農村規(guī)模化經營中存在的問題及解決對策

許昌市農廣校 于振亮

許昌市是一個農業(yè)大市，“三農”問題一直備受關注。如何促進農村經濟更好地發(fā)展，筆者認為鼓勵小農戶聯(lián)合起來，通過規(guī)模化經營來發(fā)展農村經濟是必要手段。

一、經營現狀

（一）龍頭企業(yè)

近年來，在“誰有能力誰牽頭，誰牽頭就扶持誰”的政策推動下，許昌市農業(yè)龍頭企業(yè)快速成長。2016 年，許昌市累計發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營組織2048 家，其中，農產品加工企業(yè)963 家，市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)322 家。如山花糧油集團、湖雪面粉公司的糧油食品加工產業(yè)以及禹州中藥材市場的中藥材產業(yè)、鄢陵北方花卉集團的花卉產業(yè)、長葛眾品食業(yè)公司的畜牧產業(yè)發(fā)展勢頭良好。

（二）特色產業(yè)

2016 年，許昌市依托農業(yè)優(yōu)勢資源，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化集群15 個，其中，省級農業(yè)產業(yè)化集群9 個（省級示范性集群1 個），市級農業(yè)產業(yè)化集群6 個；集群銷售收入346.7 億元，集群內協(xié)作企業(yè)172 個，協(xié)作合作社105 個，配套研發(fā)機構16 個，帶動農戶15.4萬戶，吸納農民就業(yè)2.5 萬人。如鄢陵縣的花卉基地、長葛市的畜牧禽類養(yǎng)殖基地以及許昌縣河街腐竹工業(yè)園和將官池鎮(zhèn)為中心的食品加工工業(yè)園帶動形成的小麥、大豆為主的種植基地等。

（三）農民專業(yè)合作社

農民專業(yè)合作社和家庭農場是農村經濟發(fā)展的新興力量。目前，許昌市在工商部門登記注冊的農民專業(yè)合作社有4787 家，成員出資總額17.5 億元，入社成員2.66 萬人，基本形成了多產業(yè)、多層次、多形式、多領域的專業(yè)合作經濟發(fā)展格局。如襄城縣恒源種植專業(yè)合作社、禹州市飛防植保專業(yè)合作社、鄢陵縣彭店蓮藕產業(yè)合作社、襄城縣綠之洲果蔬專業(yè)合作社等一大批農民專業(yè)合作社。

二、存在的問題

（一）規(guī)模化經營運行不規(guī)范

在農村發(fā)展規(guī)模化經營是一個打破傳統(tǒng)小農經營定式的創(chuàng)造性行為，必須要求有完善的機制和強有力的組織保障。雖然大多數規(guī)模化經營主體能做到規(guī)范登記注冊，制定了章程，但是在建立和完善內部運行機制方面卻做得不夠，制度建設薄弱，習慣于憑經驗辦事；民主管理、財務管理、收益分配等制度不能真正貫徹落實到實際生產經營活動中，尤其是民主決策、風險控制、利益分配等機制運作不夠規(guī)范。如“一人一票”的民主管理大多流于形式，經營活動由法人代表或少數股東說了算。

（二）龍頭企業(yè)的帶動能力不強

許昌市涉農龍頭企業(yè)的數量不少，對農戶的帶動能力有待加強。不少企業(yè)與農戶之間缺乏溝通，多數企業(yè)沒有能力指導農民生產出符合企業(yè)標準要求的農產品。而政府部門又缺少必要的服務和管理，致使一些本地企業(yè)到外地購買農產品或企業(yè)收購不到符合進口國家或地區(qū)標準要求的農產品，既增加了企業(yè)的經營成本，又減少了許昌市的農產品出口數量，造成許昌市部分優(yōu)勢農產品的低價銷售。

（三）農民專業(yè)合作社的帶動能力不強

截至2016 年底，許昌市有4787 家合作社，入社成員2.66 萬人，平均每個合作社約有6 名成員。許昌市現有國家級示范社8 家，省級示范社26 家，市級示范社147 家，共計181 家，但也只占全市合作社總數的3.7%。整體規(guī)模偏小，經濟實力弱，持續(xù)發(fā)展能力不足，運行不規(guī)范，融資難，特別是社員的綜合素質不高，缺乏專業(yè)人才，合作社中90%以上的成員文化程度較低、年齡較大，合作社內懂技術的專業(yè)人才特別是領軍人物嚴重缺乏。

三、解決對策

（一）建立健全規(guī)章制度和社會化服務體系

完善兩委班子，走“黨建+規(guī)模化經營”道路，建立配套的融資、人力、交通等各方面相關機制。市、縣（區(qū)）級政府要加強農業(yè)公共服務體系建設，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。建立企業(yè)負責人培訓制度，提高他們對現代企業(yè)的管理水平。

（二）發(fā)揮龍頭企業(yè)對農戶的帶動作用

完善農業(yè)產業(yè)化帶農惠農機制，支持龍頭企業(yè)通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對接等多種形式帶動農戶共同發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)通過“公司+農戶”“公司+農民合作社+農戶”等方式，延長產業(yè)鏈、保障供應鏈、完善利益鏈。如襄城縣順通農業(yè)開發(fā)有限公司，采用“公司+基地+農戶（貧困戶）+工廠+網絡電商+實體店”的產業(yè)化經營模式，取得了很好的效果。

（三）發(fā)揮本地產業(yè)優(yōu)勢，多措并舉推動農村經濟發(fā)展

依托各村的特色產業(yè)或“一村一品”產業(yè)，按照“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛力”的原則，圍繞全市優(yōu)質糧食、中藥材、蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖等特色產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，鼓勵和引導專業(yè)大戶、經營能人等主體創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社、家庭農場。多開展“農超對接”“農市對接”活動，并依托淘寶、京東等平臺，拓寬銷售渠道。充分利用村級便民服務中心、農村超市、益農信息社等現有資源，大力發(fā)展電子商務。

（四）提升農民專業(yè)合作社素質，增強帶動能力

暢通和擴大農民專業(yè)合作社銷售渠道，多組織農民專業(yè)合作社參加各類農產品交易洽談會、博覽會、展銷會，增長見識。加強培訓教育，提升合作社管理水平，組織人員定期到合作社進行培訓和指導服務，通過“現代農業(yè)人才支撐計劃”“農民教育培訓”等項目對合作社人員進行培訓。

（五）落實優(yōu)惠政策，加大扶持力度

規(guī)模化經營的發(fā)展壯大，離不開各級政府的大力支持。首先，財政、農業(yè)、供銷社等部門要積極爭取政府出臺與規(guī)模化經營相配套的財政、稅收、信貸、產業(yè)等方面的支持，為規(guī)模化經營發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。其次，要充分發(fā)揮財政獎補的導向作用，有效整合現有的財力資源，采取補助或貼息的方式，對一些運行管理規(guī)范、示范帶動作用顯著的企業(yè)進行集中扶持；向上級財政、農業(yè)等項目主管部門積極申請扶持發(fā)展項目，引導更多的社會資金進入到這一領域中來。