調整刑事責任年齡之否定
——兼論青少年犯罪行為的懲戒

曾哲彪

（湘潭大學法學院， 湖南 湘潭 411105）

2019 年全國兩會，全國人大代表劉希婭等30名人大代表聯名提交了關于修改刑事責任年齡、修訂《中華人民共和國未成年人保護法》的提案，引起了全社會的廣泛關注。劉希婭代表建議：將我國現行刑法所規定的未成年人刑事責任年齡下限降低，調整至12 周歲；同時調整相對負刑事責任年齡為12 周歲至14 周歲，已滿12 周歲不滿14 周歲的未成年人，只對性質極其惡劣的犯罪行為承擔刑事責任；相應的調整完全負刑事責任年齡為14 周歲。據此，在《未成年人保護法》第五章司法保護中第五十四條第二點最后添加：對情節特別嚴重、造成巨大社會影響的，可依照更高年齡段責任承擔規定進行處理。且不論前述劉希婭代表的提案是否可行，但她的確指出了我國目前面對青少年犯罪問題的主要困境所在。即：實施嚴重犯罪的青少年未達到我國刑法所規定的最低刑事責任年齡，不僅無法對其施加刑罰懲罰，而且缺少相應的教育矯正機制，使青少年犯罪者懸崖勒馬、迷途知返。調低刑事責任年齡或引入惡意補足年齡規則，雖然短期來看有助于消除當下我國應對惡性青少年犯罪的法律壁壘，解決青少年犯罪者由于未達到刑事責任年齡而導致司法實踐中出現“法不責幼”的現狀，但長期來看，一方面，青少年12 至14 歲是“心智銳變、三觀轉型”的關鍵時期，簡單粗暴地將他們送往監獄無疑是把誤入歧途的年輕人送往缺乏正規教育的犯罪“培養皿”，不利于青少年出獄后的社會生活。另一方面，無論是調低刑事責任年齡還是引入惡意補足年齡規則，都只是從懲治犯罪的角度入手，解決青少年犯罪在刑法上的適用問題，既不利于保持刑法的謙抑性，也缺乏對青少年犯罪從犯罪現象到犯罪原因再到犯罪控制的整體研究，沒有構建一個全面、系統地預防和矯正青少年犯罪的完整體系，從根源上減少青少年犯罪現象。從某種意義上來說，降低刑事責任年齡或引入惡意補足年齡規則都是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的被動應對措施。抱薪救火，只會適得其反，我國刑事責任年齡是否應當調整，青少年犯罪行為應當如何懲戒，本文旨在探討這一問題，以期對我國形成一套科學合理的青少年犯罪防治與懲戒制度有所裨益。

一、關于我國刑事責任年齡之爭

關于如何應對我國近年來頻繁出現的青少年惡性犯罪現象，圍繞刑事責任年齡起點問題，刑法學界經過長期爭論形成了三種主要觀點，分別是維持刑事責任年齡說、降低刑事責任年齡說和彈性刑事責任年齡說。

（一）刑事責任年齡維持說

主張此類觀點的學者認為，現行刑事責任年齡標準適當，應予以保持。我國現行刑事責任年齡的標準與世界大多數國家一致，即使現代青少年相較于過去更為早熟，但青少年在心理認知上與一般成年人仍然有著較為明顯的差距，成長環境對青少年的影響非常大，降低刑事責任年齡是“一刀切”式的懶政思維，不能只考慮對青少年的懲治而忽視教育，教育、引導青少年不僅是監護人和學校的責任，更是國家不可推卸的責任，政府應當采取多層面、多方式，多管齊下的綜合治理減少青少年犯罪發生，預防、矯正已發生的青少年犯罪。

（二）刑事責任年齡降低說

主張此類觀點的學者認為，隨著改革開放的持續推進與經濟的快速增長，我國國民生活水平不斷提高。當代青少年不管是心理還是生理方面都呈現早熟趨勢，低齡化犯罪數量激增。由此可見，我國現行刑事責任年齡的規定已不再適合當前社會現實，應該適當降低刑事責任年齡，對青少年犯罪者進行刑罰處罰，震懾潛在的青少年犯罪者，充分發揮司法審判的懲罰、規范和預防功能。建議將我國刑法所規定的未成年人刑事責任年齡各個階段下調2 歲，即：刑事責任年齡的下限調整為12 周歲，完全負刑事責任年齡調整為14 周歲。隨著近年來12 至14 歲的青少年惡性犯罪頻發，學界提倡刑事年齡降低說的聲音越來越大。持有此類觀點的學者認為自79《刑法》以來，經過近四十幾年的改革開放，社會產生了巨大的變化，青少年出現發育期提前、心理“早熟”等情況，當代青少年對犯罪的認識與四十幾年前產生了巨大的差異，應當適當降低刑事責任年齡，使刑事責任年齡的設定與社會發展相匹配。

（三）彈性刑事責任年齡說

主張此類觀點者認為，我國《刑法》對于刑事責任年齡的規定僅采用生理年齡作為唯一標準，公安司法機關在決定犯罪分子是否應當追究刑事責任時，只考慮生理年齡是否滿14 周歲，不考慮實際心理年齡。在當前未成年犯罪者日益低齡化的趨勢之下，這種單一、刻板的年齡標準體系過于僵硬，往往會縱容極端案件中的未成年犯罪者，已經無法滿足社會的現實需要，立法者應當考慮不同個體之間的差異。因此，部分學者提出我國應當引入英美刑法理論中的惡意補足年齡規則。惡意補足年齡指的是雖然處于一定年齡階段的未成年人被法律推定為不具有刑事責任能力，但當控方有證據證明特定的未成年人在實施嚴重不法行為時具有惡意，即對行為的違法性有明確認識并且故意實施時，則可將未成年人視為已具備刑事責任能力。實行彈性化的刑事責任年齡標準，建立青少年“惡意”的司法鑒定體系，兼顧青少年犯罪者的生理年齡與心理年齡，以此彌補我國當前刑事責任年齡制度的缺陷與不足。

二、降低說與彈性說之反駁

筆者認為，我國關于未成年人犯罪的制度規定有其內在的合理性，現行刑事責任年齡標準適當，應予以保持。在治理低齡青少年犯罪問題上，我們應當堅持以預防為主、懲治為輔的原則。降低刑事責任年齡與引入惡意補足年齡規則都存在著難以克服的弊端，并非解決青少年犯罪問題的關鍵，有著推卸管理責任之嫌，應當理性的審視和思考。

（一）刑事責任年齡降低說之質疑

從本質上講，刑法的目的有兩個，一個是報應，一個是預防。由于現代互聯網通訊設備越來越發達，我們接觸全國“奇聞逸事”的機會越來越多，主觀上產生青少年惡性事件發生頻率劇增的錯覺，與此同時，媒體對案件非黑即白的報道，導致整個社會一邊倒地形成以報應主義為核心的“刑罰狂熱”，盲目地追求刑罰的報應目的，試圖用刑罰來處罰所有犯罪分子，解決一切社會問題。但筆者認為，對于青少年犯罪現象來說，過于強調報應主義，以降低刑事責任年齡的方式來懲治青少年犯罪者，并不能達到所期盼的效果。

首先，在刑事責任年齡的立法設置上，我國以14 周歲作為刑事責任年齡的下限與國際社會基本一致，例如日本、德國、中國臺灣等國家或地區都采取不滿14 歲為無刑事責任能力年齡，14 歲以及14 歲以上為相對或完全刑事責任能力年齡的規定。我國將14 歲作為刑事責任年齡的下限甚至比部分西方發達國家更低，例如美國大多數州都以美國法學會的《模范刑法典》為藍本確立16 歲為最低刑事責任年齡，其規定行為人在實施被指控構成犯罪的行為時不滿16 周歲，不受審判或有罪的認定。可見我國刑事責任年齡的下限并未與其他國家脫節，并且從我國的實際情況來看，通常情況下未滿14 周歲的青少年仍然處于父母或者其他監護人的監護下，生理和心理均不夠成熟，認知能力較低，通過降低刑事責任年齡對其進行處罰不具有合理性。

其次，根據《中國兒童發展綱要（2011-2020年）》統計監測報告以及最高人民法院頒布的歷年法律年鑒數據顯示，我國在青少年犯罪的趨勢、犯罪率總體呈減少趨勢，未成年人犯罪案件在我國刑事案件中所占的比重已由2005 年高峰時的9.8%降至2015 年時的3.6%，案件總數也由2005年的82692 件降至2015 年的43839 件。另有中國司法大數據研究院的研究結果表明：2009 年至2017 年，全國未成年人犯罪數量呈持續下降趨勢。其中，近五年犯罪人數下降幅度較大，平均降幅超過12%，2016 年降幅更是達到18.47%。2016年1 月1 日至2017 年 12 月31 日，全國法院新收未成年人犯罪案件中，未成年人最易犯盜竊罪、搶劫罪和故意傷害罪，是未成年預防的重點領域。盡管該數據可能有司法機關對未成年人不捕、不訴率提升等干擾因素，但是整體上還是能反映我國青少年犯罪的下降趨勢。正所謂“法不理非‘?！隆?，僅由于個別未成年人犯罪現象就調整刑法規定的做法并不可取。

最后，從調整刑事責任年齡的目的來看，不可否認，改革開放至今，經過40 年的飛速發展我國物質生活水平顯著提高，青少年出現發育快、成熟早等趨勢，但身體的發育快和成熟并不意味著心理上的成熟，正常情況下，幼兒6 歲開始上小學，14 歲正處于初中二年級或三年級，還未完成國家法定的義務教育，缺乏對社會的認知，對自己行為的性質以及后果認知也完全不足，對他們動用刑事處罰不僅難以體現社會對青少年的包容，也不利于保持刑法的謙抑性。退一步來說，姑且不論這種物質生活的改善是否使青少年身、心早熟到達到需要調整刑事責任年齡的地步，即使是達到這樣一種程度，我國刑法規定的最低刑事責任年齡應當調整至多少歲、涉及哪些罪名也仍需要進一步調研考證，目前我國刑法規定14 至16 歲的青少年只對8 種極其危險的犯罪行為負刑事責任，若按劉希婭等30 名代表所提出的最低刑事責任年齡降低至12 歲，是全面調整還是部分罪名調整？是否有足夠的數據支持？此外，不容忽視的另一個問題是如果降至12 歲，那么調整后再發生11 歲的青少年犯罪又應該如何處理？法律不能朝令夕改，否則難以保障刑法的穩定性。

（二）彈性刑事責任年齡說之質疑

我國的彈性刑事責任年齡說主要是引入惡意補足年齡規則，惡意補足年齡規則是英美法系中的一個判斷未成年人刑事責任能力的制度，持有這一觀點的學者主張引入惡意補足年齡規則并進一步將其本土化，引入情節要素標準，適當給予法官自由裁量權，確保未成年犯罪“應捕盡捕、應訴盡訴”。筆者認為，惡意補足年齡規則的確有其合理性，如果能良好實施，可以取得較好的效果。移植他國優秀的法律制度，我們應當秉持一種開放的態度，但與此同時，也應當立足于我國特殊的國情進行考量。

首先，惡意補足年齡規則違反罪刑法定原則。我國刑法遵循“確定”的罪刑法定，無論對惡意補足年齡規則如何本土化改造，都無法改變該規則在刑事責任能力判斷上賦予了法官極大的自由裁量權，突破了成文法剛性“確定”的基本原則，尤其是在認定青少年犯罪人主觀上的“惡意”標準上，由于英美法系國家在司法文化上“重程序、輕實體”，并且有一套詳盡的“惡意”認定體系，在認定標準方面也有相應配套的法律法規嚴格要求，司法程序上有著極為完善的制度保障，能夠充分保障被告人的權利，而我國司法文化“重實體、輕程序”，又缺少體系化保障青少年被告人權利的配套機制。如果引入惡意補足年齡規則，就需要制定一系列配套保障措施，否則司法實踐中難免會出現“法官造法”、違反罪刑法定的問題。

其次，“惡意”的認定標準模糊，難以準確界定。在犯罪構成體系中，“惡意”作為行為人的主觀要素，惡意的“程度”應當要有科學、有效的評估標準。不同于英美法系的判例法模式，我國個案判決不能直接當作判決的依據加以使用，無法為不同情形的個案判決提供相對精細的標準。如果采取彈性刑事責任年齡的模式，立法不可能詳盡的規定各種“惡意”的情況，惡意“程度”缺乏準確的層次標準，案件的審判難免會出現法官根據個人“好惡”對案件定罪判罰，造成個別案件判決差異巨大。法作為一種維護社會秩序的工具，法的確定性甚至高于法的合正義性，必須得到尊重與維護，差異巨大的判決會破壞法的權威與法的公信力，這也是中國特色法治體系所不能接受的。

最后，惡意補足年齡規則是一個“系統工程”，在對司法工作人員的素質提出更高要求的同時，也給我國司法體系帶來了更大的挑戰。一方面，我國改革開放才四十幾年，經濟發展程度不同、開放程度不同的地區司法水平存在明顯的差異，司法人員的職業素養良莠不齊。一旦欠發達地區出現受害者家屬或社會輿論給司法機關施壓，惡意補足年齡規則就給法官留下寬泛的自由裁量空間，“從重從快”對案件作出錯判。通常來說經濟發達地區對于“惡意程度”的接受底線更高，欠發達地區對于“惡意程度”的接受底線更低。類似的行為在單一制國家的不同地區產生定罪差異，既不利于保持我國司法判決的統一，破壞國家法治，也不利于保護未成年人的身心健康，保障未成年人的合法權益。出現“同案不同判”的情況。另一方面，目前我國沒有與惡意補足年齡規則匹配的鑒定體系，從功利的角度考慮，以刑法修正案的形式引入惡意補足年齡規則，并通過立法建立青少年“惡意”的司法鑒定體系，立法成本會很高，且擠占其他更緊迫、更重要的立法事項的空間，即便交由全國人大常委會起草制定，成本亦不低，況且，全國人大常委會修改《刑法》已經超過了憲法賦予全國人大常委會對基本法律修改的權限，即便不顧立法成本，這一體系對少之又少的青少年犯罪來說，社會作用有限。

由此可見，無論是生硬的將青少年刑事責任年齡下調，還是引入更為靈活的惡意補足年齡規則，都有相應的缺陷。在青少年身心發育期的關鍵節點不僅不讓他們進學校接受正規教育，而是送他們去監獄、少管所“進修”，長時間和其他犯罪分子一起共同生活，開犯罪“學術研討會”，很容易發生“交叉感染”的情況，這樣也與刑罰目的的初衷背道而馳。

退一步來說，即使降低刑事責任年齡能夠追究個別惡性未成年人犯罪的刑事責任，或“惡意補足年齡規則”能夠在我國很好的本土化，并在司法實踐中也能得到較好的適用，國家、社會大眾也應當從刑罰目的的角度出發，去審視通過刑罰方式懲戒和矯正青少年犯罪的必要性與適當性，對我國當前國情、青少年犯罪的形勢、刑事政策以及刑事司法體制仔細研究并以審慎的態度進行一個全面地評估。

三、應對青少年犯罪之我見

綜上所述，無論是直接降低未成年人刑事責任年齡下限還是引入“惡意補足年齡規則”的方案，都不可取。劉希婭等30 名人大代表關于應對青少年犯罪的提案，固然發現了“病因”，卻開錯了“處方”，不僅難以長效化解決問題，還可能產生其它的“副作用”。我國當下關于刑事責任年齡的規定并不過時，作為一個人口大國和發展大國，我國如何應對、解決此類青少年犯罪問題，需要審慎思考與權衡。本文通過闡明在現有的法律和制度條件下，降低刑事責任年齡與引入惡意補足年齡規則的種種問題，在最后，還希望能籍此將談論引向另一類更需要關注的懲戒、矯正措施“工讀教育”。

我國現行《刑法》《未成年人保護法》以及《預防未成年人犯罪法》對于青少年犯罪的懲戒手段是責令管教、收容教養以及工讀教育。責令管教與收容教養這兩種懲戒手段由于司法實踐中存在的種種問題，其作用微乎其微，本文不再贅述。

筆者認為，完善、健全工讀教育是我國面對青少年犯罪問題最有效的解決方案。工讀教育意味著將由工讀學校對有違法和犯罪行為且不適合在一般學校就讀的青少年統一管理，是一種“有的放矢”的教育模式。其最大的特點就是半工半讀，并帶有一定的強制性。工讀教育專門針對13至18 周歲的未成年人，學制通常為2 年。思想轉變好，學習成績合格的，學習結束準予畢業。思想轉變好、進步快的，還可以提前離校，轉到普通學校繼續學習或統一安排就業。思想表現不好，不符合畢業條件的，或留校繼續學，或留廠勞動考察1 年。正式畢業生在升學、參軍、就業等方面與普通學校畢業生同等對待。與降低刑事責任年齡和引入惡意補足年齡規則相比較，工讀教育具有以下幾個方面的好處。

第一，學校能更好地發揮教育、糾錯的作用。我國刑法明確規定未成年人不論實施何種犯罪，都不得判處死刑，且未成年人犯罪應當從輕或減輕處罰，這就意味著立法者在設定刑罰措施時必須考慮未成年犯罪者出獄后的生活。如果修改刑事責任年齡，將青少年犯罪者早早地送往監獄，在監獄那樣一種大環境下，顯然難以保障未成年人能夠受到良好的教育。對于心智尚未成熟仍處于發育、啟蒙階段的未成年來說，刑罰的確能夠對犯罪者以及其他未成年人產生震懾作用，但要從根本上改變未成年人犯罪現狀、保障其出獄后能良好回歸社會，還是必須回歸到教育本身。通過將未成年犯罪者送至工讀學校學習的方式來教育、糾正未成年的錯誤行為，重點針對未成年人的道德品行培養，樹立正確的人生觀、價值觀，同時，依托學校的學習氛圍，開展各種法律講座和活動，教育未成年人知法、懂法、守法，將未成年犯罪扼殺在搖籃之中。

第二，家庭教育能扮演更重要角色。有研究表明，青少年犯罪多是因為家庭教育缺失：流動家庭、離異家庭、留守家庭、單親家庭、再婚家庭的孩子居于未成年人犯罪前五名。家庭教育對于未成年人成長的作用無需贅言。如果修改刑事責任年齡，將未成年人送往監獄，由于監獄嚴格的探監管理規定，就更加會使本就缺少家庭教育的未成年犯罪者進一步脫離家庭。而工讀教育的優勢在于未成年犯罪者在學習期間可以與家庭保持緊密的聯系，學校也能和學生家長互通有無、相互配合，家長能夠在與學校的溝通交流中及時了解孩子的近況，并且學會用正確的教育方式來引導、教育孩子的思想和性格，保障未成年人在校期間能夠接受充裕的家庭教育和感受足夠的家庭溫暖，通過學校、家庭之間的密切合作，更好地引導未成年人走上正確的道路。

第三，能保障與正常社會交流的渠道。監獄是一個較為封閉的社會空間，青少年犯罪者一旦入獄便完全失去了人身自由。即便我國在立法上為出獄后的未成年人規定了很多寬宥措施，但也仍然難以彌補由于監獄生活給未成年人犯罪者造成的心理缺陷。如果降低刑事責任年齡，將“三觀”正在成形關鍵期的青少年犯罪者送進監獄、與正常社會脫節，會嚴重削弱未成年人的社會融入能力，不利于未成年犯罪者的再社會化。而工讀學校能在最大限度上保障未成年犯罪者與正常社會的接觸，在懲治、教育未成年犯罪者的同時，盡可能維系未成年犯罪者與社會的紐帶關系，更進一步，工讀學校甚至能通過組織志愿義工、社區服務、紅色教育等方式，在活動中觀察、教育、引導未成年犯罪者融入社會，強化未成年犯罪者的社會關系紐帶。工讀學校雖然是一種性質特殊的學校，但相較于監獄來說無疑更有利于未成年犯罪者在出獄后回歸正常的社會生活，最終維護社會穩定。

總而言之，工讀教育這種懲戒方式既不會使青少年罪犯因為接受“工讀教育”而終身貼上“罪犯”的標簽，也不會使其因為沒有相應懲治措施而肆無忌憚，同時還能使其接受良好的教育，彌補家庭教育的缺失，使他們更好的回歸社會。

應當注意的是，當前我國工讀教育各項工作的開展主要來源于《未成年人保護法》及《預防未成年人犯罪法》兩部法律以及各項政策文件之中， 目前較為籠統，法律并沒有對其做詳盡的規定， 操作性不強。但工讀學校實施細則在現實中的缺位，并不應該成為刑罰手段取代工讀學校積極介入未成年人犯罪的理由。那么，假設未來某一天，我國要通過“工讀教育”的方法應對青少年犯罪，筆者認為可以通過如下兩個步驟完善“工讀教育”機制：一是提請全國人大常委會具體解釋《預防未成年人犯罪法》第三十五、第三十六條中“工讀教育”的具體實施辦法，闡述可操作的細化措施，為工讀教育擬定框架、繪制藍本。具體規定工讀學校的學制、形式以及教育方針。二是建立專業的教學機制、聘請專業的老師。青少年罪犯不同于一般的學生，在教育的內容上，學校除了開展與普通學校一樣的文化知識與基本技能教學外， 還應該具有更多的針對行為矯治的課程， 兼具文化、法律、道德與心理等多項教學內容。在教學的方式上， 不僅要學習書本知識，工讀學校的學生要積極參與社會活動，進行社會實踐，融入社會、學會感恩；師資上，還需要有針對此類青少年的專業老師，工讀學校的老師應當具備更多的技能與更好的應對能力，除普通的文化課教學要求外，這些專業性強的老師需深入了解學生們的內心世界， 充分掌握心理學、教育學、社會學、法學等多學科知識， 引導學生走入正軌，做到“因材施教”。

四、結語

簡言之，雖然筆者支持刑事責任維持說，不降低刑事責任年齡或引入惡意補足年齡規則，但這絕不意味著要放任青少年犯罪者，而是要通過教育、引導來綜合“治理”未成年犯罪問題，幫其重塑人格，使其今后的人生能步入正途。當前我國處于社會轉型的重要時期，青少年犯罪愈發呈現低齡化的趨勢，有的未達刑事責任年齡的青少年甚至利用年齡優勢實施犯罪行為，刑法作為保障社會和諧穩定的最后的一道防線，其如何回應社會激烈的沖突，解決當下面臨的青少年犯罪問題無疑是當下刑法學界的重中之重。我們不僅要為受害人及其家屬伸張正義，而且還需保持法律本身應有的理性和價值立場，保障誤入歧途的青少年的基本權利。應對、防范青少年犯罪，非一日之功，不可一蹴而就，我們更需要從社會層面入手，加強家庭、學校對青少年的教育，給青少年罪犯多一份包容，引導其認識自己的錯誤，從而去彌補自己給他人帶來的傷害，對于刑事責任年齡的修改更需充分調研、謹慎對待，構建一個綜合性的青少年犯罪預防、懲戒、保護機制，不僅要找到“病因”，還應當開對“處方”，對癥下藥才能藥到病除，這就需要更多的社會參與和理性探討。