古浪縣全面促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展探析

郭廷喜

（甘肅省古浪縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)站，甘肅古浪733100）

近年來，古浪縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委關(guān)于突出抓好和重視培育合作社發(fā)展、促進(jìn)合作社規(guī)范提升的部署要求，深入整改貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社“大水漫灌”問題和部分農(nóng)民專業(yè)合作社無賬目、無成員花名冊(cè)等運(yùn)營(yíng)管理工作中存在的問題，堅(jiān)持依法整頓、分類處置，有力促進(jìn)了合作社的規(guī)范化發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

1 加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)范提升

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)工作力量

古浪縣成立了由縣委副書記任組長(zhǎng)，縣政府副縣長(zhǎng)、縣人大副主任任副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)，指定1 名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專抓合作社規(guī)范整頓工作。領(lǐng)導(dǎo)小組在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)工作。

1.2 細(xì)化工作方案，落實(shí)工作職責(zé)

2019年3月，古浪縣印發(fā)了《關(guān)于全面開展農(nóng)民專業(yè)合作社清理整頓有效提升服務(wù)帶動(dòng)能力實(shí)施方案》，抽調(diào)力量組成4 個(gè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作組，分片包抓；落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）輔導(dǎo)員共249 名，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）輔導(dǎo)員包抓8～10 家合作社；縣級(jí)輔導(dǎo)員分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展合作社輔導(dǎo)員及部分合作社理事長(zhǎng)培訓(xùn)工作。2019年5月，縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題，下發(fā)了《古浪縣貧困村合作社反饋問題專項(xiàng)整改工作方案》，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐村逐社進(jìn)行整改完善、規(guī)范提升，全縣合作社規(guī)范化建設(shè)情況有了明顯改善。

1.3 開展約談追責(zé)，全力攻堅(jiān)克難

古浪縣多次召開了全縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范推進(jìn)會(huì)，對(duì)工作開展提出了具體要求，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化占比低于全縣平均水平的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行了約談?？h巡察辦根據(jù)古浪縣脫貧攻堅(jiān)到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)巡查工作臺(tái)賬，要求合作社全面完成清理整頓及規(guī)范提升,分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行了巡查督辦。

1.4 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，入社督查指導(dǎo)

組織14 名縣級(jí)輔導(dǎo)員分組分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展合作社輔導(dǎo)員及合作社理事長(zhǎng)培訓(xùn)，召開培訓(xùn)會(huì)13 場(chǎng)471 人（次）。縣農(nóng)廣校對(duì)130 個(gè)貧困村的130 家農(nóng)民專業(yè)合作社法人分期開展了培訓(xùn)，為規(guī)范合作社創(chuàng)造了條件。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）輔導(dǎo)員深入合作社，對(duì)照規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，填寫《農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)調(diào)查摸底表》《農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)考核驗(yàn)收評(píng)價(jià)表》，建立了輔導(dǎo)員包抓合作社臺(tái)賬，并針對(duì)存在問題下達(dá)了《整改通知書》。

1.5 采取一社一策，引導(dǎo)規(guī)范整頓

重點(diǎn)對(duì)59 個(gè)貧困戶產(chǎn)業(yè)到戶資金入股的合作社指導(dǎo)檢查，就其辦公場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)、合作社賬務(wù)、章程落實(shí)、是否合作帶動(dòng)等內(nèi)容，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，提出整改意見，下達(dá)整改通知，促使其逐步規(guī)范。針對(duì)合作社無專業(yè)會(huì)計(jì)，無法按照合作社會(huì)計(jì)制度規(guī)范記賬的問題，督促合作社通過聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)或委托會(huì)計(jì)事務(wù)所、中小企業(yè)服務(wù)公司、社會(huì)會(huì)計(jì)等方式規(guī)范財(cái)務(wù)管理。

2 創(chuàng)新發(fā)展模式

2.1 精心打造樣板，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)

一是結(jié)合各地實(shí)際，科學(xué)謀劃，精心打造移民區(qū)五道溝、六道溝萬畝日光溫室示范點(diǎn)、為民新村、富民新村千畝日光溫室示范點(diǎn)、黃灌區(qū)枸杞示范基地等種植基地，大力發(fā)展以高原夏菜、古浪枸杞、薯、藥為主的特色種植業(yè)。二是引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在提高土地收益率上做文章。截至目前，古浪縣19 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）30 個(gè)村級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地3690 hm2。三是打造“骨干”合作社，發(fā)揮合作社與農(nóng)戶的抱團(tuán)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、示范效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 探索發(fā)展模式，助力脫貧攻堅(jiān)

一是“合作社+日光溫室+貧困戶”模式。以古浪縣黃花灘生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社等12 個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社為承接主體，帶動(dòng)貧困戶將日光溫室入股合作社，由合作社統(tǒng)一種植經(jīng)營(yíng)。二是“企業(yè)+合作社+貧困戶”模式。由古浪縣森茂養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社與中天羊業(yè)合作，建成20 萬只肉羊屠宰加工生產(chǎn)線，同時(shí)利用合作社建成的牛羊交易市場(chǎng)發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厥召?gòu)戶100 多戶，日均交易肉羊2000 多只，年交易額達(dá)5 億元以上。三是“合作社+土地”模式。引導(dǎo)黃花灘鎮(zhèn)綠洲生態(tài)移民小城鎮(zhèn)將533.33 hm2土地入股綠洲生態(tài)移民產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，由合作社統(tǒng)一栽植枸杞，入股土地采取階梯式分紅。同時(shí)，吸納入股農(nóng)戶作為產(chǎn)業(yè)工人參與合作社枸杞種植經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入。四是“合作社+牛產(chǎn)業(yè)+貧困戶”模式。協(xié)調(diào)古浪縣肥洋洋農(nóng)牧專業(yè)合作社等7 家合作社與甘肅頂樂農(nóng)牧有限公司合作，建立富硒肉牛養(yǎng)殖基地，引進(jìn)肉牛2 萬頭統(tǒng)一飼養(yǎng)管理和銷售，貧困戶通過資金入股分紅、貸款入園養(yǎng)殖返利、財(cái)政資金補(bǔ)貼3 種方式增加收入，帶動(dòng)1400 戶貧困戶脫貧。五是“企業(yè)+合作社+訂單”模式。永豐灘鎮(zhèn)庵門村按照“企業(yè)+合作社+訂單”模式，引導(dǎo)農(nóng)戶將10 hm2土地入股合作社，帶動(dòng)86 戶農(nóng)戶種植辣椒80 hm2，實(shí)現(xiàn)收入約60000 元/hm2。六是“企業(yè)+合作社+觀光農(nóng)業(yè)”模式。黑松驛鎮(zhèn)政府引導(dǎo)黑松驛村和小坡村平灘組287 戶農(nóng)戶，將126.67 hm2耕地入股黑松驛春旺農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷專業(yè)合作社，合作社與企業(yè)合作種植藥材、藜麥、花卉，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。七是“花海經(jīng)濟(jì)+鄉(xiāng)村農(nóng)家樂”模式。鼓勵(lì)古豐鎮(zhèn)大力發(fā)展餐飲旅游產(chǎn)業(yè)，2020年種植當(dāng)歸、黃芪、芍藥等中藥材293.33 hm2、優(yōu)質(zhì)飼草733.33 hm2、馬鈴薯400 hm2、觀光油菜花140 hm2、藜麥22 hm2、高原夏菜32 hm2，蒼松山鴿存欄達(dá)1.2 萬羽，由古浪縣鴻旺興農(nóng)牧專業(yè)合作社牽頭實(shí)施，吸納留居群眾和周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群眾進(jìn)行種植管護(hù)，有效解決了搬遷群眾土地撂荒和“兩頭跑”的問題。

2.3 健全監(jiān)管機(jī)制，提升產(chǎn)品質(zhì)量

古浪縣建立了農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管名錄制度和“黑名單”制度，依法公開農(nóng)民專業(yè)合作社違法信息，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售納入監(jiān)管名錄，實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)管。健全合作社農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)縣域內(nèi)主要生產(chǎn)基地、交易市場(chǎng)的投入品開展監(jiān)督抽查和技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥、飼料和飼料添加劑等有關(guān)規(guī)定，有效杜絕農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加行為。嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥管理、農(nóng)獸藥休藥期等制度，建立不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處理機(jī)制，落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品購(gòu)買索證索票、經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬制度。大力推行獸藥規(guī)范經(jīng)營(yíng)制度，對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配料實(shí)施監(jiān)管。督促農(nóng)民專業(yè)合作社建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4 突出特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)品牌創(chuàng)建

通過項(xiàng)目扶持、貸款貼息、技術(shù)幫扶等優(yōu)惠政策和幫扶措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)專業(yè)合作社創(chuàng)建品牌農(nóng)業(yè)，讓名優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)品穿上了漂亮的新“嫁衣”?！肮爬恕毕愎?、“紅禿頭”手工掛面、“東杞”枸杞、“漠緣”肉蓯蓉、“泗水”紅提葡萄、“紫鈺”枸杞、“永豐灘”紅棗、“伊禧堂”手工拉面、“古爾浪哇”砂地胡麻油、“綠洲八寶”小雜糧等農(nóng)產(chǎn)品相繼注冊(cè)商標(biāo)，走出了品牌帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。