟作物減5%，節本增效40元的目標；2018年組織實施秸稈還田9.66萬hm2，增施商品有機肥1.53萬hm2，種植綠肥1.36萬hm2；創建統防統治與綠色防控融合示范區103個，核心示范面積7400 hm2，輻射帶動面積6.28萬hm2。主要農作物病蟲害中長期預測預報準確率從2015年的87.4%提高到2018年的88.6%；農藥使用次數減少1.4次，用藥量減少0.88%；性誘劑、色板和生物農藥推廣面積分別達到2.65萬hm2、2.05萬hm2和2.27 萬 hm2。

二、存在困難和問題

（一）農村人居環境整治工作認識尚有偏差

部分縣沒有從推進生態文明建設、推進鄉村振興戰略實施和全面建成小康社會的高度來認識農村人居環境整治工作，“重經濟、輕生態，重發展、輕治理，重物質、輕精神”的問題還不同程度存在。

（二）項目建設資金缺口較大

提升農村人居環境治理項目需要投入大量建設資金，由于全州財力十分困難，財政資金投入有限。隨著國家防范和化解重大風險有關政策的出臺，前期與建設銀行、交通銀行等金融機構達成的提升農村人居環境建設項目資金協議貸款未落實到位，人居環境項目建設資金缺口較大。由于農村人居環境項目屬公益性項目，投資回報低，對社會資本吸引力不強，社會資本參與農村人居環境整治工作積極性不高。

（三）村鎮規劃編制較為滯后

村鎮規劃編制還沒有實現全覆蓋，鄉鎮總體規劃編制水平不高，無法滿足鄉鎮發展的需要；村莊規劃編制雖然實現了全覆蓋，但編制水平較低，可操作性和實用性不強，規劃無法落地實施。鄉村建設規劃許可證制度落實不到位，鄉村違法違規建設時有發生。

（四）農村人居環境短板依然突出

鄉村“垃圾靠風刮、污水靠蒸發”的現狀還沒有從根本上改變，生活污水處理設施覆蓋率不高（污水處理管道接通覆蓋面小，僅限于縣城所在地），絕大部分村莊沒有生活污水處理設施；生活垃圾處理設施雖然基本實現全覆蓋，但戶無垃圾桶，居民點無垃圾箱，鄉鎮缺乏轉運設施和垃圾處理設施，“垃圾上山、下鄉”現象仍然不同程度存在，畜禽糞便處理和資源化利用水平較低。全州沒有一個規范化的建筑垃圾處理場，建筑垃圾露天堆放、隨意傾倒現象時有發生。農村廁所以旱廁為主，67.4%的農戶還在使用坑式廁所，已改造的廁所中大多標準偏低，達不到糞污無害化治理要求；離垃圾分類投放、分類處理的要求相距較遠；廚余垃圾、建筑垃圾的分類處理任重道遠。

（五）村容村貌整治提升亟待加強

農村特別是自然村房屋建筑，普遍缺乏整體規劃和可參照建筑質量標準，基本由農民按照自己的喜好進行修建，大量鋼筋化和水泥化建設失去鄉村風貌和韻味，有新房無新村，有新村無新貌。農房建設材質和色彩選用隨意性較大，盲目照搬城鎮建設模式，簡單搞整齊劃一，缺少地域特色、民族特色和鄉土特色，村莊與庭院亂搭、亂建、亂堆現象較為嚴重。鄉村基礎設施建設仍然薄弱，村莊道路硬化率不高、公共照明嚴重缺乏，農村通信基礎設施建設滯后，村中道路規劃與現代交通需求之間矛盾突出。

（六）農村人居環境治理模式單一

農村人居環境整治特別是鄉村生活污水處理方式簡易，除簡單采取生態處理外，沒有找到好的模式，處理技術、模式和成本等制約十分明顯；除離縣城較近的村莊垃圾納入垃圾處理場填埋處理外，大部分鄉村垃圾采取簡單填埋或隨意傾倒、焚燒處理。

（七）合力整治的氛圍還沒有完全形成

部門之間工作協調不夠，信息不暢通，聯動機制還沒有完全形成，部分行政村（居委會）干部不作為或漠視，宣傳發動群眾投工投勞參與農村人居環境整治的力度不夠，群眾的主人翁意識和內生動力激發調動不足，“政府干、群眾看”的現象不同程度存在。行政村土地規劃專管員、自然村土地規劃信息員、自然村保潔員的作用發揮不充分。鄉鎮和行政村公廁管理滯后，部分行政村公廁或一鎖了之或無人清掃。

（八）保護難度大，利用率不高

隨著工業化、城鎮化的快速發展，農村人口流失，傳統村落衰落、消失的現象日益加劇。村民改建、拆建住房的愿望與傳統村落和歷史文化名村搶救保護的矛盾日益凸顯。傳統村落和歷史文化名村的利用效果不佳，保護與利用工作尚處于起步階段，掌握傳統建筑建造和維護技藝的工匠越來越少。

（九）違法違規建筑治理工作推進困難

雖然楚雄州“兩違”治理工作歷經近2年的攻堅克難，基本清除了侵占公共用地的違法建設，并取得較好的成效，但目前剩余尚需治理的存量大，特別是部分低密度住宅、商住兩用臨街建筑、城郊結合部村民自建房。因基層管理不到位，村民建房時超審批占用鄉村公共通道（道路）、占用村集體活動場所、村消防通道、村水溝渠、填埋自然村（或村集體）公用蓄水塘（池）建房等問題較突出；因歷史遺留原因形成時間較長（或稍長）、范圍較廣、且涉及違建人自身利益、違建人存在較大的抵觸情緒，治理難度較大，致使全州城鄉違法違規建筑治理工作推進力度、巡查力度和宣傳力度持續下降。10縣市均不同程度存在對存量違法建筑查處不徹底，對新增違法建筑控制和處置不力，違法建設時有反彈的現象。

三、整治策略

（一）加大資金投入，全力推進農村人居環境整治

積極爭取中央、省級補助資金，逐步建立州、縣共同投入機制。州級通過以獎代補、先建后補等方式支持農村人居環境整治，統籌整合相關涉農資金，加大投入力度，保障村莊規劃編制、農村人居環境基礎設施建設和運行的經費投入。創新政府支持方式，采取以獎代補、先建后付、以工代賑等多種方式，引導和撬動社會資本廣泛參與。探索適宜合規的市場化運營模式，規范有序吸引金融資本投入農村人居環境整治，拓寬資金渠道。積極爭取各專業銀行、金融機構通過發放抵押補償貸款等方式方法，提供信貸支持，加大對縣市信貸支持力度，對收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債券融資，積極推廣ppp模式，吸引社會資本參與。落實好民間投資政策，完善公共服務價格調整機制，持續激發民間投資活力。加大縣域范圍內城鄉污水、垃圾、供水項目的整合力度，盤活存量，整合資源，完善收費機制。規范推廣政府和社會資本合作模式，積極謀劃篩選一批投資回報機制明確，有一定現金流的農村人居環境整治項目納入ppp項目庫，吸引社會資本參與農村人居環境整治項目。

（二）在農村“兩污”治理上精準發力

協同推進垃圾和污水治理，統籌垃圾處置點和污水處理廠規劃布局。因地制宜發展分散型、生態型的小型垃圾污水處理點，實行垃圾和污水一并處理，避免因垃圾隨意傾倒或處理不當造成水體污染。推進農村生活垃圾治理，原則上每戶要有垃圾桶，每村（組）至少有1個以上垃圾收儲設施，并逐步向垃圾分類投放和資源化利用過度，每個鄉鎮有垃圾收運車輛和轉運站。推進大姚縣作為國家農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣工作。在建立村莊保潔和垃圾清運收費制度的基礎上，健全村莊保潔公益崗位，穩定保潔隊伍，積極探索推進農村生活垃圾源頭分類減量處理模式。根據各地農村特點，科學確定污水處理排放標準，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態處理工藝，加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。

（三）在鄉村規劃引領上精準發力

充分發揮規劃的基礎作用和引領作用，采用“多規合一”的編制方法，統籌農村生產、生活、生態布局，加大力度推進實用性村莊規劃編制。建立黨委與政府組織領導，村級組織和村民發揮主體作用，技術單位指導的村莊規劃編制和管理機制。全面加強村莊規劃實施監管，強化鄉村建設規劃許可執行力度，新建農房都必須經過審批，確保一張藍圖干到底。深入推行村莊土地規劃建設專管員網格化管理制度，建立健全違法用地和建筑查處機制，堅決依法依規查處及拆除違法違規違章建筑。逐步建立以縣市域鄉村建設規劃為依據和指導的鎮、鄉、村三級村鎮規劃編制體系，制定詳細的城鎮周邊、行政村村委會所在地、主要交通干線沿線重要村莊實用性建設規劃，最終實現鄉鎮村莊規劃管控基本覆蓋。

（四）在推進農村“廁所革命”上精準發力

參照《云南省農村廁所改造建設技術指南》，在人口規模較大及特色村莊，加快推進農村公共廁所建設力度。加快推進農村無害化衛生戶廁改造項目，積極推廣水沖式衛生廁所改造模式，并同步實施廁所糞污治理。對拆除重建的農村危房、易地扶貧搬遷新建住房以及農戶新建住房，按照“人畜分離、廚衛入戶”的要求，配套建設無害化衛生戶廁。

（五）在提升村容村貌上精準發力

加快實施農村飲水安全鞏固工程、農村電網升級改造和農村通信基礎設施建設，完善村莊公共照明設施，夯實發展基礎。按照“旅游特色型、美麗宜居型、提升改善型、自然山水型、基本整潔型”5種類型選擇不同的村莊分線研究和整治，分步、分類實施推進，力求“以我為主、博采眾長、融合提煉、自成一家”，用心打造一批“特色村”“示范點”，發揮典型示范作用，形成可復制、可推廣經驗。推進“旅游特色型”“美麗宜居型”“提升改善型”3型村莊建設，深入實施重點交通干線“特色風貌線、綠色生態線、精致景觀線”3線打造工作，建成串點成線、連線成片的特色風貌景觀帶。

（六）建立“各負其責、上下聯動、橫向協同”的領導責任機制

切實把黨管農村工作的要求貫穿農村人居環境整治全過程，大力加強農村基層黨組織建設，充分發揮農村基層黨組織的堅強戰斗堡壘作用。厘清農業農村、財政、金融、住建、環保等部門責任，立足自身職能制定部門工作方案，積極主動開展工作，加強協同配合。厘清各級重點工作任務，州級重點抓政策、抓試點、抓考核；縣級重點抓組織、抓協調、抓推進；鄉鎮重點抓項目、抓整合、抓落實。建立完善“目標管控、建管并重、督考同頻”的督查考核機制。將農村人居環境整治納入各級領導班子和領導干部推進實施鄉村振興戰略實績考核及村（社區）領導干部的績效和晉升目標考核，納入各級各部門綜合績效目標考核，制定考核驗收標準和辦法，定期進行督導考核。

（七）完善“政府主導、群眾主體、社會參與”的合力推進機制

找準政府、群眾和社會力量在改善農村人居環境工作中的角色定位，充分調動各方積極性形成合力整治的良好氛圍。政府履行主導職責，大力鼓勵和引導有實力的企業、社會組織積極參與農村環境整治。健全完善村規民約，加強宣傳引導，引導農民進行自我管理、自我服務、自我提高。積極探索適宜合規的市場化運營模式，有效引導企業、社會組織等各方力量積極承擔社會責任，投身農村人居環境整治行動。