方城縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展特點(diǎn)、存在問(wèn)題及對(duì)策

方城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 王麗

一、發(fā)展特點(diǎn)

目前，方城縣有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社4232 家，其中，種植業(yè)2831 家，畜牧養(yǎng)殖業(yè)877 家，農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)342 家，其他182 家。全縣累計(jì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)729 家，規(guī)模以上企業(yè)36 家。方城縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）農(nóng)村能人領(lǐng)辦型

方城縣祥云農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社，由清河鄉(xiāng)雙河村農(nóng)機(jī)能手孫坡發(fā)起，部分大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械持有者入股建立，以“民辦、民營(yíng)、民受益”為宗旨進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。合作社建立初期注冊(cè)成員7 人，后陸續(xù)有3 個(gè)種植大戶(hù)、4 個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)加入合作社，現(xiàn)有社員30 多人。合作社擁有大型動(dòng)力機(jī)械38 套，擁有配套農(nóng)業(yè)機(jī)械125 臺(tái)，主要從事農(nóng)田作業(yè)的耕、耙、播、收、灌溉及植樹(shù)作業(yè)的挖穴、挖溝、挖坑等。2019 年，該社完成作業(yè)面積0.15 萬(wàn)hm2，農(nóng)機(jī)作業(yè)總收入36.3 萬(wàn)元，每個(gè)社員機(jī)手平均收入達(dá)2.5 萬(wàn)元。

（二）村干部領(lǐng)辦型

南陽(yáng)市胡家荒林果專(zhuān)業(yè)合作社，由博望鎮(zhèn)前荒村村主任曾憲偉領(lǐng)辦。該社堅(jiān)持以服務(wù)全村林果業(yè)生產(chǎn)為宗旨，積極探索市場(chǎng)化的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。目前，黃金梨面積已達(dá)0.13 萬(wàn)hm2，聯(lián)合社注冊(cè)資金1500 萬(wàn)元。合作社以土專(zhuān)家胡世林牽頭，組織一批68 人為骨干的技木服務(wù)人員，實(shí)行果糧兼作、果油兼作、果苗兼作的種植模式，集傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，堅(jiān)持以國(guó)家綠色、有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，帶領(lǐng)全村群眾增收致富。

（三）返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦型

返鄉(xiāng)人員孟超2013 年創(chuàng)建方城縣麗潔家庭農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化蛋雞舍7 棟，生產(chǎn)建筑面積8880 m2，配套建設(shè)有功能房、料庫(kù)、蛋庫(kù)、辦公及生活用房、儲(chǔ)糞場(chǎng)、連環(huán)沉淀池、生物坑等，還建有發(fā)電機(jī)組、衛(wèi)生檢疫、消毒配套設(shè)施，以及飼料加工車(chē)間、飼料倉(cāng)庫(kù)、職工食堂、職工宿舍、場(chǎng)辦樓等。目前，農(nóng)場(chǎng)每年用工50 人，月工資1500～4500 元，為附近村民帶來(lái)了看得見(jiàn)的實(shí)惠，對(duì)滿(mǎn)足當(dāng)?shù)仵r蛋和有機(jī)蔬菜市場(chǎng)供給、豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”發(fā)揮了積極作用。

（四）企業(yè)帶動(dòng)型

位于方城縣楊樓鎮(zhèn)的河南省亞盛牧業(yè)有限公司積極參與精準(zhǔn)扶貧，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，以純天然、無(wú)公害的山區(qū)牧場(chǎng)為中心，幫助貧困農(nóng)民建立家庭牧場(chǎng)，送羔羊進(jìn)村入戶(hù)，簽訂養(yǎng)殖回收協(xié)議。目前，家庭牧場(chǎng)養(yǎng)羊量達(dá)30 萬(wàn)只，遍布方城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。公司和農(nóng)戶(hù)簽訂新增青貯秸稈、黃貯秸稈回收協(xié)議，根據(jù)各戶(hù)回收情況按市場(chǎng)價(jià)支付報(bào)酬。

二、存在的問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施差

路網(wǎng)不配套，路面狀況差，不利于機(jī)械作業(yè)；排灌設(shè)施少，機(jī)械老化；有些沒(méi)有曬場(chǎng),倉(cāng)儲(chǔ)條件差，當(dāng)農(nóng)作物收獲后不能迅速完好地存放，導(dǎo)致霉變，增加了損失。

（二）資金籌措難

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢。全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的負(fù)責(zé)人主要是在外經(jīng)商返鄉(xiāng)的成功人士和有一定經(jīng)濟(jì)頭腦的本地農(nóng)民，面對(duì)巨大的資金投入及農(nóng)業(yè)貸款的硬性擔(dān)保條件，都感到力不從心。

（三）內(nèi)部管理不規(guī)范

許多新型經(jīng)營(yíng)主體在運(yùn)行過(guò)程中，章程制定不規(guī)范，機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。有些沒(méi)有制定、執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，成員內(nèi)部之間利益聯(lián)結(jié)不緊密，普遍沒(méi)有建立二次分配機(jī)制，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才及專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)分析和經(jīng)營(yíng)管理人才，阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展。

三、發(fā)展對(duì)策

（一）加大投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入力度，制定招商引資優(yōu)惠政策，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體搭建融資平臺(tái)。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化糧田建設(shè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，改善基礎(chǔ)條件。

（二）創(chuàng)新合作方式，開(kāi)放多種融資渠道

1.支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展跨域合作經(jīng)營(yíng)。一是推動(dòng)多種形式的經(jīng)營(yíng)主體合作經(jīng)營(yíng)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),互助解決產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題。二是推動(dòng)種養(yǎng)類(lèi)、加工類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的合作，相互幫助補(bǔ)足短板。

2.政府幫助解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難問(wèn)題。政府實(shí)施政策搭建平臺(tái)，落實(shí)國(guó)家財(cái)政對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)信貸需求，讓所有運(yùn)作良好、有貸款意愿的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體順利貸款。

（三）多方聯(lián)動(dòng)，增加對(duì)新農(nóng)主體的政策扶持

1.出臺(tái)財(cái)政扶持政策。一是設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。二是支持品牌建設(shè)，對(duì)獲得國(guó)家著名品牌產(chǎn)品、“三品一標(biāo)”認(rèn)證的產(chǎn)品給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是銀行部門(mén)要設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資料庫(kù)，重點(diǎn)把方城縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入信貸財(cái)政貸款范圍。

2.健全土地流轉(zhuǎn)制度，實(shí)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜。建立健全方城縣土地流轉(zhuǎn)管理制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)的規(guī)模，整合各類(lèi)支農(nóng)項(xiàng)目，優(yōu)先扶持農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。