關于國土空間規(guī)劃中GIS技術的若干思考

文/李旺（湖南省第二測繪院）

在國土空間規(guī)劃方面，依托GIS技術可對空間信息數(shù)據(jù)進行采集、存儲、管理、分析與表達，保證數(shù)據(jù)的真實性與可靠性，為國土空間規(guī)劃提供輔助。在國家生態(tài)文明體制改革中，國土空間規(guī)劃是一項重要內(nèi)容，為保證國土空間規(guī)劃編制的科學化，有必要探究GIS技術在這一方面的具體應用。

一、GIS技術簡介

所謂GIS技術，就是地理信息系統(tǒng)，以軟硬件為支持，能夠就地理數(shù)據(jù)進行全面化采集、存儲、管理與描述等，便于了解空間信息。地理信息系統(tǒng)實現(xiàn)了眾多學科與技術的融合，與各領域密切相關，基于已有地理數(shù)據(jù)與空間信息出發(fā)可開展具體分析，依托可視化技術挖掘地理空間數(shù)據(jù)，與氣象、人文、社會、經(jīng)濟等數(shù)據(jù)相結合，分析并挖掘地理空間信息價值，為國土空間規(guī)劃提供可靠數(shù)據(jù)，保證國土空間規(guī)劃決策的科學性與可行性。國土空間規(guī)劃中有著龐雜的社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)與地理空間數(shù)據(jù)，依托GIS技術可有效管理數(shù)據(jù)，將空間數(shù)據(jù)通過多種形式加以表現(xiàn)，數(shù)據(jù)維護更新能力顯著，可查詢并分析空間信息，保證空間分析的理性化，進而提升國土空間規(guī)劃設計水平與管理成效。

二、國土空間規(guī)劃中GIS技術的應用

（一）在基礎研究中的應用

國土空間規(guī)劃中應當科學應用GIS技術開展基礎研究，把握國土空間現(xiàn)狀，以便制定科學規(guī)劃。通過GIS技術的應用能夠就社會、經(jīng)濟、地理空間數(shù)據(jù)等要素進行具體分析，把握基礎資料，以圖紙表現(xiàn)出來。通過GIS平臺的搭建可整合經(jīng)濟、交通、地形等數(shù)據(jù)信息，就城市空間聯(lián)系強度加以具體把握，包括城鎮(zhèn)之間聯(lián)系、城市與周邊區(qū)域聯(lián)系等，據(jù)此對城鎮(zhèn)等級及城市區(qū)位優(yōu)勢開展具體分析。依據(jù)GIS技術可把握城鄉(xiāng)建設實際，明確人口分布狀況，把握土地利用變化，獲得相關數(shù)據(jù)信息，以便對土地利用變化趨勢加以預測，深入研究城市發(fā)展方向。通過GIS技術可依托科學化方式展現(xiàn)人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，就歷年人口密度、人口聚集度等進行分析。現(xiàn)如今土地約束日益緊張，這就需要應用GIS技術對低效用地進行精準識別，做好存量規(guī)劃。

（二）在規(guī)劃管控中的應用

國土資源規(guī)劃管控工作的開展，就是對資源環(huán)境承載力及國土開發(fā)適宜性作出評價，以GIS技術為支持，能夠?qū)Ω饕亻_展單項評價或多要素集成評價，便于把握資源環(huán)境本底狀況，以便鞏固基礎，促進國土空間用途管制的落實。在此基礎上，應當劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)空間，確定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，這是國土空間規(guī)劃的核心，能夠保證管控的統(tǒng)一性和有效性。通過GIS技術可對細碎斑塊進行處理，把握空間發(fā)展方向，將定性與定量分析相結合，確保“三區(qū)三線”劃定的科學性。

（三）在生態(tài)建設中的應用

生態(tài)文明建設是國土空間規(guī)劃中的一項重要內(nèi)容，生態(tài)空間分級管控的實施，應當科學劃定生態(tài)安全格局，依托GIS技術就空間進行分析，疊加分析水源涵養(yǎng)、生物多樣性等要素，對生態(tài)安全格局加以系統(tǒng)構建，結合實際安全水平采取有針對性的保護措施。通過GIS技術應用，可就生態(tài)環(huán)境變化開展系統(tǒng)分析，明確其動態(tài)性，并采取有效的補救措施。城市生態(tài)特色以山水林田湖草為主，依托GIS技術可優(yōu)化城市綠道網(wǎng)絡設計，就區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡加以構建，促進生態(tài)修建空間體系的形成，促進人與自然的和諧發(fā)展。

（四）在規(guī)劃布局中的應用

就國土空間規(guī)劃來看，底線思維在這一方面居于重要地位，為確保保護與發(fā)展之間矛盾得到有效處理，應當對有限的城鎮(zhèn)空間加以利用，保證空間規(guī)劃與建設的高質(zhì)量化。通過GIS技術可開展空間分析，保證模型方法的成熟化，在實踐中不斷積累，為資源科學利用與高效分配提供極大便利，進而把握城市空間特征，分析其中規(guī)律，對空間分布格局形成正確認識，對設施配置等進行評估，以便優(yōu)化配置，保證規(guī)劃布局的合理性，促進城市空間發(fā)展決策的科學化制定。

通過GIS技術優(yōu)勢的發(fā)揮，能夠具體研究城市中心區(qū)空間形態(tài)基本高度、密度及強度等，明確空間分布特征及內(nèi)在規(guī)律，在基礎數(shù)據(jù)分析、空間高度擬合分析、聚類分析等技術方法應用的基礎上，發(fā)揮空間句法分析的輔助作用，全面分析城市空間整合度等因素，進而作出總結，明確城市空間發(fā)展特征，把握未來城市空間發(fā)展具體情況，以便就土地資源利用作出合理調(diào)整。

部分土地資源利用存在單一化的問題，就商業(yè)用地來說，可應用GIS技術進行分析，發(fā)揮POI數(shù)據(jù)的輔助作用，從核密度分析、統(tǒng)計分析等方面入手，提高空間分析的有效性，據(jù)此對商業(yè)空間結構進行探索，確保國土空間規(guī)劃模式的可行性。此外在交通網(wǎng)絡的優(yōu)化方面，可發(fā)揮GIS技術應用價值，開展具體化空間分析，建立拓撲關系，分析服務區(qū)設施情況，包括公交站、學校、公園等，對選址進行優(yōu)化模擬，以便科學評估基礎設施與公共服務設施實際狀況，獲得相關數(shù)據(jù)信息，為國土空間規(guī)劃提供參考。

三、結束語

國家的發(fā)展和社會的進步都需要高效利用國土空間，這就必須要重視國土空間規(guī)劃工作質(zhì)量的提升。以GIS技術為支持，能夠全面化采集、管理、分析并處理數(shù)據(jù)，構建地理信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為國土空間規(guī)劃提供可靠數(shù)據(jù)支持，切實提升國土空間規(guī)劃的科學性與合理性，為社會持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎。