抓實產業扶貧 助力農民增收致富

竇家德

（文山州農村經濟經營管理站，云南文山 663000）

硯山縣位于云南省東南部，文山州中西部，全縣國土面積3822 km2，轄4鎮7鄉，86個村委會、21個社區，2018年底總人口51.65萬人，是全國592個扶貧開發重點縣之一和滇桂黔石漠化片區扶貧開發地區。近年來，硯山縣認真貫徹落實黨和國家打贏脫貧攻堅戰的重大決策，按照省、州統一部署，舉全縣之力，全力沖刺脫貧攻堅工作。2019年4月30日，經云南省人民政府批準，硯山縣正式退出貧困縣序列，成為文山州歷史上第一批脫貧摘帽縣之一。

一、強化組織領導和政策機制，為產業發展提供保障

（一）強化組織領導

硯山縣成立了由縣委副書記任組長，分管副縣長為副組長，發展改革、財政、扶貧、農業農村、林草等26個部門為成員的產業扶貧工作領導小組，建立了產業扶貧聯席會議制度，統籌指導全縣產業扶貧工作，成立縣脫貧攻堅總指揮部產業發展處，負責統籌協調抓好產業扶貧工作的落實。

（二）強化政策落實

認真落實國家和省、州相關政策要求，結合硯山實際，制定出臺《硯山縣農業產業扶貧實施方案（2017-2020年）》《硯山縣統籌整合使用財政涉農資金試點方案》《硯山縣企業（合作社）與建檔立卡戶利益聯動實施方案》《硯山縣促進農村電子商務加快發展實施方案》《關于抓實硯山縣產業扶貧能力技術培訓的方案》《硯山縣農業產業扶貧三年行動方案（2018—2020年）》《硯山縣商務扶貧三年行動方案（2018—2020年）》等一系列文件，為產業扶貧提供政策保障。

（三）強化科技支撐體系

與湖南省農科院、重慶市農科院、廣東省農科院、云南省農科院、云南大學、云南農業大學等科研院校建立了長期合作關系，建立了辣椒專家基層科研工作站；建成新品種、新技術國家引智成果示范推廣基地和稼依片區高產蔬菜科技示范園；依托以上技術合作與示范成果，先后被認定為全國首批國家農產品質量安全縣、全國科普示范基地；被列為國家大宗蔬菜產業技術體系示范縣、國家特色蔬菜產業技術體系示范縣、云南省現代農業蔬菜產業技術體系文山試驗站、云南省24個蔬菜生產信息監測基點縣、云南省可持續發展實驗區。

（四）強化資金保障

硯山縣脫貧攻堅2018-2020年實施方案（項目庫）規劃總投資21.22億元。2019年，項目庫中產業扶貧規劃投資8966.34萬元，占項目庫規劃年度總投資的31.5%，其中特色種養業資金2356.51萬元，農產品加工業資金117.69萬元，特色林產業資金2261.98萬元，鄉村旅游業資金3947.47萬元，現代服務業資金282.69萬元。

二、抓實技能培訓和引導就業，多途徑促進貧困戶就業增收

（一）摸清底數，建立臺賬，為精準促進貧困勞動力就業打好基礎

一是充分發動各掛包幫單位、鄉鎮社會保障服務中心、幫扶責任人、駐村工作隊員力量，在全縣范圍內開展農村勞動力“三摸清”（全縣貧困勞動力就業地點清、就業單位清、聯系電話清）統計調查工作，并建立農村貧困勞動力轉移就業和培訓情況縣、鄉、村三級臺賬。全面掌握了全縣農村勞動力底數、轉移就業情況以及就業、培訓意愿。截至目前，全縣共有農村勞動力24.45萬人，其中建檔立卡貧困勞動力3.65萬人。全縣農村勞動力共實現轉移就業11.26萬人，其中建檔立卡貧困勞動力2.3萬人。二是建立或完善風險戶轉移就業和培訓情況臺賬。重點摸清“兩不愁，三保障”摸排工作中疑似漏評或錯退風險戶勞動力的轉移就業和培訓情況，并有針對性加大對風險戶未轉移就業勞動力就業幫扶力度，鼓勵引導貧困勞動力實現轉移就業。

（二）調動資源，形成合力，抓好全縣農村勞動力培訓工作

印發《技能扶貧專項行動實施方案》，充分調動縣人社、農科、林草、工信、工會、婦聯、殘聯、科協、團縣委等部門的優勢資源，針對不同的培訓意愿和培訓工種需求，提高農村勞動力培訓的針對性、精準性和實效性。2019年，全縣共開展技能、引導培訓33 867人次（建檔立卡貧困戶4749人次），通過“訂單培訓、產業助推、能人幫帶”培訓促就業模式，讓每個貧困戶勞動力實現“會干活、有活干、可掙錢”。

（三）搭建平臺，對接服務，多形式多方向推動農村勞動力轉移就業

1.充分抓住春節前后農村勞動力返鄉、返崗的重要契機，召開“農村勞動力轉移就業百日行動招聘會”、農民工座談會等加大宣傳，為農村勞動力提供就業崗位信息，促進農村勞動力有組織輸出。2019年，舉辦滬滇勞務協作暨農村勞動力轉移就業招聘會、上海市對口支援硯山縣勞務協作專場招聘會、易地扶貧搬遷錦繡家園安置點就業招聘會等3場，達成就業意向234人。

2.加強與縣內人力資源服務機構的合作，鼓勵人力資源服務機構積極參與到就業扶貧環境中，通過政策的保障作用、市場的調節作用，促進縣內農村勞動力有序輸出的市場化、組織化。2019年以來，縣內人力資源服務機構組織輸出農村勞動力263人。

3.以硯山縣工業園區和農業園區為依托，通過鼓勵和引導等措施，將無法到縣外就業的農村勞動力有序輸出到縣內工業園區、農業園區就近就地就業。今年來，共有1206人到硯山縣工業園區實現就業。

4.做好農村勞務經紀人培育工作，壯大縣內農村勞動力有組織輸出工作隊伍。2020年共開展農村勞務經紀人培訓1期，培育農村勞務經紀人110人。

（四）加大投入，增加收入

為幫助農村勞動力增加務工收入，全縣以提升農村勞動力技能為主要抓手，以交通補貼、一次性務工生活補貼、技能培訓補貼、穩崗補貼等為重要措施，推動縣內農村勞動力規模化、組織化輸出。一是到縣內農業園區和工業園區就業的縣內貧困勞動力及勞務經紀人，按規定給予崗前培訓生活補貼、穩定就業補貼、交通補貼和組織推薦獎勵。2019年已審核通過253人，發放補貼112.11萬元。二是對符合條件外出務工，穩定就業3個月以上的建檔立卡貧困戶人員，給予最高不超過500元每人的一次性交通費補助。三是對異地轉移并穩定就業3個月以上的貧困勞動力給予外出務工一次性生活補貼。2020年共對符合條件213名貧困勞動力發放外出務工一次性生活補貼20.75萬元。四是嚴格按照省州職業培訓相關文件組織開展職業培訓。對培訓合格的人員給予職業培訓補貼。2019年共兌現職業培訓補貼1519人119.37萬元，鑒定補貼861人8.61萬元。

三、細化產業分類和工作措施，因地制宜推動產業發展

結合硯山縣貧困地區主要處于山區半山區的實際，實施短、平、快增收致富產業發展與中、長期產業發展相結合，實現貧困群眾解決當前貧困現狀與“造血式”發展相結合，達到產業扶貧鞏固增收的目的。截至目前，全縣共建成蔬菜（含辣椒）、烤煙、經濟林果等特色產業種植基地9.33萬hm2余，帶動建檔立卡貧困戶種植2820 hm2；累計帶動建檔立卡貧困戶養殖存欄7.39萬頭（只、羽、群），出欄6.4萬頭（只、羽、群）。通過產業扶貧，帶動建檔立卡貧困戶10 652戶42 608人增收。

（一）生態農業發展

在發展過程中，始終堅持以生態取勝，堅定不移走“陽光雨露、綠色生態、和諧共生”的發展路子，以綠色生態產品增強競爭力、提升影響力、開拓新市場。加強產品質量安全管理，著力構建全程“看得見”的質量安全可追溯體系，建立“源頭可溯、去向可追、質量可查、責任可究”溯源機制，建成農產品質量安全追溯點10個，硯山縣獲評全國首批農產品質量安全縣。堅持從農產品生產、加工、銷售等環節制定技術標準和監管措施，大力推廣應用安全高效生態植保技術，完成農作物專業化統防統治9833.33 hm2，實施綠色防控4666.67 hm2，實現有害生物綜合防治技術措施覆蓋率達100%。累計推廣植保無人機、太陽能殺蟲燈等防治智能設備1.2萬套，覆蓋面積超過6666.67 hm2。全縣共認定種植業無公害產地面積7.15萬hm2，占全縣耕地面積的68.02%。13家企業的54個產品獲得“三品一標”認證，其中有40個蔬菜產品通過“綠色食品”認證，3個蔬菜產品通過有機認證。

（二）品牌農業發展

“云松南”牌奶白菜、中康銀絲王白菜榮獲云南省十大名菜，奶白菜、上海青被評為云南省名牌農產品，“硯系”農產品品牌的影響力、知名度不斷提升，市場外向度不斷擴大。與上海蔬菜集團建立生產和批發銷售的緊密型聯合體，簽定精準扶貧產銷合作協議，依托廣東、上海蔬菜批發市場設置銷售機構9個，實現蔬菜產品“產地直銷”，年實現2000噸“云品入滬”、5萬噸“云品入粵”。縣內農業龍頭企業與香港李錦記、康師傅等企業簽訂辣椒訂單合同，實現訂單生產。以冷鏈、脫水、腌制等為主的蔬菜產品遠銷海外，年出口3萬余噸，出口總額2億余元。以中國兵器裝備集團、省林業和草原局、文山學院等掛聯部門和干部職工為重點，積極開展消費扶貧，供滬蔬菜銷售近1000噸，靜安區訂單采購紅蜜桃2000萬元，4戶企業在上海銷售花色米線、刺繡、蘿詩藍玫瑰雞蛋等產品540萬元，兵裝集團消費扶貧90余萬元，帶動企業、農民專業合作社和貧困群眾農產品集中銷售。

（三）林業產業發展

一是實施林業產業扶貧項目。將陡坡地生態治理等林業項目向貧困地區、貧困群眾傾斜，項目安排優先考慮建檔立卡貧困戶發展。2018年全縣林業產業發展項目通過“先建后補”建設特色經濟林果，投資3627.52萬元，其中財政資金1314.98萬元，對帶動貧困戶發展中長期林果產業，持續增收穩固脫貧打下堅實基礎。二是積極爭取國家、省級生態護林員補助資金。選聘建檔立卡貧困人口2121人為生態護林員，每人每年發放補助9000余元，每年發放補助資金1783萬元。

（四）鄉村旅游及文化產業發展

一是加強鄉村旅游營銷宣傳推廣。發掘地方文化和民族傳統文化，指導好鄉村旅游產品的策劃、組織和包裝，把鄉村旅游營銷納入全縣整體旅游營銷計劃，使鄉村文化旅游深入人心。二是認真組織實施《硯山縣旅游發展規劃（修編）2017 - 2030年》，進一步強化鄉村旅游規劃的引領作用。編制完成《龍壩崗休閑度假區總體規劃2015 - 2030年》《龍壩崗休閑度假區設計方案》《硯山縣八嘎鄉全域旅游發展總體規劃（送審稿）》《硯山縣八嘎奇幻花谷漂流項目規劃》等一批鄉村旅游的重點項目，突出自然生態及民族文化資源，打造八嘎三星村、六主村鄉村旅游；突出美麗鄉村及省級非遺項目“頂燈跳弦”，打造黑魚洞民族特色旅游村寨；突出民族聚居村寨文化特色，積極推進響水龍、白石巖、法土龍鄉村旅游發展。三是農旅融合，走出休閑農業發展路子。依托國家現代農業示范區和高原特色現代農業發展，充分挖掘特有的自然資源、人文資源、民族文化資源，著力打造中澳生態園、果蔬特色小鎮、維摩國家石漠公園、阿舍黑巴南國草原和特色鄉村旅游項目等農旅結合旅游景區（點），連續舉辦蔬果花園藝博覽會、鄉村文化旅游節、農民豐收節，廣泛展示硯山蔬果花產業的生態價值、文化價值，大力發展觀光、休閑、旅游的新型農業生產經營業態，不斷延長農業產業鏈，增加農民收入。

四、抓實電子商務扶貧工作

縣委、縣政府高度重視電子商務發展，強化軟硬環境建設，先后建成縣級電子商務公共服務中心1個、縣級電子商務物流服務中心1個，鄉（鎮）電子商務服務站和配套的物流服務站12個，村級電商服務點14個，已全部正式營運。同時，加強電子商務知識普及培訓。截至目前，累計成功舉辦電子商務知識普及培訓28期共2500余人次，其中建檔立卡戶400余人次。縣級服務中心營運以來，培育了多戶網絡零售龍頭企業，2018年1月至今，縣域內在監測的電商網絡零售額達1600余萬元。全縣11個鄉（鎮）電子商務公共服務站依托地域特色，培育出了具有彝族特色的維摩鄉白沙坡電子商務公共服務站、回族特色的平遠鎮電子商務公共服務站、整合快遞資源以下行為主的八嘎鄉電子商務公共服務站、借助自建平臺“買得著”商城推廣地方特色農產品的江那鎮電子商務公共服務站、利用區位優勢與當地“趕集”文化結合的盤龍、稼依、者臘、蚌峨、干河等鄉鎮電商公共服務站。同時以電商站點為載體，融匯進“云農12316”app以及“匯青春·滬滇情”新顏衣櫥等信息服務資源，進一步拓展和釋放農村消費潛能。

五、扶持培育壯大新型經營主體，建立穩固利益聯結機制

近年來，全縣大力扶持培育農業龍頭企業、合作社等農業新型經營主體，特別是加大對帶動貧困戶發展能力強、意愿強的經營主體的扶持培育。截至目前，全縣共有農業龍頭企業43家（省級10家），農民專業合作社405個（國家級示范社3個，省級示范社28個，州級示范社22個，縣級示范社87個）。按照“大產業+新主體+新平臺”的思路，遵循“因戶施策選擇聯結紐帶，因地制宜建立聯結關系”的原則，通過資金合作掛聯、土地流轉掛聯、務工掛聯、產品賒銷掛聯等方式，全縣建檔立卡貧困戶中有掛聯條件的均與新型經營主體建立穩定增收利益聯結機制，增強了建檔立卡貧困戶抵抗風險能力。其中土地流轉掛聯1141戶，帶動貧困戶增收584.73萬元；勞務合作掛聯5690戶，帶動貧困戶增收845萬元；產品銷售掛聯5274戶，帶動貧困戶增收426.62萬元；上海對口幫扶、中國兵器裝備集團定點幫扶、掛聯幫扶、群眾自籌資金合作掛聯11 547戶，合作資金18 042萬元余，帶動貧困戶增收922.7萬元。