路在何方
——高校工會改革創新思考

毛慶東，霍 荻

（1.南方醫科大學 離退休工作處，廣東 廣州 510515；2.南方醫科大學基礎醫學院，廣東 廣州 510515）

高校工會作為高等院校中的群眾組織，因其特殊的環境，得天獨厚的優勢、獨特的地位，在堅持和發展中國特色社會主義事業的歷史進程中，發揮著不可替代的作用[1]。然而，不可否認的是，與生俱來的單一制、自上而下的建構秩序以及思維方式的沿襲導致高校工會長期充當后勤保障、福利部門以及行政機構的角色。地位、職能和手段的錯位使高校工會自身使命無法行使，職能作用大打折扣。新時期新階段，工作任務更繁重，工作內容更豐富，工作難度不斷加大，如何更科學、從容、妥當地處理好這些新問題，應對這些新變化，高校工會工作面臨改革創新問題。

一、凝聚改革正能量——推進工會工作群眾化

《中華人民共和國工會法》對工會的定位是“工人階級的群眾組織”。改革需要群眾擁護，同心協力，凝聚共識，匯集力量。隨著我國社會主義市場經濟的發展，高校內部管理體制、人事制度的重大改革，合同工數量日益增多，已經成為高校可持續發展中一支不容忽視的力量。合同工大多分布在餐飲、安保、運輸、維修等后勤部門，與正式工在薪酬、保險、福利、待遇等方面差距較大，各類顯性和潛在矛盾日漸突出，他們期待被組織關懷，渴望被吸納進入工會，進而擺脫局外人的現狀。目前工會體制滯后于社會經濟發展變化，尤其是難以應付高度流動的勞動力市場。因而吸收合同工加入工會組織是一項政治性、現實性很強的任務[2]。

《中華人民共和國工會法》第三條規定：“在中國境內的企業、事業單位、機關中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權利。”《教育工會章程》也明確指出：“凡在學校工作六個月以上的合同工、臨時工可加入所在學校工會成為會員。”這些都是合同工入會明確的法律規章依據和有力的實施保障。我們應當努力克服現實執行的困難，使現有制度得到落實，為工人打通在制度上進行團結的道路，進而統籌各方利益。目前我校正在集中辦理由學校行政經費及各單位自籌經費聘用并與大學簽訂合同的短期合同工的入會工作。只有合同工入會的權益得到充分保障，才能調動起他們的積極性和創造性，從而避免合同工隊伍的流失，使工會組織不斷擴大，不斷鞏固群眾基礎。因此，高校工會要把服務對象從正式在編職工向廣大合同工延伸，從戶籍職工向外來務工人員延伸，擴大工會工作的覆蓋面。

二、適時站出來——提高教職工話語權

依法維護教職工合法權益，最大限度為教職工排憂解難是高校工會的基本職責。原中華全國總工會書記處書記李永海一直強調“工會工作很復雜、很重要、很艱巨，因為它作用于、服務于、協調于社會最基本的關系，任重道遠”。如果黨領導的工會長期無擔當、不作為，那么通過工會訴求勞動權益的途徑會逐漸被替代，職工會越來越傾向于采取集體行動和結社，甚至采取過激行為。高校工會在推動改革進程中，應當充分表達職工利益，反映群眾訴求，加強關系協調，促進公平正義，共享改革成果。要健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，規范職代會建設，落實職代會職權，保障職工的參與權、知情權、表達權和監督權。目前，高校工會對于教師個人職稱晉升、管理人員行政調級、引進人才福利保障、合同工工資待遇等權益的維護能力明顯不足，黨領導的工會必須把“維護”的大旗舉起來，在實際作為與指導思想存在差距以及職工遭遇不公平對待時，及時、適時地站出來，要敢于說話，敢于對話，敢于談判，堅持主動服務、主動治理。這是工會提高權威、贏得群眾擁護的第一步，也是工會自我完善和進行重塑的契機。

三、開誠布公——建立協商機制

維護勞方的權利是工會產生的客觀社會基礎，而勞動關系矛盾是永恒存在的。高校工會在協調勞動關系中責無旁貸、責任重大。在遭遇勞資矛盾時，大家都期望通過合法、積極、有效的途徑解決問題，當事與愿違、辦法不能奏效時，最終結局往往是采取過激行為或舉起“第二工會”的旗幟。開誠布公、集體協商是解決問題的最好辦法。而且在市場經濟框架之內，市場主體之間本身也具備相應的議價能力。協商機制的提倡，可以把勞資雙方引到一個溫和的規則里，有話好好說，不爭吵、不過激，既能確保職工訴求的傳達，又不致使校方生厭排斥，維持了一種起碼的平衡。這是第一步也是根本的一步，將矛盾雙方拉回桌面，讓大家清醒地認識到談判的價值和重要性。協商做不到萬能，但幫助職工恢復談判權利，把各類勞資糾紛化解在萌芽狀態，將工資待遇提高到合適程度，促進公平公正，這一點是有意義的[3]。因此，工會要加強立法參與和政策制定，不斷完善勞動法律體系，大力推進執法監督，樹立自身法治化形象，運用法治思維化解勞資糾紛，將其納入法制化、制度化、規范化軌道，同時教給職工依法維權和表達訴求的方式方法。只有將集體談判作為勞資間直接矛盾的緩沖機制和勞動者的利益表達機制，勞資矛盾才有機會得到更合理的解決。

四、去除軟肋——工會的去行政化

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010—2020年）指出：“推進政校分開、管辦分離。適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度……探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。”[4]

由于政治體制、社會現實、建構秩序等因素，工會在設置、功能、運行方式、考核機制方面受困于行政化的運作模式。這樣一來，法律賦予工會的參與、維護、建設和教育四大職能被大大弱化，就高校工會自身而言，也有被邊緣化的危險。在學校層面，不受重視；在群眾層面，不被認可。就整個高校工會系統而言，上級工會難以獲得基層工會信息，組織體系上下斷層，權力運作系統失衡，工會受制于學校，無法為群眾代言，工會主席一定程度上要按照黨政領導的指示辦事，很難完全站在職工立場說話，處境為難，工作難做。要解決中國工會不敢維權、不敢談判的問題，首先要擺正工會的位置，使工會真正獨立，成為勞動者的代表組織。因為獨立性是完整話語權的基礎依托。獨立性、自主性的喪失導致工會與管理方相對的地位被打亂，在談判桌上失去了對等性。當勞動者真的需要通過集體談判來解決與用人單位的糾紛時，工會只能選擇回避、拒絕，最終勞動者應得的保障和利益就這樣輕易流失。

高校工會需要相對獨立和有序的管理，這是工會自身發展的內在需求。工會“獨立自主地開展工作”的前提，一是憲法賦予工會產生的法定程序，必須是由工人組織選舉而產生的有組織的合法組織，禁止各種行政命令的滲透；二是工人有加入（或選擇不加入）工會的憲法自由和選舉工會代表的真正民主權利；三是工會費用獨立運行，支付工會職工的工資福利待遇，依法按制度換屆選舉。

工會最大的優勢是密切聯系職工群眾，反之則是最大的危險。工會的本質是群眾組織，客觀上要求工會工作必須去行政化、機關化，用群眾方法總攬工會工作，推進工會工作群眾化建設。要依靠職工和會員辦會，讓職工群眾通過工會組織實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。

五、人力支撐——優化干部隊伍

形勢的發展變化對高校工會干部的思想覺悟、政策水平、專業素質和工作能力都提出了更高要求。干部是工作的執行者，是事業成敗的關鍵。（1）按照公開、公平、競爭、擇優的原則，推行工會干部競聘上崗，重點選拔基層優秀人才充實到高校工會隊伍中來，應當充分考慮年齡、性別、學歷、專業、職稱等因素，打造一支結構合理、相對穩定、充滿活力的干部隊伍。（2）在干部管理上，加大上級工會垂直管理力度。在工作考核上進一步完善述職評議制，不但要有上級工會、同級黨組織的肯定，還要把群眾的滿意度作為考評主要依據，從而考量一個工會干部工作的真實水平。（3）重視年輕干部的培養，既要安排他們下基層鍛煉和考察，鼓勵他們把工作做到職工群眾中去，也要為他們發展深造提供機會。尤其當前工會組織法律人才稀缺，干部依法維權的能力與工會的維權職責有較大差距，迫切需要培養熟悉政策法規、社會保障等知識的法律人才，形成維權的專業隊伍、專業力量、人才保障，改變當前工會干部隊伍中事務型、活動型人才多，專業型、研究型人才少的結構失衡現狀，進一步推動工會工作專業化、法治化建設。（4）引導干部加強學習，善于學習，多多交流。這是提高工會干部素質的關鍵。經常性組織業務培訓。從工會工作要求及工會干部自身的發展出發，科學地制訂培訓計劃，注重針對性、激勵性，強調約束性、實效性。帶領工會干部認真研究中央關于工會工作的政策及上級工會的指示，準確把握高校面臨的時代特點、探索社會主義市場經濟條件下高校工會工作的規律及職業化道路。

六、打鐵還需自身硬——加強自身建設

加強自身建設是高校工會做好一切工作的前提。總結高校工會建設60多年的基本經驗[1]，必須始終堅持以馬克思主義工運和工會理論為基礎，以毛澤東思想和中國特色社會主義理論為指導，走建設中國特色社會主義高校工會的道路。只有這樣，才能明確方向，不走偏路和彎路，贏得群眾擁護。在體制上創新，在組織上體現多樣性，高校工會要努力健全組織機構，加強學校民主管理，堅持教職工代表大會制度，推進校務公開，保障群眾在內部事務上的參與權、發言權和監督權。根據社會主義市場經濟下多種所有制體制并存發展的現狀，研究和實施對工會工作的分類指導，增強上級工會對基層工會服務的意識。完善制度建設，無以規矩不成方圓，加強工會制度建設就是規范工會工作，強調實用性，探索更加靈活的建會方式，完善會員會籍管理制度，提高服務水平，擴大服務范圍，增強維權能力，充分發揮橋梁紐帶作用。

七、責無旁貸——構建和諧校園

構建和諧校園是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，高校工會是重要力量和載體。高校是知識分子聚集的場所，是先進文化的發源地。一方面高校工會應當充分發揮知識分子的智力優勢、專業特長，緊緊圍繞教學與科研這個中心任務展開工作；另一方面，也應意識到隨著時代的變革，高校教職工的隊伍結構、思想觀念、價值取向、認知途徑、維權意識等都發生了深刻變化。因此，高校工會要堅持“圍繞中心、服務大局”的根本宗旨，更新服務理念、拓展服務內容、創新服務方式，才能適應形勢發展的需要。（1）深入了解與研究教職工群體特點，關注他們的生存狀態，將保障政治民主權利和滿足精神文化需求作為工作重點。工會干部要主動深入基層，掌握熱點和難點，廣泛收集教職員工的意見和建議，從為職工提供一般性的物質服務、生活服務向提供更多的人文關懷、心理疏導、素質提升、深造機會等文化性、精神性、發展性服務延伸。（2）圍繞師德建設，堅持開展主題性教育活動，進一步激發教職工教書育人、愛崗敬業的熱情。工會要通過評選優秀教師，樹立師德典范，鼓舞士氣[5]，激發教職工責任感、使命感。（3）從高校實際出發，開展寓教于樂的活動，以文化活動為載體，打造有時代特點、有高校特色的文化品牌。（4）積極營造平等關愛、團結互助、和諧融洽的環境和良好氛圍，提升職工歸屬感和幸福感。（5）本著從職工利益出發的根本原則，突出抓好勞資糾紛、職稱晉升、行政調級的源頭治理，不但要做好教職工的思想政治工作，了解學校相關政策，更要堅決維護教職工的合法權益，及時受理教職工的合理訴求，營造公平競爭的環境，推進學校學科發展、人才培養、隊伍建設、教學科研等各項工作均衡協調發展。