江西省農作物種子質量監管和種子檢驗工作的回顧與展望

李建紅 黃亞平 董琳娜 鄧志文 歐陽昊婷

（1 江西省種子管理局，南昌 330046；2 江西農業大學南昌商學院，南昌 330013）

1 主要工作及成效

1.1 強化質量監管職能，充分發揮種子檢驗的技術支撐作用9年來，江西省以“種子執法年活動”“打假護權專項行動”“打擊侵犯品種權和制售假劣種子專項行動”“貫徹實施《種子法》全面推進依法治種”和“種子質量年專項行動”等為主線，按照農業部加強農作物種子質量監管工作有關通知要求和統一部署，積極組織開展好各類專項行動。行動規模不斷擴大，行動規格逐步升級，行動手段更加多樣，行動效果更為精準。

1.1.1 春季種子市場實現聯動檢查規?；?011-2016 年江西省春季種子市場專項檢查改變了以往以省級抽查重點市場為主的方式，轉變為組織種子質量檢驗機構在全省范圍內開展聯動檢查。檢查范圍得以擴大，涵蓋全省11 個設區市所有重點市場；抽查樣品數量增多，基本包涵了重點監管企業的重點品種；檢查效果得到保證，參與檢查行動的種子質量檢驗機構取得的抽樣檢測證據鏈更加規范，不合格企業和品種得到有效打擊。6 年間，共檢查全省103 個縣（市、區）的種子集中交易市場和鄉村種子經營門店，檢查種子經營門店453 家，抽查種子樣品874 份，檢查種子標簽516 個，涵蓋作物種類12 類，全面完成抽查樣品的凈度、水分、發芽率和品種純度常規4 項指標檢測，樣品合格率96.9%。從2017 年開始，春季種子市場的抽檢計劃由省農業綜合行政執法部門制定和實施，在全省范圍內聯動開展種子市場行政執法檢查。2017-2019 年全省共承擔農業綜合行政執法委托檢驗種子樣品280 個。

1.1.2 種子經營門店全面清理造冊為全面整頓和規范種子市場主體秩序，打擊各種違法違規銷售行為，2013 年江西省組織設區市、縣（市、區）種子管理部門對全省種子經營門店實行拉網式清查。清查行動自5 月開始，7 月底結束，為期3 個月，全省共出動執法、監管人員1000 余人次，對中心城區、鄉（鎮）、村級種子經營門店進行全覆蓋清理，驗資質、查標簽、看檔案，共檢查種子經營門店5329 家，檢查種子標簽8976 個。2016 年根據《農業部種子管理局關于報送生產經營者和執法檢查人員名錄的通知》要求，為真實上報全省情況，在3-5 月份種子銷售的關鍵季節，采取省市縣聯合行動，組織對全省種子經營門店和執法檢查人員全面摸底，登記造冊經營門店3612個，登記造冊執法檢查人員名錄655個。

1.1.3 雜交水稻品種真實性全覆蓋抽樣檢測為詳盡了解和掌握全省種子市場水稻品種真實性情況，重拳打擊假冒侵權行為，2014 年由省種子管理局統一組織，省種子質量監督檢驗站和11 個設區市種子管理局具體實施，組織縣（市、區）種子管理機構對轄區內種子集中交易市場和基層種子經營門店銷售的所有雜交水稻品種調查摸底做好登記，由設區市種子管理局和省種子管理局整理匯總后，分企業、分品種、分批次進行全覆蓋抽取樣品，進行品種真實性SSR 分子標記檢測，共抽取種子樣品2030 個。其中，本省種子樣品1219 個，涉及企業30 家、品種529個；外省種子樣品811 個，涉及企業110 家、品種480 個。

1.1.4 夏季種子生產基地巡查由常規化向品種真實性核查和轉基因成分檢測轉變為加強種子生產基地管理，強化種子源頭治理，自2012 年開始，7-10月組織制種面積較大的縣（市、區）對轄區內雜交水稻生產基地進行集中巡查，重點核查制種信息和檢查種子質量控制措施，省種子管理局成立省級督導組督導。2016-2019 年省種子管理局在督查中，重點以抽取田間稻穗樣品核查品種真實性為主，4 年共隨機抽取制種田稻穗樣品68 個，采用SSR 分子標記法核查品種真實性。2019 年江西省首次組織開展了雜交水稻生產基地苗期轉基因檢測行動，在全省22 個制種基地利用轉基因試紙條快速檢測樣品1000 余份。

1.1.5 秋季對油菜種子市場強化屬地自查為切實強化秋季農作物種子市場監管，保障全省主要秋播作物油菜生產用種安全，自2013 年開始，每年8-9 月組織油菜種植面積較大的縣（市、區）對轄區內種子經營門店銷售的油菜種子進行屬地摸底自查。2013-2019 年共抽取種子樣品571 份，檢查種子標簽882 個，抽樣檢測凈度、水分和發芽率等質量指標。

1.1.6 冬季種子企業監督抽查突出省級抽查為加大種子企業的監督管理力度，強化企業主體責任，每年11 月至次年1 月以省級抽查為主，在種子包裝加工的關鍵時機，集中人員，對全省省級發證種子企業進行100%監督抽查，重點檢查生產經營資質和抽樣檢測種子質量。在抽查過程中，還通過參觀企業種子檢驗室、與企業質量管理人員座談等方式，指導幫助企業進一步提高質量意識和完善健全質量監管體系。2011-2018 年江西省省級種子企業監督抽查工作已連續開展8 年，共計檢查種子企業196 個次，抽取水稻、玉米等作物種子樣品386 個，涉及品種370 個，代表種子數量達267 萬kg，企業合格率為99.5%，樣品合格率為99.8%。

1.1.7 實施種子質量例行監測計劃2018 年開始，為確保全省農作物種子質量年專項行動順利實施，全面了解和掌握全省農作物種子質量整體狀況，江西省切實強化縣區種子管理機構責任擔當，發揮行業管理職能和專業技術優勢，由省種子管理局牽頭組織，在全省選擇23 個縣區作為例行監測點，結合市場專項檢查和執法檢查的同時，加強種子質量例行監測，以發芽率指標為重點內容，開展抽樣檢測種子質量。2 年來，全省例行監測行動中共抽樣檢測種子樣品1498 份，其中水稻1004 份、油菜201 份、蔬菜263 份、棉花12 份、玉米12 份、大豆5 份、綠肥1 份。通過例行監測工作的開展，有力提升了縣區種子管理機構職能發揮，全面有效加強了種子質量監控。

2.2.2擴展方向分析對各個時期的建成區柵格數據矢量化后疊加分析，并計算出1997年德州市建成區的城市重心（見圖2）．以此點為原點，建立坐標軸，將1997，2004，2010，2017年的建成區進行疊置分析，分為4個區域來分析建成區的擴展方向．以1997年為基期數據，在圖2中疊加城市空間重心指數所計算的其他時期的城市空間重心坐標（見表4），來展示城市重心的移動過程和方向．

1.2 強化質量監管服務，積極拓展種子檢驗的技術服務空間9 年來，江西省種子質量監督檢驗站全力承擔農業部下達的各類抽查和樣品制備任務、全省救災備荒儲備種子質量抽查任務和種子企業委托樣品品種純度海南種植鑒定任務，開拓了種子檢驗的技術服務作用。

1.2.1 承擔2011-2013 年農業部聯動抽查任務按照農業部的統一部署，2011-2013 年派員分別赴浙江、湖南和四川3 省實施完成春季種子市場聯動檢查工作，共抽查種子經營門店98 個，抽取種子樣品190 個，涉及作物10 余種，完成抽查樣品的凈度、水分和發芽率等質量指標檢測。2011 年派員赴湖南省實施完成種子企業監督抽查工作，共抽查種子企業8 個，抽取種子樣品16 個，完成抽查樣品的凈度、水分和發芽率等質量指標檢測。

1.2.2 承擔2011-2016 年農業部種子檢驗能力驗證樣品制備任務2011-2016 年先后承擔完成了農業部全國農作物種子質量監督檢驗測試中心安排的PT2011-04、PT2013-08、PT2014-10、PT2015-12、PT13-2016 和QPT01-2016 共6 個輪次的種子檢驗能力驗證樣品制備任務，共完成制備樣品2450份，完成檢測原始值、異質性和參考值等樣品600 多份。制備任務涉及水稻、油菜、玉米、大豆和棉花等5 類作物，包含凈度、水分和發芽率3 項質量指標。

1.2.3 承擔全省救災備荒儲備種子質量抽查任務2011-2019 年連續9 年承擔完成了全省國家和省級救災備荒儲備種子質量抽查任務，共抽取76 家儲備企業的水稻種子樣品370 個，完成抽取樣品的凈度、水分、發芽率和品種純度等質量指標檢測，保證了全省應急備荒儲備種子質量安全。

1.2.4 承擔全省種子企業委托樣品品種純度海南種植鑒定任務2011-2016 年連續6 年積極開展種子企業委托樣品品種純度海南種植鑒定，共種植鑒定15 家種子企業委托的水稻種子樣品365 個，及時向企業反饋了鑒定結果。委托樣品品種純度海南種植鑒定任務的順利開展，幫助企業嚴控了種子質量純度關。

1.3 加強檢驗隊伍建設，不斷夯實種子檢驗的檢測能力基石2011-2015 年江西省認真落實農作物種子檢驗員考核制度，通過加強培訓和考核，基本保證了全省種子檢驗人員需求，大大提高了全省種子檢驗隊伍專業素質和質量管理水平。5 年間，全省共組織考核8 次，參加考核人數達1213 人次，考核通過扦樣、室內和田間等類別1039 個次。其中，核發種子檢驗機構的《種子檢驗員證》382 人次，核發種子生產經營企業的《種子質量檢驗人員證》291 人次。舉辦輔導培訓7 次，培訓人數達790 人次。定期審查種子檢驗機構的種子檢驗員人數達977 人次，審查種子生產經營企業的種子質量檢驗人員人數達581 人次。截至2015 年底，全省共有持種子檢驗員證526 人，其中扦樣員385 人，室內檢驗員301人，田間檢驗員270 人；共有持種子質量檢驗人員證403 人，其中扦樣人員323 人，室內檢驗人員281人，田間檢驗人員226 人。

1.4 建立健全檢測體系，有效提升種子檢驗的檢測能力手段9 年來，江西省認真貫徹農作物種子質量檢驗機構考核制度，以完善種子質量檢測體系為重點，以提升檢測能力為手段，切實加強對種子質量檢驗機構的指導考核和監督管理。

1.4.1 提高省種子質量監督檢驗站能力2011 年為抓住農業部品種真實性和轉基因成分分子檢測實驗室建設項目機會，江西省組織編寫了省種子質量監督檢驗站分子檢測實驗室改擴建項目申報書和設計要求方案。2012 年在農業部和省農業廳的大力支持下，啟動實施改擴建項目，全面完成改造實驗室708m2，添置儀器設備80 多臺（套）。2013 年設法引進分子檢測技術人員2 名，正式開展分子檢測業務。2015 年初結合復評審機會，省種子質量監督檢驗站順利通過農業部組織的復評審和分子檢測擴項考核。

1.4.2 健全省市種子質量檢測網絡9 年來，江西省認真做好《農作物種子質量檢驗機構考核管理辦法》宣傳貫徹工作，積極指導全省種子質量檢驗機構完善健全質量體系，提高人員素質、提升技術能力，多次組織開展考核材料準備培訓、檢驗技術現場操作培訓和實驗室間比對試驗等工作。2013 年、2015 年和2017 年分別完成對萍鄉、撫州和新余3個設區市種子質量檢驗機構的首次評審；2015 年和2017 年分別完成對南昌和宜春2 個設區市種子質量檢驗機構的復評審。2019 年底全省曾取得資質的省、市級種子質量檢驗機構9家，保持資質的5家，基本形成了以省級為中心、設區市級為依托、輻射全省的種子質量監督檢測網絡。

2 存在問題

2.1 種子質量意識尚需引導提高通過9 年來種子質量監管工作，顯現出全省種子生產經營企業的質量意識和管理水平參差不齊，部分企業依然存在質量意識不強、質量管理體系不健全、質量控制不嚴等問題，引導企業建立健全質量管理體系日顯必要。

2.2 種子檢驗隊伍仍需保持強化2016 年新修訂《種子法》實施，按照放管服改革新要求，農作物種子檢驗員考核被取消。種子檢驗隊伍建設處于逐步弱化狀態，但種子檢驗機構、種子管理機構和種子生產經營企業的種子質量管理人員和種子檢驗人員培訓和教育工作仍要保持和強化。

2.3 種子檢驗手段急需更新提升隨著種子質量監管力度的加大，種子常規質量指標逐步提高穩定，品種真實性和轉基因成分分子檢測已成焦點，與之有關的檢測技術更新緩慢和標準樣品指紋圖譜共享平臺尚未構建已成為制約種子檢驗工作有效開展的瓶頸。隨著耕作技術的改變，對種子活力、健康和種苗、薯苗檢測的需求越來越迫切[2]，與之對應的質量檢測體系尚待完善。

2.4 種子質量監管職能亟需完善加強2016 年底江西省農業綜合行政執法推行，種子行政執法檢查逐步加強，執法檢查與行業抽查發生沖突[3]。2017年以來，江西省農業投入品抽檢計劃由省農業綜合行政執法部門組織開展。種子管理機構行使的種子質量監督抽查職能弱化導致全省種子市場抽查工作難以繼續開展，嚴重制約了種子市場監管方案的落實推進。

3 工作展望

3.1 強化種子質量服務意識積極采取培訓班、專題講座等形式，加強對基層種子管理機構和種子生產經營企業的種子檢驗或質量管理相關人員培訓。加強對種子生產經營企業質量控制能力的檢查指導，引導企業提高意識、強化手段、建立健全質量管理體系。

3.2 提升種子檢驗能力水平認真服務于農作物種子質量檢驗機構考核制度，強化培訓指導，組織開展能力比對試驗和人員互動交流，加強對全省設立的種子質量檢驗機構監督管理和能力保持提升。全力承接好農業農村行政主管部門安排的各類監督檢驗和委托檢驗任務，提升種子質量檢驗的技術支撐效能[4]。逐步加強省種子質量監督檢驗站的能力提升，完善省級標準樣品庫和指紋圖譜構建，加快推進品種真實性和轉基因成分分子檢測，探索開展部分作物健康、活力等檢驗，積極開拓種子質量認證工作[5]。

3.3 加大種子質量監管力度對種子質量安全，必須努力做到“力爭不出問題，確保不出大事”。理順種子管理機構和農業綜合行政執法機構的職責，落實好種子管理機構依法行使種子質量抽檢等監管制度，始終保持高壓態勢抓好種子質量監管。精心組織開展好“春夏秋冬”4 個關鍵時節種子質量專項檢查行動，通過擴大檢查規模、增加抽查樣品數量等手段，加大種子質量監督抽查的密度和強度，提高監管成效。不折不扣開展好品種真實性和轉基因專項治理行動，嚴厲打擊各類制假售假、侵犯品種權和轉基因種子違法行為。