以生態文明建設為引領 推動云南鄉村產業發展振興

羅光潔

(中共云南省委黨校社會和生態文明教研部，云南昆明 650199）

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，是決勝全面建成小康社會，全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的新旗幟和總抓手。2019年6月17日，印發了《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》（國發〔2019〕12號），明確指出產業興旺是鄉村振興的重要基礎，是解決農村一切問題的前提。圍繞習近平總書記關于“三農”工作的論述摘編、實施鄉村振興戰略和鄉村產業振興的政策文件、發展規劃，結合云南省要打造世界一流“綠色食品牌”和創建“一縣一業”等重大舉措，從國家實施鄉村振興戰略的重大意義、云南省推進鄉村產業振興的基礎、問題和對策進行了初步思考。

一、加強生態文明建設對實施鄉村振興戰略具有重大意義

（一）鄉村振興戰略是新時代的新戰略

從新中國成立以后，長期堅持“農業支持工業，農村支持城市”，通過工農產品剪刀差、二元土地和戶籍制度等政策措施，將資金、土地、人才等生產要素向工業和城市傾斜，為我國的建設、改革和社會主義現代化打下了堅實基礎。習近平總書記指出同快速推進的工業化、城鎮化相比，農業農村發展步伐還跟不上，“一條腿長、一條腿短”問題比較突出。我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分。黨的十八大以來，國家下決心調整工農關系、城鄉關系，采取了一系列舉措推動城鄉融合發展、區域協同發展，十九大首次提出實施鄉村振興戰略，實行農業農村優先發展，就是為了從全局和戰略高度來把握和處理工農關系、城鄉關系，也是我國城市、農村發展戰略的重大轉型。鄉村振興戰略是新時代的一個新戰略，是城鄉融合發展的根本要求和全面現代化的關鍵著力點。

（二）鄉村振興戰略的主要內容

習近平總書記對鄉村振興戰略進行了高度概括，提出農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標，堅持農業農村優先發展是總方針，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是制度保障。要在資金投入、要素配置、公共服務、干部配備等方面采取有力舉措，加快補齊農業農村發展短板，不斷縮小城鄉差距，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的家園。

（三）生態文明建設是鄉村振興的重要引領

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，將其作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容。鄉村振興是全方位、多角度、深層次的，不只是鄉村經濟的發展，必須兼顧政治、社會、文化和生態文明等方面。要把生態文明建設融入鄉村振興的各方面和全過程，堅持節約資源和保護環境的基本國策，加大生態環境保護力度，推動生態文明建設在重點突破中實現整體推進。

（四）建設生態宜居家園既是鄉村振興的重要目標和重要內容，也是國富民強的重要基礎和保障

鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態、文化等多重功能，與城鎮互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間，也是城鄉居民的“米袋子、菜籃子、果盤子”。

（五）加強生態文明建設是鄉村振興的有力驅動器

我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾。我國鄉村經濟正從勞力經濟、資源經濟的高速增長階段，向規模經濟、知識經濟、生態經濟的高質量發展轉變。只有堅定不移走企業組織、技術密集、資源節約、環境友好的集約化道路，通過綠色化勞動推動自然資本增殖，發展綠色產業滿足人們的需求，才能真正實現人與自然和諧發展。

二、鄉村產業發展是鄉村振興的重要組成部分

習近平總書記指出：產業興旺是解決農村一切問題的前提。只有產業興旺了，農民才能有好的就業、高的收入，農村才有生機和活力，鄉村振興才有強大的物質基礎。推進產業興旺，要緊緊圍繞促進產業發展，構建彰顯地域特色、體現鄉村氣息、承載鄉村價值、適應現代需要的現代鄉村產業體系，讓農業經營有效益，真正成為有奔頭、有前途的產業。

三、生態文明建設對鄉村產業發展提出新要求

一是推進鄉村振興，必須大力發展生態友好型產業。產業興旺是鄉村振興的重點，鄉村產業不能再包產到戶、單打獨干，而要按照規模經濟、品牌經濟要求，通過改革創新和市場化方式，使農村土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，推動農村資源轉變為資產、資金轉變為股金、農民轉變為股東，實現鄉村產業企業化經營。二是要以生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀為目標統籌鄉村發展布局，謀劃鄉村產業發展。三是要把生態環境紅線作為鄉村產業準入的重要依據，把環境資源承載力作為鄉村產業要素投入的基本保障，把節約、減排、生態作為鄉村經濟提質增效的重要途徑，把生態環境成本作為衡量鄉村產業真實效益的重要標準。通過發展綠色產業、生態產業，找到一條生態文明建設與經濟發展相得益彰的產業振興之路。

四、云南推進鄉村產業發展已取得的成效

云南堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進鄉村振興戰略實施，大力推進高原特色農業現代化建設，加快鄉村產業發展，農業農村形勢持續穩中向好，為經濟社會發展提供了有力支撐。2018年，全省農林牧漁業總產值和增加值分別達4108億元和2498億元，同比均增6.3%；全省糧食播種面積417.47 hm2、產量1861萬t，同比分別增0.1%和0.9%；全年肉類總產量817萬t、禽蛋產量71萬t、奶類產量59萬t，同比分別增2.4%、3.3%和1.9%。全省茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅果、咖啡、中藥材、肉牛8個重點產業農業產值和綜合產值分別增10.7%和15.5%。在產業發展有力帶動下，全省農村常住居民人均可支配收入首次突破萬元，達到10 768元，同比增9.2%，比全國平均水平高0.4個百分點。

（一）完善支農扶農機制，加大鄉村產業發展支持力度

建立了涉農資金統籌整合長效機制，深入推進貧困縣涉農資金整合，完善農業補貼制度，提高農業補貼政策的精準性、指向性和實效性。2016-2018年，全省農林水事務累計支出達3162.7億元，統籌整合涉農資金961.59億元。籌建云南省農田水利投資基金，加大農田水利投入力度，省財政注資22億元成立云南農業信貸擔保有限公司，分支機構擴展到18個，著力緩解農業“融資難、融資貴”問題，帶動金融和社會資本更多投向鄉村產業。通過開展戰略合作、舉辦銀企融資對接會、向銀行推薦等方式，加大銀行對農業龍頭企業信貸支持力度。2018年，共有15家銀行簽署支持農業龍頭企業專項貸款金融服務書，協議金額327億元。穩步擴大收入保險和“保險+期貨”試點，探索開展“農業保險+支農融資”試點，為產業發展提供風險保障。

（二）以“一縣一業”為抓手，加快打造世界一流“綠色食品牌”

2018年安排“綠色食品牌”項目資金10億元，支持打造世界一流的“綠色食品牌”。按照“大產業+新主體+新平臺”發展思路，努力做強做優茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅果、咖啡、中藥材、肉牛等8大特色產業，在抓有機、創品牌、育龍頭、占市場、建平臺、解難題上下功夫，出成效。出臺了《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關于創新體制機制推進農業綠色發展實施意見》《云南省綠色食品八大重點產業三年行動計劃》《云南省人民政府辦公廳關于加快發展“一縣一業”“一村一品”的指導意見》，評選出首批“10大名品”和綠色食品“10強企業”“20佳創新企業”，新認證登記“三品一標”產品1619個，綠色食品認證數量居全國前10位，農產品出口額實現37.8億美元。今年，省委、省政府要求遴選“產業基礎好、發展潛力大、創建措施實”的20個縣（市、區）開展“一縣一業”示范縣創建，連續3年每年每個縣省級財政扶持3000萬元，把“一縣一業”打造成為鄉村振興和“綠色食品牌”的“突擊隊”，促進產業鏈集聚發展，農業競爭力明顯提高，農民收入持續增加，農村活力顯著增強。

（三）延伸農業產業鏈條，推動鄉村產業融合發展

加快推進農業產業化經營，延伸產業鏈條，拓寬產業幅度，補齊產業短板，著力構建完善產業體系、生產體系和經營體系，推進一二三產業互動融合發展。一是貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于培育壯大農業小巨人的意見》精神，做強新型農業經營主體。2018年全省共有農業龍頭企業4054個，實現營業收入2781.41億元，同比增長9.90%；全省銷售收入超過1億元的龍頭企業達448戶，超過10億元的龍頭企業達27戶；經工商登記的農民專業合作社59 833個，經農業農村部門認定的家庭農場達5946個，農業農村部門培育新型農業經營主體10 132人。二是加快農產品加工業發展。出臺了《云南省人民政府辦公廳關于促進農產品加工業跨越發展的實施意見》，提出了10項主要任務，明確了財政、金融、土地、稅收等8項保障措施。2018年全省農產品加工業實現產值3089.50億元、營業收入2732.38億元和上交稅金81.40億元，同比分別增長12.17%、9.52%和23.68%。三是推進休閑農業和鄉村旅游加快發展。建設了一批特色旅游示范村鎮和精品線路，提升休閑農業與鄉村旅游影響力和文化軟實力。已創建國家級示范企業近100家，省級示范企業91家，7個農業生產系統被認定為中國重要農業文化遺產，數量居全國第二。四是以國家級現代農業產業園為引領，省級產業園為支撐的三產融合發展格局正在形成。目前共創建了21個國家現代農業產業園，省級創建了35個現代農業產業園。

（四）加強小農戶生產和現代農業發展有機銜接，壯大農村集體經濟

貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》精神，加強小農戶的政策扶持，提升小農戶發展現代農業能力，夯實實施鄉村振興戰略的基礎。推廣強基惠農“股份合作”經濟，探索“資源利用、提供服務、物業管理、混合經營”等多種發展村級集體經濟形式。省級財政每年單獨列支3億元支持發展壯大村級集體經濟，2018年全省13 610個村集體資產總額達1121.6億元，農村集體經濟總收入達到148.4億元。

五、存在的主要問題

近年，特別是黨的十八大以來，云南省鄉村產業發展工作取得了一定成效，但離中央要求和人民期盼還有較大差距，加快推進鄉村產業振興的任務仍然十分艱巨、任重道遠。

（一）農業農村基礎薄弱

云南由于特殊的地形地貌，農業基礎設施建設難度大、投入高，總體基礎設施建設滯后。農業底子薄，農業生產“靠天吃飯”本質尚未改變。農田有效灌溉面積占比僅為34%，全省高標準農田僅占耕地總面積的21.4%，低于全國平均水平3個百分點；農業科技進步貢獻率低于全國2.5個百分點；農作物耕種收綜合利用率低于全國18.5個百分點；良種覆蓋率低于全國10個百分點。根據第3次全國農業普查結果，全省有商品交易市場的鄉鎮僅占83.1%，以糧油、蔬菜、水果為主的專業市場的鄉鎮占46.1%，以畜禽為主的專業市場的鄉鎮僅占14.6%，以水產為主的專業市場的鄉鎮僅占1.5%，有50 ㎡以上的綜合商店或超市的村也僅占40.5%……這些都是云南鄉村產業振興面對的硬約束。

（二）農業質量效益較低

農業土地產出率、勞動生產率低，農業的多樣性和生態功能、國際市場和國際資源以及農民增收的渠道拓展不充分，農業的就業結構與全國相比差異大。2017年，全國每畝農作物播種面積形成的農業總產值和第一產業增加值分別達到了4382.07元和2623.98元，比云南省的平均水平分別高出了15.25%和14.30%；全國糧食的單產水平每畝345.92 kg，而云南只有294.76 kg，比全國平均水平低了14.79%。1978-2017年，全國一產的勞動力占社會就業人口的比重從70.5%下降到27%、凈減7355萬人，云南是從85%下降到51%、凈增388萬人。這“一減一加”也造成了農業結構調整和鄉村產業發展的壓力。

（三）新型農業經營主體發展滯后

融資難、融資貴仍然是農業龍頭企業發展的瓶頸，農業龍頭企業整體實力不強。全省農業龍頭企業和國家級龍頭企業分別僅占全國的2.3%及2.1%，國家級龍頭企業數量在云貴川3省中排在最后，帶動產業發展能力不強。農民合作社數量僅占全國的2.9%，仍然存在大量的“空殼社”“低能社”“問題社”。農產品加工水平不高，全省農產品加工產值與農業總產值之比僅為1.1∶1，遠低于全國2.3∶1的水平，加工企業運用科技和自主創新能力弱，缺乏知名品牌的帶動。農產品營銷仍需加強，云南農產品網絡銷售額僅占全國的4%。

（四）農業產業從業人員受教育程度低

根據第3次全國農業普查公布的主要數據，云南農業生產經營人員中35歲及以下的占29.6%，比全國平均水平高出10.4個百分點；55歲及以上的占20.6%，比全國平均水平低出13.0個百分點，農業人口老齡化特征不明顯。但是，云南農業產業從業人員的整體受教育程度比全國平均水平低了不少，在全部農業生產經營人員中，未上過學的占9.4%，比全國平均水平的6.4%高出3個百分點；僅上過小學的占51.9%，比全國平均水平高出14.9個百分點；高中及以上的僅占5.5%，比全國平均水平低2.8個百分點。這種情況使云南農業的科技應用水平提高受到了極大限制。

（五）一些地方鄉村產業造成的環境污染比較嚴重

存在傳統農業的化肥農藥農膜污染、鄉村旅游污染、鄉村工業企業污染和畜禽養殖業污染等，同時農村生態環境基礎設施比較匱乏，特別是污水和垃圾處理設施建設嚴重滯后。

六、對策建議

落實習近平總書記關于生態文明的思想和“產業興旺是解決農村一切問題的前提”要求，加快云南鄉村產業發展，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央農村工作會議精神，落實高質量發展的要求，堅持農業農村優先發展總方針，以實現農業農村現代化為總目標，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以推進農業供給側結構性改革為主線，圍繞農村一二三產業融合發展，聚焦重點產業，集聚資源要素，延長產業鏈、提升價值鏈，培育發展新動能，構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，全力打造世界一流的“綠色食品牌”，推動高原特色農業高質量發展。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，努力實現百姓富與生態美的目標。

（一）保障糧食等重要農產品有效供給

嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度，確保糧食安全，“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，確保全年糧食播種面積穩定在413.33 hm2，總產量穩定在1800萬t以上。實施藏糧于地、藏糧于技戰略，大力提高糧食單產，增加綠色優質糧食供給。全面完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定任務，推進農村土地整治和高標準農田建設，穩步提升耕地質量。加大研發推廣優質品種，推行科學栽培、科學防病、高效施肥、科學收貯、產地加工等現代農業管理技術，抓實部級綠色高產高效創建項目。深入推進農業結構調整，以“糧改飼”試點為突破點，進一步優化種植結構，有序調增優質飼草料和特色品牌農產品生產規模，以調生豬和提奶業為重點實現畜牧業提質增效。

（二）打造云南優勢特色產業聯盟

落實省委、省政府打造世界一流“綠色食品牌”的決策部署，以產業為單元，堅持市場主導和農民自愿原則；以分工協作為前提，規模經營為依托，利益聯結為紐帶，構建農業小巨人（龍頭企業）、農民合作社和家庭農場（種養大戶和普通農戶）等新型農業經營主體的產業聯盟。產業聯盟中的各成員具有獨立經營、聯合發展、龍頭帶動、合理分工、要素融通、穩定合作、產業增值、農民受益等基本特征。在分工協作上，發揮農業小巨人引領作用、提升農民合作社紐帶作用、強化家庭農場（種養大戶和普通農戶）基礎作用，完善聯盟內部組織制度，引導各成員溝通協作；在資源要素整合上，發展土地適度規模經營，引導資金有效流動，促進科技轉化應用，加強市場信息互通，推動品牌共創共享，實現融通發展；在利益共享上，推進產業融合發展，提升產業鏈價值，促進互助服務，推動多種模式的合作機制，實現共贏合作。通過打造產業聯盟，促進現代農業產業體系、生產體系和經營體系的不斷完善，推進農村一二三產業融合發展，提高農業綜合效益，帶動農民就業增收。

（三）加強農業對外開放

優化資源配置，著力節本增效，提高農產品國際競爭力。充分發揮云南地處東亞與南亞東南亞之間，我國腹地與南亞東南亞之間、與印度洋之間中心區域的區位優勢，積極主動發掘這一獨特的地緣價值，更好地服務和融入國家“一帶一路”建設。在把云南建設成為我國面向南亞東南亞輻射中心過程中大力發揮比較優勢，通過對外科技合作和農業“走出去”等途徑，擴大農業規模；通過在國內或者周邊地區建立農產品加工基地和農業園區，提高農產品加工水平、農業走出去的質量和可持續發展能力；通過農業“走出去”大力推進開放農業發展，全力打好世界一流“綠色食品牌”。

（四）發揮好農民主體作用

認真貫徹落實強農惠農富農政策措施，加強政策激勵和教育引導，把發動群眾、組織群眾、服務群眾貫穿鄉村產業振興全過程。充分尊重農民意愿，弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，激發和調動農民群眾的積極性、主動性。發揮政府投資的引導撬動作用，通過民辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工代賑等形式，鼓勵和支持村集體、農民自主組織實施或參與直接受益的村莊基礎設施建設、農村人居環境整治和鄉村產業開發。

（五）重視發揮自然資源的多重效益

利用云南自然資源豐富的良好優勢，大力發展生態旅游和生態種養等產業，打造鄉村生態產業鏈；大力發展現代生態循環農業，積極探索高效生態循環農業模式；并堅定整治“散亂污”企業和化解過剩產能，把良好的生態環境作為鄉村產業發展的最大生態產品。

（六）大力發展“互聯網+”智慧能源

大力推廣農村綠色節能建筑和農用節能技術、產品。如通過政府引導、市場運作、因地制宜、精準施策，大力提高農作物秸稈綜合利用“飼料化、能源化、基料化、原料化、肥料化”的能力和水平，探索建設農村能源革命示范區。

（七）增強村民生態環境保護意識

通過強化環境法治宣傳，將生態環境保護和資源管理相關要求納入村規民約之中，從行動上踐行生態文明思想，并逐漸內化為自覺行動，為鄉村產業發展振興提供良好的人文環境。