流域水污染治理模式創新研究

張曉云

（惠州市環境科學研究所 516001）

0 引言

近兩年，我國積極推進環境友好型社會建設，在推動社會經濟不斷高質量發展的同時，重視環境污染治理工作，提出了打好污染防治攻堅戰的行動布署。雖然已取得了階段性的成果，但環境形勢依然嚴峻，大氣、水、土壤等污染問題仍較突出，特別是流域水污染問題，是污染攻堅戰中最難攻的堡壘，可謂關鍵中的關鍵。為了流域水污染治理效果持續長久保持，切實改善流域環境，本文就流域水污染治理模式進行創新研究。

1 現存流域水污染治理模式的劣勢分析

1.1 從思想認識出發

有些地方政府只重視經濟發展，對生態建設問題缺少著深層次、長遠的理解，以犧牲環境為代價，引進對水環境污染大的項目，認為環境保護是生態環境部門的職責，這種舊思想使得水環境保護舉步為艱，嚴重阻礙了流域水污染治理工程的進展，并且使流域水污染治理工程的效果大打折扣，極大程度地抑制了流域水污染治理工程的健康發展。而且這種思想的不斷摩擦更是使流域水污染原本就嚴重的狀況雪上加霜，流域水污染治理工程得不到重視，難以推動。

1.2 從跨界污染管理信息共享缺失方面出發

因為地方政府間在跨界污染合作上信息共享管理方面做得不夠完善，易發生流域污染問題推諉扯皮現象。在涉及跨界污染時，按照現行法律規定的屬地原則，上游排污企業排放污染物污染下游水體，下游政府又無權管理上游排污染企業，無權要求其減少污染或對污染實施補償；而且上游政府也沒有動力去控制排污企業，因為排放只給上游地區帶來經濟利益，并不造成損害；或者說帶來的損害上下游一起承擔。典型的為了追求局部利益不惜損害整體利益。

1.3 從人才需求出發

流域水污染問題的愈加嚴重需要更多的專業研究人員的投入，它對現在的流域水污染治理工程的建設規劃和設計提出了更加高級、專業、科學的要求。可是，我國目前極度缺乏有關流域水污染問題的專業權威研究人員，而且現有的流域水污染問題的研究人員知識儲備量、實踐經驗還不足以解決基礎的流域水污染治理問題。再加上流域水污染治理工程建設、農業生產項目、工業生產項目會經常出現各種設計缺陷問題，流域水污染治理模式的創新難度更是被提高了。

1.4 從管理體制出發

流域水污染治理模式創新研究屬于生態建設領域，它是一個以環境保護部門為主、多個部門共同參與的政府管理機構，流域水污染治理的體制框架是橫向與縱向相互交叉的矩陣模式。從橫向來看，各政府部門是同一級的；從縱向來看，從上到下依次是中央、省和地方三個級別的管理體制。雖然說這種管理體制可以使監管力度很高，但是也會帶來很多的弊端。

首先，由于多個橫向部門合作，各個部門之間的職責并沒有做到很明確的分工，這就導致了各部門的管理職能會出現模糊不清的現象，部門之間經常會發生相互推卸責任的現象，導致流域水污染的各項治理工作不能在統一正確的綜合決策下快速進行。其次，流域水污染的治理規劃目標的落實需要各級地方政府共同合作才能完成，中央主要是通過國家環境主管部門來對地方環境主管部門進行監督管理。地方環境主管部門事實上不僅僅只對中央環境主管部門負責，還需要對所屬地方政府負責，那么，這就使得環境主管部門沒有獨立、主動的話語權，地方政府的環境主管部門對地方政府缺乏足夠的監督和管理，中央與地方在流域水污染治理上并沒有在制度上的強制保障，這就會使得流域水污染的防治和監管變得更加困難。

1.5 從流域水污染治理問題的數據庫建設出發

流域水污染治理工程的工作人員對流域水污染防治的信息數據庫的需求日益增加，流域水污染治理工程相關的工作人員需要能夠更快速、準確地獲取有效的信息，更高效地進行流域水污染治理工程的檔案管理工作，將相似的流域水污染治理工程的問題能夠進行歸類、總結。當前的管理模式已不能滿足要求。

2 流域水污染治理工程的創新研究

2.1 規范流域工程規劃的設計要求，強化生態建設要求

創新研究下的流域水污染治理工程的設計要求應該與時俱進，按照實際情況進行完善。將生態理念結合到流域水污染治理工程的設計中，管理部門應該要求設計者要從流域水污染治理工程的整體出發，全面考慮流域水污染治理工程建設的科學性和合理性，設計人員要將生態理念與流域水污染治理工程設計的每一步融合起來，以生態理念為首要條件，充分認識當地的水文資料，設計規范上保證流域水污染治理工程對其周邊生態的影響要始終在最低程度，讓生態理念在流域水污染治理工程建設的每一步打好基礎。流域水污染治理工程是利民工程，絕不能成為人民的負擔。

2.2 提高流域水污染治理工程設計人員的綜合素質

流域水污染治理工程的建設規劃是極度需要高尖人才的，流域水污染治理工程建設需要高素質設計人才對目前的流域水污染治理工程出現的生態問題或是當地生態環境的情況進行實地考察、大數據分析和策略設計。高素質的專業設計人才可以將生態理念更好地融合到流域水污染治理工程中，并且可以將創新技術更好地融合到當地的流域水污染問題的防治工作中，盡可能地降低對當地政府、中央政府的物力、人力、財力的損耗。引進高素質人才、提高現有人才素質還可以提高整個流域水污染治理工程團隊的專業技術水平，提高團隊的工作效率，加大團隊凝聚性，促使生態理念的建設工作獲得更好的成績。

2.3 建立中央對地方流域水污染防治工程的的直接監管系統

現狀流域水污染防治系統性和針對性不夠，全流域統籌治理不夠，干支流齊動、上下游聯動、左右岸缺乏聯動，治水、治污與城市更新改造、產業轉型升級結合不夠，導致成效不明顯，且原本縱橫交錯的管理體制會極大地阻礙流域水污染治理工程的進展。要解決這類因低效的管理體制而帶來的問題，應對現存的流域水污染防治管理體制進行整理改革，建立一個獨立存在、由中央政府主要接管的流域水污染防治的專門機構，實現中央政府直接對地方政府的流域水污染治理工程的有效監督和管理。

這種管理體制是一種中央垂直管理地方的體制。流域水污染防治規劃是需要長期執行的，其治理難度是非常大，需要一個獨立的管理機構來進行直接的監督管理和承擔責任，這樣就可以從根本的體制上解決了間接監督管理體制帶來的管理信息不準確和管理成本過高的問題。該機構行政上可以對全流域的水污染防治工程項目進行整體規劃、制定策略，負責其所在地的流域水污染防治工程的規劃設計、計劃實施和監督管理，并對地方政府的各項調配、財政撥款實施科學的監督和管理，使中央政府的堅實力量發揮出來。

2.4 提高多元化的流域水污染治理信息的管理反饋機制水平

流域水污染治理工程完工后，須重視流域水污染治理工程的后續反饋，跟蹤工程效果。因此提高管理反饋機制水平是促進流域水污染治理工程的進一步創新發展的重要部分。因此，我們需要從自身的部門出發，與各級部門努力協調合作，達到高效率的工作狀態。同時，積極地運用大數據、云數據等智能技術建設一個專門用于反饋的平臺，通過專業人員建設數據平臺，帶動廣大人民群眾積極參與反饋，使流域水污染治理工程的數據更加透明化、數據化，使流域水污染治理工程的管理信息更加透明化，充分發揮公眾的監督力度，使流域水污染治理工程的后續工作更具有科學性，更具有說服力，實現良性循環。

2.5 建立嚴格的流域水污染損失賠償制度和生態環境保護補償機制

隨著國家經濟和科技的高速發展，基礎設施建設工程建設力度加強，可我們的工程建設活動越來越頻繁就會極大地破壞了當地的水資源，因此，我們就要建立嚴格的流域水污染損失賠償制度和生態環境保護補償機制，加大處罰力度，使流域內的各種經濟建設工程造成的污染物超標排放、水資源大量浪費等的破壞活動得到嚴格地限制、監督和管理。

2.6 嚴格生態治理方面的管理

在水體污染實際情況中，我國流域水資源污染的問題不僅僅是生活、工業、農業源排放的問題，還有著我國的生態環境問題治理方面不夠嚴格導致。所以生態治理方面，我們可以通過建設人工濕地的污水處理系統來更好地管理生態治理問題帶來的流域水污染問題。相關的環境保護部門首先要對建設污水處理系統的現場實際數據進行搜集工作，并且對相關的重要數據進行總結。建設人工濕地污水處理系統不僅可以解決當地流域的水污染問題，還可以綠化周邊環境，為人民帶來福利，可以說是一舉多得的。

2.7 加強水污染防治工作機制的建立

我國政府治水資金投入不足，大部分依靠財政資金支持，特別是欠發達地區更是缺乏資金投入，多元化投融資機制尚未建立健全。社會公眾參與程度不夠，目前公眾參與治水的方式和途徑相對單一，未充分發揮公眾參與的積極性。政府相關部門加強在水環境治理維護過程中社會資本的建立和利用，并配套相應的措施引導社會資本的建立與壯大,通過公共事業項目的推動,加強社會凝聚力,提高民眾對政府的信任,培養民眾對社會的責任感與參與積極性,從而為生態與社會的和諧發展奠定良好的群眾基礎。

3 結語

流域水污染防治工程的建設不僅僅可以提高我國的經濟水平，是我國人民的收入水平提高，使我國的民生問題得到改善，還可以幫助我國實現經濟可持續發展的目標，提高我國的綜合實力。我們一定要盡早解決流域水污染治理模式的創新研究，將流域水污染問題盡早解決。