文/?肥城市安駕莊鎮經管站 張曉霞
肥城市安駕莊鎮把農村“三資”清理作為提升村級公信力、拓寬集體增收渠道、凝聚村級干群關系、提振基層農村干事創業精神的重中之重來抓。通過開展三資清理,將合法合理合情的資產資源使用承包納入鎮級“三資”管理系統,進行長期監管;將賬目不全、資產不明、資源不清、賤租賤賣、群眾侵占、僵尸合同等逐一建立臺賬,資產該收的收,價格該調的調,合同該廢的廢,切實堵住集體利益受損的漏洞。共清理總資產25351萬元,梳理審核各類合同11070份,村級經營性收入達到1982.6萬元,同比增長32.3%。
在“三資”清理工作中,安駕莊鎮堅持“拖著底干、兜著底辦”原則,創新探索 “健全一項機制、抓牢兩個專班、用活三種模式”的“123”工作法,取得了顯著成效。
按照“情況明、方法對、工作細、責任實”的要求,建立了清理準備階段的“培、駐、研、定”工作機制?!芭唷保氪迩?,由組織牽頭,開展鎮級工作專班集中培訓,明確成員單位的工作職責、操作規程、工作要點,避免“邊學邊清、學清矛盾”問題,提升了清理效率。“駐”,壓實鎮級專班人員駐村蹲點清理責任,要求專班進駐后,利用一周時間,入戶了解情況,召開不同范圍的座談會,確保吃透村情、摸透民意?!把小?,在掌握透情況的基礎上,召開鎮級專班和村級專班聯席研判會,對存在的問題難點逐一分析研判,并確定切入點和突破口。“定”,在深入研判、找準問題的基礎上,制定詳細的清理方案,明確清理程序的推進時限、具體措施、責任權限等,形成清理工作的“時間表”和“流程圖”。通過健全這一工作機制,形成“步步為營抓落實,久久為功求實效”的清理氛圍。
從人員配置、專業力量、組織保障等方面加強鎮村兩個專班。
鎮級專班,堅持“專業人干專業事”,針對村內資產產權不明晰、資源歸屬爭議大、資金賬目審理難等問題,引進律師事務所、審計事務所等第三方團隊,購買法律、審計等服務,協助審查合同文書,處置涉法涉訴案件,防止爭議不決久拖成訪;審計村級收入支出、債權債務,對因村“兩委”干部失職瀆職造成的“三資”流失問題,且不主動配合清理、糾正整改的及時移交紀委監委。通過三資清理,共審查糾正不合理、低價合同789份,不規范合同2975份,全部整改完成。同時向組織、紀委移交3起村“兩委”干部違規違紀案件,分別給予了黨紀處分。
村級專班,結合勇做新時代泰山“挑山工”和“不忘初心、牢記使命”主題教育,組織黨員干部開展“亮身份、作承諾、當先鋒、樹形象”及“重溫入黨誓詞、公開清理承諾”等活動,形成“黨員作示范、群眾來跟進”的清理氛圍。將覺悟高、能力強、講原則、有熱心的黨員納入村級工作專班,協助村“兩委”開展核資、丈量等工作。發揮老黨員、老干部、新鄉才的協調作用,幫助做好宣傳動員和矛盾化解,特別是對與集體爭議大、不理解、不配合的群眾靠上做工作,最大限度爭取支持,減小阻力和“后遺癥”。
針對基礎較好的一類村,“先村后鎮逐級清”。以社區為清理主體,成立由包社區領導干部為組長,社區書記為專班主任,包村干部為成員的工作專班,立足村情實際,指導村級專班制定清理方案,研究清理政策、流程、措施、疑難問題處理等,清理完成后,將卷宗、賬目、臺賬交至鎮級專班審核,審核通過后予以申請驗收、清賬銷號,審核不通過由鎮專班入駐、“回爐返工”。
針對基礎一般的二類村,“先易后難逐步清”,先對容易處理的未發包的資源、已經到期的合同、長期不在家欠繳承包費的合同等開展清理,造好聲勢、營造氛圍;再集中精力攻克難點,對業務問題、歷史遺留問題、情況復雜的利益歸屬問題及法律適用問題通過專班研判處理,適用法律政策的,委托給第三方團隊全權處理,法律政策無規定的,按照“村規民約”和“四議兩公開”決策程序解決。
針對基礎較差的三類村,“先難后易重點清”,先攻克難點,再帶動其他群眾參與,特別是對大戶多、爭議多、歷史遺留問題多的村,嚴把程序,將涉事群眾納入村級工作專班,讓他們全程參與資產核實、資源摸底、土地丈量、清算整改、公開公示等環節,消除盲目攀比、僥幸疑惑心理,通過提升他們對“三資”清理的“信任度”,贏得其他群眾對清理工作的“支持率”。