鄉村振興背景下海南生態循環農業發展思路研究

凌 斌

(海南廣播電視大學 農林醫藥學院，海南 海口 570208)

隨著經濟的快速發展，我國社會主要矛盾也發生了變化，如何在有效推進經濟現代化的同時縮短貧富差距，是擺在我們面前的一道難題。以習近平同志為核心的黨中央，審時度勢，深刻把握我國農業農村發展滯后的國情，高瞻遠矚地提出在全國實施鄉村振興戰略，全稱為《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》(2018年1號文)。2018年9月，國家出臺《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》，正式由謀劃轉入實施。

海南積極響應推進鄉村振興戰略，以黨的十八屆五中全會上提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”和省七次黨代會上提出的“加快建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南”發展理念為指引，結合熱帶資源和綠色生態的突出特點和顯著優勢，進一步堅定了走綠色發展之路。李軍[1]指出，本著海南落實生態立省戰略和打造全國生態文明建設示范區的要求，努力解決當前在生態環保和“三農”工作中存在的突出問題和矛盾，不斷加快海南農村農業發展方式轉變和推進農業現代化，必須大力發展環境友好、資源節約、產出高效、產品安全的現代生態循環農業，以生態循環農業發展帶動鄉村振興，以實施鄉村振興戰略助推海南自貿港建設，為此，研究在鄉村振興背景下，海南省如何發展生態循環農業的思路和方法，具有重要意義。

一、生態循環農業與生態農業

生態循環農業，是一種提倡資源節約、環境保護和持續發展的現代農業形態,是一種 “三高農業”，即高產量、高質量、高效益，要求遵循“3R”原則(即減量化、再利用、再循環)，做到低消耗、低排放和高效益。而生態農業，是一種以生態學和經濟學原理為核心，靈活運用現代科學技術和手段，獲得高效益的現代農業形態。

張秀明、姜志德[2]認為，生態循環農業主要強調物質與能量的循環流動與利用，而生態農業對此沒有嚴格要求，它主要側重于生產環節，注重生態效益，兩者有細微差別，但都是以追求農業可持續發展為目標。

二、生態循環農業發展的成功模式

(一)國際模式

1.物質再利用模式

主要側重對農作物秸稈、禽畜排泄物、農村生活污水等農業廢棄物進行多級循環利用，在生產肥料、能源的同時做到污染物零排放，達到農業資源再利用目的。目前主要應用在沼氣綜合利用、畜糞收集處理和有機肥加工利用以及秸稈“五化”(即肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化)綜合利用等方面。如，日本愛東町的油菜生產循環農業，不僅將廢棄食用油回收加工成生物燃油，還把油渣經過堆肥或飼料化處理成有機肥料或飼料。德國的綠色能源農業，則是從甜菜、馬鈴薯、油菜等農作物中提取乙醇和甲烷等能源、原料替代品。

2.減量化模式

主要側重在減少農業化學投入品的同時積極推廣使用測土配方施肥、病蟲害綠色防治等技術，不斷提高利用率。如，美國的精準農業，強化對GPS技術的應用，做到對化肥、農藥、種子以及土壤的精準管理，從而最大限度控制成本和獲取收益。以色列的節水農業，普遍推廣使用噴灌、滴灌、微噴灌和微滴灌等現代農業技術形成節水農業體系，能夠把水直接輸送到農作物根部，避免浪費，同時也能減少水土流失。

3.資源化模式

側重將農業生產、生活廢棄物進行資源化處理后得到有機肥的一種循環農業模式。如，日本菱鎮的循環農業，是較早探索并推廣應用廢棄物資源化和無害化處理的模式。英國的永久農業，在節約土地資源基礎上，盡可能利用環保技術等綠色手段，提高農業生態系統自我恢復和凈化能力，獲得長久、穩定的經濟效益。

4.生態產業園模式

比較普遍的做法就是“龍頭企業+中小企業+農戶”模式建設的生態產業園。如，菲律賓的瑪雅農場，充分調動資源、文化、產業和創意，達到產業、農業高度融合的模式，當下比較流行的休閑農業、共享農莊、民宿等都是這一類。

(二)國內模式

1.創意農業循環經濟模式

以資源的創意利用和開發為核心，以生產生態農產品為基礎，進行休閑旅游性質的產業發展，類似于生態產業園模式。

2.立體復合循環模式

以蠶桑業、種植業、養殖業為核心，積極發展資源節約型、立體多功能化復合循環農業經濟模式。比如，“魚-桑-雞”模式，利用池塘養魚，在池塘四周種上桑樹，并在桑園里發展林下養雞經濟，達到資源利用的集約化和最大化。

3.以畜禽糞便為紐帶的循環利用模式

依靠沼氣工程和堆肥技術，在大力發展禽畜標準養殖和生態種植等技術基礎上，積極建立以禽畜糞便為紐帶的生態循環農業模式。如，“家禽-沼氣-食用菌-蚯蚓-雞-豬-魚”模式。

4.種養加功能復合模式

推廣使用種植、養殖和產品加工的清潔生產技術，實現農產品綜合利用模式。如做豆腐、磨粉等一些傳統農產品生產，豆渣、粉渣等可用于喂豬，豬糞制沼，再用于農作物種植。

5.以秸稈為紐帶的循環利用模式

側重于對農業廢棄物秸稈進行加工，實現秸稈“五化”綜合利用，建立無污染、零排放的生態農業模式。如，“秸稈-飼料-養殖”等。

三、海南生態循環農業的發展

海南有著悠久的農業生產史，良好的光熱條件和自然資源，造就了冬季瓜菜、熱帶水果等暢銷國內外的農業品牌和名片，但是，高溫高濕的氣候特征也為農業病蟲害滋生創造了有利條件，普通農戶為有效控制病害、追求效益最大化，把使用化肥、農藥等化學投入品作為首選，由此引發了生態破壞和食品安全等一系列問題。隨著農業投入品外包裝隨意丟棄、農作物農藥殘留超標等污染環境和危害生命問題事件的頻發和曝光，省委省政府越發重視生態保護和生命安全，不斷突出生態發展的理念和要求，并將其貫穿于海南農村發展、農業生產的始終。1999年2月，海南省二屆人大二次全會通過了《海南省人民代表大會關于建設生態省的決定》,正式明確要正確處理好經濟發展與人口、資源、環境的關系，促進協調、持續發展[3]，在全國率先實行生態立省。2009年出臺的《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》和2016年出臺的《關于加快發展農業循環經濟的指導意見》，進一步堅定海南走農業可持續發展道路的步伐。2018年，國務院批復同意設立中國(海南)自由貿易試驗區，印發《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》，再一次強調海南要始終走生態綠色發展模式，而生態循環農業模式正好完美契合，是最適合海南綠色經濟發展的路子。

經過多年發展，海南生態循環農業初步構建了示范帶動體系，積極探索形成了“豬-沼-果”、林下經濟等一批成功發展模式，初步建立并實行了耕地保護、節約用地、自然資源管理等多項制度，強化了對農業廢棄物的有效利用，有力彌補了傳統農業結構的不足，建造了一系列農業副業，提高了海南農業的市場競爭力。截止2017年底，海南基本劃定了畜禽養殖三區，設定禁養區218個，累計關停560家養殖場，改造基礎設施297家；實施并建設沼氣大工程209個，其中海南澄邁神州規模化生物天然氣工程項目的廢棄物“收集-運輸-處置”一體化運行模式，被評選為2017年首批全國“畜禽養殖廢棄物資源化利用集中處理示范基地”；實施化肥農藥減施增效工程，投入資金4 867.60萬元，大力推廣測土配方施肥技術，進行生物肥料、緩控釋肥等新型肥料試驗示范；實施田間廢棄物回收利用工程，建立廢舊農膜再利用加工廠和田間廢棄物回收網點，先后累計對9 840噸廢舊農膜等進行加工再利用，回收268噸廢舊農藥包裝物；推進秸稈禁燒和五料化利用，開展秸稈青貯飼料試點；實施重大農作物病蟲害防控工程，創建防控試點，建設健康種苗繁育和檢測體系，對檳榔黃化病、香蕉枯萎病和柑橘黃龍病進行有效防控[4]。

四、海南生態循環農業發展存在的問題

(一)農業投入品使用過量

本世紀以來，海南農業投入品特別是農藥、化肥和塑料薄膜使用量總體趨勢在不斷增加，如2014年，海南省畝均化肥用量，用量達到33.6公斤，是全國的1.5倍，農藥使用量達到1.23萬噸，是全國的2倍，其中化學農藥0.98萬噸，占比高達80%，其平均使用量遠遠高于全國平均水平[5]，不僅嚴重污染和破壞了海南農業生態系統，而且還間接威脅人類生命健康。化肥、農藥、農用塑料薄膜等農業投入品，短時間可以有效提高產量，但容易造成農業生態系統污染和破壞，實踐表明，從長遠來看，大量使用化肥、農藥、農用塑料薄膜等農業投入品，并不意味著帶來高產量，甚至會導致產量下降，這可以從海南平均使用量高于全國平均使用量反映出來，其產生的危害遠遠大于效益。所以，要堅決減少對化肥、農藥等使用，并逐步淘汰[6]。

(二)農業廢棄物循環利用率較低

由于缺乏回收利用和循環利用等機制，加上大量農村年輕勞動力轉移到城市，余留的大多為中老年人，勞動能力較差，導致廢棄農膜、農資包裝、報廢管帶等農業投入品廢棄物長期殘存在田間地頭，人們或選擇就地焚燒，循環利用率低，不但達不到生態循環農業再利用要求，而且會對農業環境造成污染。海南省每年農作物秸稈資源約455萬噸，利用率僅10%，遠遠低于全國利用率約50%，大部分秸稈被直接還田或焚燒，造成大量資源浪費[5]。

(三)農業耕地質量問題日益凸顯

由于作物復種指數較高、化肥農藥施用過量，很大程度上導致海南耕地質量逐步下降，耕地質量問題日益凸顯，極大影響了農作物產量和質量。據國家農業農村部有關部門調查發現，海南省復種指數每年平均保持在200%左右，高于全國的150%；每年化肥施用量約為105萬噸，畝均33.6公斤，高于全國的21.9公斤；三至六等中等偏下耕地占比70%左右；土壤有機質含量較低，約為三級水平；土壤酸化較重，大部分耕地pH值低于6.0(最適宜作物生長的土壤環境酸堿度為6.2-7.2)。

(四)生態農產品品牌化程度不高

海南把加快建設生態農業品牌作為有力推進生態立省戰略的重要抓手，積極發揮“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區精神，相繼出現一批如咖啡、茶葉、綠橙等名牌產品，文昌雞、屯昌黑豬、臨高乳豬等地理標志以及椰樹集團、羅牛山等國家級龍頭企業，但是，由于發展時間尚短，海南農業品牌特別是生態農業品牌無論在規模還是質量方面都與發達地區有較大差距；其次，只注重對農產品品牌的注冊，忽視品牌建設，這就導致農產品品牌的衍生文化及其內涵缺失，不能有效地幫助提高其經濟效益、社會效益和生態效益，使得海南農產品在國內甚至國際的影響力不高，缺乏市場競爭力。

(五)生態循環農業建設政策和機制有待進一步落實落細

從國家到地方，推進生態循環農業發展的基本制度已經建立起來，各地需要結合自身實際，細化、調整具體執行標準。海南建設生態循環農業各項制度機制比較完善，省財政扶持力度也在不斷加大，近年來安排了近二十億元資金支持全省推進生態循環農業建設，重點扶持生態循環農業示范工程、畜禽廢棄物綜合利用、測土配方施肥、現代農業發展資金等項目，如，2017年，省政府在原農業廳(現調整為農村農業廳)部門預算中設立了2億元的生態循環農業發展專項資金，但在具體執行上，特別是經濟補償機制方面，存在與一些地方的實際不夠吻合的情況，另外，發展生態循環農業的補助，如貼息貸款、稅收減免、財政補貼等力度有待進一步放寬和加大，以吸引更多企業和農戶參與進來，凝心聚力，共同做大做強海南生態循環農業。

五、發展思路及對策

黨的十九大報告明確要堅持和發展綠色、低碳、循環經濟，而推進生態循環農業是踐行海南生態立省宗旨，幫助當前海南農業提質增效、可持續發展和農民增收的優良選擇。按照海南自貿港建設總體規劃和鄉村振興工作要求，海南可以充分利用優越的自然條件和獨特的區位優勢，從以下幾個方面發展生態循環農業。

(一)大力推進化肥農藥減量化使用

推廣使用滴灌、噴灌、微噴灌及微滴灌等節水農業技術、測土配方施肥技術、生物肥料和綠肥以及高效低毒生物藥劑，逐步建立防控機制和農技人才隊伍，不斷減少農藥、化肥用量。同時，加強良種篩選、生物防治、生物發酵利用等生物技術研究和推廣，從本質上改變依賴化肥、農藥等提高農業產量的栽培措施和方法。另外，有序開展農業生態治理和恢復，堅持預防為主、保護優先原則，改進農業耕作制度，完善生態補償機制，采取科學的耕作方式，逐步開展土地治理，引導農民科學合理選擇肥料和施肥，不斷降低化學投入品對生態環境的破壞。

(二)不斷加強農業廢棄物資源化利用

加強農作物秸稈綜合利用，加快建立一批秸稈青貯飼料生產基地，陸續推廣秸稈還田技術，如秸稈機械化粉碎還田和生物腐熟還田等，實現秸稈利用“五化”，做到利用方式多樣化、利用主體多元化和產業發展規模化。

規劃建設一批畜禽糞污由污染防治向資源化利用轉變的沼氣和有機肥加工工程，海南每年產生畜禽糞污約1 109萬噸，如果將其資源化利用轉化為沼氣和有機肥，最高可產出4.7億立方米沼氣和100萬噸有機肥，但實際上畜禽糞污利用轉換率只有20%左右[1]，所以，要吸收和鼓勵更多企業，參與這項事業中來，改變原來“資源-產品-廢棄物”模式，逐步建立起“畜禽養殖-肥料生產-田園種植”等種養結合循環模式，引導生態循環模式在農業產業的普通應用。

加強對田間廢棄物的回收與利用，海南殘留農膜已超10萬噸，包裝廢棄物達1 000噸，每年新增殘留約1.5萬噸[1]，要建立政府主導、企業實施、農戶參與的田間廢棄物回收利用機制與網絡，大力推廣使用標準地膜和可降解農膜，從源頭上減少農田廢棄殘膜產生。

(三)不斷加強對耕地的改良利用

在短時間內無法明顯降低復種指數，改良耕地質量情況下，大力推行減施化肥、增施有機肥是最重要的耕地改良措施和辦法。首先，制定和扶持有機肥產業規劃、標準和政策，通過對其生產、流通、使用等環節實行補貼，培育一批加工企業。其次，大力推行肥水施用一體化，以測土配方施肥技術為依托，實現水和肥的精準施用，可減少污染和浪費。另外，加強酸性土壤改良和重金屬土地污染治理，調整種植結構，開展綜合修復，逐步提升耕地質量。

(四)積極打造生態循環的農業品牌和品牌農業

注重生態循環農業品牌建設。以品牌文化建設為魂、以追求農產品高品質和質量安全為核心、以生態循環理念和技術為根本，實現農產品質量可追溯，逐步解決因過往品牌化思維缺乏，而帶來的農產品品牌影響力低的現實問題，切實做大做強海南生態循環農業品牌。

注重生態循環品牌農業建設。以標準化園區建設帶動農業特別是生態循環農業龍頭企業和農民合作組織發展，逐步建成龍頭企業成群、合作組織成網、生產基地配套等品牌農業產業化經營體系，將熱帶特色農業打造成海南優勢產業和名牌產品，使海南真正成為全國冬季菜籃子、熱帶水果和南繁育制種等基地。

(五)細化實化農業生態建設標準和補貼機制

進一步出臺完善生態循環農業法律法規和建設標準，建立健全有關負面清單、質量標準等一體化管理制度，制定完善種植、養殖和循環利用一體化的區劃、準入、認證和綠色標準[7]。

加大項目資金整合力度，積極爭取國家農業農村部“化肥農藥減施綜合技術研發”專項資金，從現代農業發展專項資金中切塊支持生態循環農業相關項目。加大財政資金支持力度，積極推進建立生態循環農業補貼、補償制度，根據農產品質量標準和廢棄物資源化利用程度，實行差異化補貼和直補，對有關企業給予稅收優惠、農戶給予專項補貼等[7]。同時，政府要主導資金整合，大力扶持生態循環農業重點項目建設，創新農村金融服務，推進金融產品向生態循環農業領域延伸，積極引入社會力量參與，促進生態循環農業持續發展。